县人民代表大会常务委员会：
受县人民政府委托，我向县人大常委会报告全县2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划开局之年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新发展理念，全面落实市委“三大战略”部署，聚焦“六大主攻方向”，聚力“攻项目、整环境、提效率”，围绕高质量打造“两地三区”，以“开局就是决战，起步就是冲刺”劲头，担当作为、狠抓落实，全县经济社会发展保持总体平稳、稳中有进、稳中有升、稳中有新、稳中有为的良好态势。上半年，地区生产总值增长13.6%；规模以上工业增加值增长18.6%；固定资产投资增长34.5%；社会消费品零售总额增长34%；财政总收入增长22.5%，一般公共预算收入增长12.2%；外贸出口增长26.34%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11.7%、18.3%。生产总值、500万元以上固定资产投资、社会消费品零售总额、财政总收入、一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等7个指标增幅继续保持全市第一方阵,主要经济指标顺利实现“双过半”,为完成全年目标任务和开局“十四五”迈进新征程奠定了坚实的基础。
（一）聚焦做强实体经济，产业结构持续优化
1.农业产业稳步发展。农业作为支撑国民经济建设与发展的基础地位更加牢固。春耕春播顺利开展，夏粮喜获丰收。全面完成省市下达粮食生产任务，种植早稻5.64万亩、中稻10.24万亩，薯类、大豆、玉米等其他粮食作物10.79万亩。经济作物进一步壮大。种植烟叶2.1万亩、白莲9万余亩；种植大棚蔬菜6650亩，新增150亩；蔬菜及食用菌产量37393吨，增长10.3%。养殖业稳步发展。生猪出栏7.3万头，存栏7.9万头,分别同比增长13.7%、7.3%；能繁母猪1.09万头，同比增长50.4%；家禽出笼101万羽，存笼73万羽；肉类总产7731吨，同比增长12.9%。脐橙、山地鸡、有机贡米等特色种养业稳步壮大。农业品牌建设步伐加快。全省蔬菜（白莲）重大技术协同推广观摩会暨培训班在我县举办；赣南革命老区“红米”科研示范基地及袁隆平院士工作站项目落地石城；新增有机食品、绿色食品认证各1个；康皇蜂业认定为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地；江西百良生态农业有限公司新增认证富硒农产品2个。
2.工业经济持续壮大。全县规上工业增加值增长18.6%；规上工业企业营业收入35.88亿元，同比增长45.4%；实现工业税收2.84亿元。工业固定资产投资同比增长45.2%；工业技改投资1.77亿元，完成“小升规”企业5户；园区工业企业营业收入37.51亿元，同比增长48.4%。首位产业持续向好，规模以上鞋服产业企业35户，占比60.3%；实现营业收入10.42亿元，增长46.2%；利润总额0.86亿元，增长94.5%。工业园建设PPP项目稳步推进，三晟（李宁）鞋服产业园、海润制衣等重大项目开工建设，华御体育实现当年开工当年投产。发放财园信贷通、小微信贷通、创业信贷通贷款1.8亿元，奖励兑现厂房租金136.57万元。新认定科技型中小企业2家，落实县级科技创新奖补资金197.56万元，新百伦领跑获省科学技术厅颁发“高新技术企业”荣誉称号。
3.现代服务业加快推进。旅游产业提质提速，成功举办第十五届中国民间文艺山花奖•优秀民间艺术表演作品（舞龙）初评活动暨第九届旅游文化节、江西（赣州石城）谷雨诗会、中国温泉产业发展高层论坛等活动，石泉石美石城美誉度不断提升；天沐温泉国际旅游度假区（一期）正式对外营业，花海温泉二期、钢琴小镇等重大项目快速推进，红军长征文化公园石城段启动建设。“八卦脑—丹溪村—石城阻击战纪念园”“秋溪整编旧址—太雷县苏维埃政府旧址—秘密金库遗址”等红色研学游人气火爆。上半年累计接待旅游人次433万，旅游总收入32.9亿元。“电商+”产业蓬勃发展，成功举办石城县2021年“红色江西 石城优品”赣品网上行·石城县首届直播电商节，活动直播累计观看人数超200万人次，相关宣传短视频全网播放量达200万次；上半年全县网络零售额5.3亿元。金融业稳步发展，全县金融机构各项存款余额161.96亿元，同比增长7.76%；各项贷款余额154.25亿元，同比增长12.7%；存贷比95.24%。
