今年我县先后遭受了历史罕见的“3•22”风雹灾害，“4•19”和“5•22”两次较大洪涝灾害，经统计，全县累计受灾人口 63258人，农作物受灾面积3824.2公顷，直接经济损失13297.09万元，给受灾群众特别是受灾困难群众冬春期间生活造成严重影响。为切实做好2023-2024年度受灾群众冬春生活救助工作，根据《江西省应急管理厅 江西省财政厅关于做好2023-2024年度全省受灾群众冬春救助工作的通知》（赣应急字〔2023〕100号）、《赣州市2023－2024年度受灾群众冬春生活救助工作方案的通知》（赣市应急字〔2023〕50号）要求，制定如下工作实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为指导，认真贯彻习近平总书记“人民至上、生命至上”系列指示精神，深入基层了解受灾群众急难愁盼，千方百计保障好受灾群众基本生活，把受灾困难群众基本生活救助保障工作做实做细，让受灾困难群众的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。
二、救助原则
（一）明确救助对象。救助对象必须是受灾人员，必须是冬春期间基本生活困难需要政府救助的人员，要杜绝把没有受灾、明显生活不困难的人员纳入救助范围。
（二）严格救助标准。各地要按照“分类救助、重点救助、 精准救助”原则，按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的工作规程，对已确定的救助对象实施救助。要进一步细化完善救助标准，明确分类救助措施，对受灾困难群众针对性进行分档救助，精准精细救助。
三、救助对象和时段
（一）救助对象：全面普查、深入摸排出2023年遭受自然灾害，冬春期间生活困难，需政府给予口粮、衣被、取暖等基本生活救助的群众。12 月底前如有新的灾害发生，要统筹兼顾新灾受灾人员的救助需求。重点关注倒房重建户和受灾的低保对象、分散供养特困人员、低保边缘家庭、支出型困难家庭、防止返贫监测对象、散居孤儿、留守老人、留守儿童、残疾人等特殊群体。
（二）救助时段
2023年12月至2024年5月。
四、救助程序
各乡镇要按照《受灾人员冬春生活救助工作规范》（应急[2023]6号）有关要求，乡、村干部应在本辖区内广泛宣传冬春救助政策，达到家喻户晓，通知符合救助对象的灾民及时到村（居）民委员会填写申请表，坚持“自下而上、程序规范、全面深入、应统尽统”原则，核清核准救助对象，建好救助台账。救助对象认定程序和表册填写规范到位，按照民主评议、登记造册、张榜公示、公开发放的原则，通过“户申报、村评议、乡审定、县备案”四个程序确定救助对象，并在村务公开栏中张榜公示救助对象名单及家庭类型、人数、金额，具体工作程序：
（一）户申报：受灾群众向所在村（居）民委员会提出申请，或者由村（居）民小组向所在村（居）民委员会提名。
（二）村评议：村（居）民委员会收到农户申请或村（居）民小组提名后，召开村民会议或村民代表会议对申请、提名对象进行民主评议（评议内容包括受灾户姓名、灾种、主要受灾情况、家庭困难情况并做会议记录，不得漏项）并予公示（公示期7天）。经评议认为符合条件，且公示无异议的确定为拟救助对象，并上报乡（镇）人民政府、城市社区。
（三）乡审定：乡（镇）人民政府、城市社区接到村（居）民委员会的申报材料后，组织调查核实组入户核实灾害损失情况，核对公示名单与上报名单是否一致,灾情是否属实；入户核实完成后，提交乡(镇)党政联席会议或党委会研究，审核无误后予以公示，经公示无异议后，向县应急管理局报备。
（四）县备案：县级应急部门收到乡（镇）人民政府、城市社区上报的材料后，采取随机抽查的办法进行复核，并将复核情况留存备查。
五、工作要求
一是严把台账质量关。各乡镇、城市社区要统一规范工作流程及台账资料，将台账完整性作为资金发放的前提，对冬春救助对象进行科学细分，实行分类排队、登记造册、专账管理；工作台账包括救助对象申请审批表、召开民主评议会议记录、公示图片、资金（物资）发放表等， 按照“一村（居）一档、一乡（镇）一册”的方式立卷归档。
二是严把救助标准关。各乡镇、城市社区要从严把关、注意逻辑关系，上报冬春需救助人数要以受灾人数为依据，严禁出现夸大上报冬春需救助台账套取中央资金，严禁因不作为、乱作为导致受灾严重的困难群众得不到救助。
三是严把时间节点关。各乡镇、城市社区要把握时间节点，及时上报资料，将附件2电子版于11月10日前报县应急管理局邮箱（scyjj001@163.com）；上级冬春救助资金下拨后，县应急管理局联合县财政局将资金立即分配至乡镇，后续操作流程将在分配资金文件中明确，冬春救助结束后将附件6电子版报县应急管理局。