（二）聚焦扩大有效投资，发展动能持续增强
1.重大项目推进有力。谋划实施“六大主攻方向”项目116个，总投资387.99亿元，年度计划投资113亿元。兴泉铁路石城段、火车站站前广场等重大项目带动全县项目建设，上半年累计完成投资73.45亿元，占年度计划投资的65%；其中53个市级调度项目开工率达100%，完成投资52.5亿元，占计划投资73亿元的71.9%。着力强化项目入库入统，常态化召开项目调度联席会，督促新开工项目及时入库入统。上半年固定资产投资增长34.5%，增幅位居全市第二。
2.争资争项成效明显。储备中央预算内投资项目64个，总投资96.3亿元；地方政府专项债项目38个，总投资80.2亿元；谋划“十四五”重大项目175个，总投资2400亿元。累计争取各类资金19.68亿元，争取地方政府专项债券资金1.78亿元。
（三）聚焦统筹城乡发展，城乡面貌持续改善
1.精致县城提档升级。着力推进老旧小区改造，兴隆花园、花坪小区等13个老旧小区先后完工。全面加强市容秩序整治，基本完成东城大道、兴隆西路、莲城北路、体育路等沿街立面改造。城市功能进一步提升，绿化背街小巷7000余平方米，新增公共绿地8850平方米，城区生活污水提标改造工程全面完工，县城区生活污水达到一级A排放标准。城乡道路交通网不断完善，莲城北路等12条城区支路“白改黑”建设完成，迎宾大道西延伸段、兴隆西路等城区道路建设竣工通车。262根新能源汽车充电桩投入使用，覆盖县城主要区域；一期1137个停车泊位的智慧停车系统上线运行。爱琴广场、山河馨城等城镇生活垃圾分类试点正式启动。
2.乡村振兴提质增效。着力促进农民及村集体增收，所有村经营性收入超过10万元，6月底全县村集体经济收入764.4万元，其中经营性收入649.8万元；农村居民人均可支配收入达3858元，增速位列全市第一。农田水利基础设施不断完善，高质量完成1.87万亩高标准农田建设，七机排水库完成灌渠主干道管网埋设。红色名村建设有序推进，丹溪村红色遗址修缮完成，成为党史学习教育重要现场参观点；秋溪村红五军团司令部旧址完成布展并对外开放。文明创建扎实有效，建成新时代文明实践中心（所、站）76个，常态化开展各类活动300余场次。乡村人才队伍不断充实，村（社区）“两委”换届顺利完成，平均年龄由48.2岁降至42.9岁；155个村（社区）“一书记三顾问”全覆盖，155名法律顾问、155名技术顾问、80名财务顾问与村（社区）建立对接服务。
（四）聚焦激发发展活力，改革开放持续深入
1.重点领域改革深入推进。事业单位改革全面完成，事业单位精简到79个、精简率63.43%。扎实推进相对集中许可权改革试点工作，县行政审批局正式运行。稳步推进政务服务帮办工作，着力打造“实诚（石城）办、办成事”政务品牌。建成“不见面开标+异地评标”系统，启动不见面开标。深入推进行政复议体制改革，在非城关镇司法所设立行政复议服务点。完成村级政经分离财务分设，充分发挥村集体股份经济合作社的经济职能优势和平台作用。合作社联合社改革有序推进，我县入选全国农民合作社质量提升整县推进试点县，复兴蜂业专业合作社入选国家农民合作社示范社。
2.开放合作成果显著。成功举办江西石城（厦门）招商推介会、承办瑞兴于“3+2”经济振兴试验区（泉州）产业合作推介会等系列招商推介活动，上半年签约项目9个，总投资49.3亿元。新增8家对外贸易经营者备案登记企业，出口结构进一步优化。实现出口24456.7万元，增长26.34%；其中鞋服首位产品出口贡献率不断提高，出口额占72.39%。
3.营商环境持续优化。“放管服”改革深入推进，市民服务中心投入使用。累计公布“最多跑一次”事项清单1103项，精简取消证明材料246项，公布“无证明办理”事项清单199项。基层审批服务执法力量有效整合，下放乡镇行政审批执法权限91项。持续开展“降成本、优环境”专项行动，全面落实国家、省、市、县减税降费惠企政策，新增减免税费1503.75万元。
（五）聚焦推动绿色发展，生态文明持续加强
1.污染防治攻坚战效果显著。全县空气环境质量优良率达99.4%，细颗粒物（PM2.5）平均浓度为20微克/立方米，可吸入颗粒物（PM10）平均浓度为33微克/立方米；县城及乡镇集中式饮用水源地、县域出境断面、岩岭水库水质持续稳定Ⅲ类以上，赣江源头水质优良率达100%。工业园区污染源及环境质量在线监控平台建成投入使用，工业污水专项整治完成销号；39座整改类电站全面完成生态流量监测设备安装并实现全天候流量监测和泄放达标。
2.生态系统保护与修复力度不断加大。完成低质低效林改造3200亩、人工造林10100亩、封山育林11700亩、退化林修复23000亩、森林抚育49000亩。松材线虫病治理成效显著，除治枯死松树5043株，获评全市松材线虫病防控“优秀县”。持续改善水域生态环境，增殖放流鱼苗408万尾。加强湿地保护，修复屏山河东湿地公园4.3公顷、打造城北滨江段湿地科普长廊400余米。推进道路边坡裸露山体治理，实施绿网覆盖5000多平方米。
3.生态文明改革成效凸显。国家生态文明建设示范县创建顺利通过预审。全国生态综合补偿试点工作现场教学活动在我县开展，《石城县努力构建生态综合补偿发展新格局》经验做法在国家发展改革委网站刊载。1人获评全省生态文明建设先进个人，赣江源国家级自然保护区“山水工程”暨博士工作站签约落户。生态环境损害赔偿案件办理成效显著，首例固体废物污染环境生态损害赔偿案判罚并履行到位，一个案例入选省生态环境损害赔偿磋商十大典型案例。
（六）聚焦繁荣社会事业，民生福祉持续改善
1.民生实事扎实推进。全县13项民生支出达154186万元，占一般公共预算支出的92%。全县城镇新增就业1203人，新增转移农村劳动力1853人，其中省内新增转移1125人；开展就业技能培训13期449人，创业培训15期293人；全县城镇登记失业率3.53%。基层养老能力逐步提升，新增养老床位282张，新建成居家和社区养老服务设施7处。西外返迁安置房多栋住宅楼完成结构封顶。城区天然气管网安装入户1000户。睦富桥至松山桥等旅游公路进展顺利。完成农村公路波形护栏1856米，标志牌32套安装，清理塌方39处8000余立方。持续加强价格监管，对猪肉价格等75种居民日常生活必需品实行“日监测、日报告”，全县价格水平总体保持稳定。
2.社会事业全面发展。教育发展水平持续提升，石城中学顺利搬迁至新校区，高考本科上线人数实现“八连增”。文化遗产保护不断加强，石城砚制作技艺成功入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录，烂泥坑中华苏维埃国家银行秘密金库旧址完成维修；古樟毛泽东旧居、宁都起义部队秋溪整编旧址完成复原陈列并正式对外开放。公共卫生服务水平不断提高，新冠疫苗接种有序推进，医药价格集采管理持续释放红利，按平均价格计算节省药品费用2176.669万元；县人民医院住院、医技综合楼及老年养护中心“二合一”基本竣工。
3.社会治理持续增强。市域社会治理现代化工作稳步推进，一村（社区）一警（辅警）全面实现，县智慧社区矫正中心成功通过省司法厅验收。扫黑除恶专项斗争常态化开展，立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题2人，给予党纪政纪处分5人，组织处理7人。政法队伍教育整顿成效明显，全县共排查各类顽瘴痼疾问题线索177条，完成整改率100%。全民反诈工作扎实推进，反诈中心建成并正式运转，电信网络诈骗等突出问题有效整治。公众安全感、政法机关满意度、扫黑除恶满意度位居全省前列。保证了全国重大节庆活动和敏感节点期间全县信访形势稳定。安全生产形势稳定向好，实现亡人责任事故“零”发生。
总体上看，今年在全球疫情和世界经济复苏面临较大不确定性的情况下，我县统筹疫情防控和经济社会发展工作取得了较好成绩，上半年计划执行情况总体较好，经济运行保持在合理区间，经济增长、投资增长、外贸出口、居民消费等主要指标符合预期，财政收入、居民收入、粮食生产等相关指标进展顺利。但也还面临一些困难和问题，主要表现在：一是宏观经济下行压力大。从国内外看，疫情走势和经济恢复进程分化，风险仍在积累，冲击影响还将持续，企业生产经营面临新困难、新挑战，特别是中小微企业面临较大困难，经济运行中的不确定、不稳定、不均衡因素依然较多，推动经济发展还需要下更大力气。二是经济发展后劲不足。经济总量小、质量不优，工业发展后劲不强、项目投资支撑不足等制约依旧。规上工业、限上商贸服务业、资质内建筑业、规上服务业等“四上”企业总量不大，经济发展支撑不足，潜在“四上”企业总量少、规模小、层级低，成长性时间较长。三是财税收支压力大。政策性减收、重点行业税收下降、刚性支出快速增长等因素叠加，且化解债务压力依旧，财政收支压力巨大。此外，还面临房地产业库存压力加大、社会民生领域问题仍较突出等各种困难和矛盾。在今后的工作中，我们将坚持目标导向和问题导向，努力加以克服和解决，推动经济持续平稳健康发展。
二、下半年经济社会发展的工作重点和主要措施
下半年，我们将全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，落实中央经济工作会议部署，按照《政府工作报告》安排，根据十八届人大六次会议要求和县人大常委会审议意见，在落实落细常态化疫情防控措施的基础上，咬定目标不放松、鼓足干劲抓落实，保持经济平稳运行，确保完成全年经济社会发展目标任务，确保经济社会保持较快发展、继续进位赶超。重点做好以下几方面工作：
（一）坚定不移抓好疫情防控工作
健全完善常态化精准防控措施，坚决守住不发生本土新增病例、不发生扩散病例两条底线。提升疫苗接种服务能力，持续开展摸排动员，切实做好疫苗接种工作。坚持医疗救治准备、发热门诊管理、院感防控等“三个到位”，做好各项应急准备工作。严格落实落细各项防控措施，抓好重点人员、重点场所管理及中高风险地区来县返县人员核酸检测和居家隔离、健康管理工作。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，引导群众养成健康生活习惯。加快县疾控中心（应急指挥中心）建设，加强重点公共卫生应急物资储备。
（二）坚定不移提速推动项目建设
加强项目谋划储备。聚焦乡村振兴、转型发展、基础设施、新基建、社会事业等重点领域，抢抓2022年中央预算内投资项目、专项债项目申报契机，谋划、储备一批重大项目。加大项目调度力度，以省市县三级联动推进重大项目开工暨“项目大会战”活动为契机，抢抓下半年项目建设黄金期，浓厚项目建设氛围，加大新建项目特别是大项目开工力度。加强项目协调调度，加快推进项目前期方案编制、规划设计、征地拆迁、项目审批、招投标等问题以及已开工项目征拆遗留等问题，推进G206石城小松至石子排段公路改建工程、火车站站前广场、吉耀精硅等重大项目建设。统筹解决土地、资金等瓶颈制约，加大北上争资争项力度，继续推广PPP模式，积极引进社会资金和民间资本，着力破解项目融资难题。
（三）坚定不移推进产业转型升级
1.推动工业倍增升级，提升工业经济支撑力。按照“育龙头、补链条、建平台、保要素、强集群”工作路径，推动品牌运动鞋服、硅精深加工两大百亿产业集群发展，推进绿色食品、新型机械制造、新能源等特色产业集群协同发展。开展延链、强链式招商，引进更多优质企业落户石城。鼓励企业打造“电商+展销”一体门店“触网”营销。加快沔坊硅产业园、鞋服产业园等平台建设，年内新增开发面积1000亩以上，新建标准厂房15万平方米以上。实施“节地增效”行动，深化“亩产效益”综合评价，盘活土地利用率。推进创新驱动发展，发挥企业技术创新主体作用，提升科技创新能力。实施龙头培育工程，促进新百伦领跑、佰盈体育、鸿豪集团等龙头企业进一步昂起，着力培育一批独角兽企业、瞪羚企业和科技型中小微企业。
2.推动现代服务业提质增效，提升全域旅游影响力。巩固提升国家全域旅游示范区创建成果。持续推进“中国温泉之城”项目群、通天寨、闽粤通衢街区等重点项目。着力延伸温泉旅游产业链，大力发展“温泉+健康”“温泉+养生”“温泉+度假”等产业，打造“全国知名温泉康养旅游目的地”。完善旅游产业链条，大力发展精品民宿，做优乡村旅游、研学旅游、红色旅游精品文章，推动文旅商贸融合发展。持续培育电子商务、“夜间经济”、线上消费等新兴服务业态。
3.推动农业特色产业发展，提升农业综合竞争力。持续推进高标准农田改造。做大做强特色产业，不断推进蔬菜、油茶、脐橙、草食畜禽等特色产业规模化发展，新增一批“两品一标”农产品。大力支持农业龙头企业强强联合，建立“企业+合作社+家庭农场+农户”发展模式，鼓励农民专业合作社组建联合社。积极发展“农业+电商”，拓宽农产品销售渠道。推动农业与旅游、教育、文化、康养深度融合。积极创建省市现代农业示范园和产业园。
（四）坚定不移促进城乡面貌改善
1.全力提升城市功能品质。深入开展城市功能与品质提升三年行动，加快推进老旧小区改造、棚改区开发利用、棚改返迁安置房建设、断头路建设等项目。抓实抓好城市细节整治行动，巩固国家卫生县城创建成果，持续深入推进国家、省级生态园林县城和文明城市创建。持续推进县城“一江两岸”提升工程，突出展现特色夜景灯光小品。积极推进美丽乡镇建设五年行动，重点推进小松镇白莲食品小镇、赣江源镇绿色生态溯源小镇、农旅休闲胜地美丽宜居珠坑等示范镇建设，同步推进其他乡镇集镇建设，做实做强横江、高田、屏山等中心镇，建设扮靓大由、龙岗、丰山、木兰等小城镇。加快推进乡镇国土空间规划、控制性详细规划编制。
2.全力推进乡村振兴发展。统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。大力推进屏山新富、小松桐江、琴江濯坑、横江丹阳、赣江源秋溪等片区乡村振兴建设。扎实开展农村人居环境整治，全面推进“厕所革命”，深入推进农村村庄清洁和绿化行动。持续推进新农村建设、“山水林田湖草”整治、科学推进农村“七改三网”基础设施和“8+4”公共配套服务设施建设。全力创建全省美丽宜居示范县，深入开展美丽宜居示范乡镇、美丽宜居示范村庄、美丽宜居示范庭院创建工作。积极塑造新时代文明乡风，大力弘扬“实诚精神”。
（五）坚定不移提升改革开放水平
全力以赴招大引强。围绕鞋服首位产业和硅石精深加工、全域旅游等主攻产业方向，瞄准行业龙头企业及上下游配套企业、细分领域领军企业进行精准招商。持续推进“三请三回”和“三企入赣”等各类招商推介活动，积极鼓励乡贤和中介机构等社会各界参与招商引资。纵深推进重点领域改革。对标粤港澳大湾区，深化“放管服”改革，建设政务服务“一窗受理”平台，逐步打通数据壁垒，推动高频政务服务事项基本实现“跨省通办”“县内通办”“一网通办”。深化国资国企改革，推动城投集团、文旅集团转型升级。深化教育体制改革，扎实推进“双减”工作落地见效。深入推进农村集体产权制度改革试点，全面激发农村内在活力。持续深化医药卫生体制、养老服务、财税金融等社会民生重点领域改革。着力打造“四最”营商环境。搭建好政银企对接沟通平台，积极落实县领导带部门挂点帮扶企业制度，畅通企业维权及反映问题绿色通道。持续开展“降成本优环境”专项行动，切实降低企业税费、融资、物流等生产要素成本。
（六）坚定不移打造美丽石城样板
抓实生态建设与保护。持续推进山水林田湖草生态保护修复，加快推进琴江河流域水生态环境综合治理。巩固拓展森林城市建设成果，推进森林村庄创建。认真落实河（湖）长制、林长制。不断夯实生态建设基础。统筹有序做好碳达峰碳中和工作。深入推进国家生态综合补偿试点县工作。积极开展国家生态文明建设示范区、国家级“两山”实践创新基地创建。持续打好污染防治攻坚战。突出重点区域、重点行业、重点企业治理，禁止焚烧秸秆，确保全年空气质量优良率达99%以上。加强农业面源污染防治，推进畜禽养殖污染综合治理。认真抓好生活垃圾分类试点，推进生活垃圾分类和减量化、资源化。构建绿色生态产业体系。探索“生态+”发展模式，大力发展特色生态产业。推动鞋服、食品、机械、光伏、电商等产业向绿色化智能化发展。积极培育新能源、新材料等节能环保新兴产业。加大生态环保、自然资源资产审计、生态文明执纪问责等制度执行力度。
（七）坚定不移推进各项民生事业
坚持以人民为中心，扎实办好民生实事、补齐民生短板，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。强化就业服务和政策扶持，突出抓好农民工等重点人群和零就业家庭就业援助。加强社会保障，强化社保扩面征缴。加快推进实验中学、石城一小城北校区等重大校建工程。加快公共卫生事业发展，落实“三孩”生育政策，完善生育、养育、教育等政策配套。推进第五人民医院（传染病医院）、赣江源镇中心卫生院项目建设，启动县第三人民医院二期项目建设。扎实推进医养融合发展，提升居家养老和社区养老、农村互助养老服务水平。加快兴泉铁路、城乡天然气管网等民生项目建设。创新社会治安综合治理，扎实推进市域社会治理现代化试点工作。进一步提升信访工作水平。加强应急管理组织体系和能力建设，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生，全力维护社会大局和谐稳定。
主任、各位副主任、各位委员，我们将在县委的坚强领导下，在县人大的有力监督下，统筹疫情防控和经济社会发展，创新实干，攻坚克难，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为全面完成2021年经济社会发展目标任务而努力奋斗！
附件：石城县2021年上半年主要经济指标完成情况表
