石城县2019年统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案

来源: 访问量: 发布日期:2019-04-02 12:10:00

石城县2019年统筹整合财政涉农扶贫

资金实施方案

 

为进一步做好2019年财政涉农扶贫资金整合工作,提高资金使用效益,根据《江西省财政厅  江西省扶贫和移民办公室关于进一步推进整合财政涉农扶贫资金的补充通知》(赣财扶〔2018〕1号)、《江西省财政厅  江西省扶贫和移民办公室关于做好2018年我省财政涉农扶贫资金整合工作的通知》(赣财扶指〔2018〕7号)和《石城县人民政府关于印发石城县统筹整合使用财政涉农扶贫资金管理办法的通知》(石府发〔2018〕23号)精神,结合脱贫攻坚规划和县情实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)实施目标

继续坚持把支持脱贫攻坚作为第一民生工程,围绕“两不愁、三保障”目标,以实施乡村振兴战略为总抓手,以中央提出的“抓重点、补短板、强基础”,围绕“巩固、增强、提升、畅通”农村改革发展的新要求,统筹整合财政涉农扶贫资金,提高资金使用的精准度和效益,不断完善制度,强化资金绩效,加强资金监管,顺利完成脱贫攻坚目标任务。

(二)基本原则

1.统一整合,综合调度。将上级下达的各项涉农资金按照“因需而整”的原则纳入统筹整合范围,整合后根据需要统筹调度。

2.统一规划,统筹使用。对农村基础设施建设和农业产业发展项目进行统一规划,统筹安排,集中使用。

3.统一申报,统一立项。各乡镇围绕“八个方面”建立项目库,统一进行项目申报;县涉农扶贫项目资金整合工作领导小组围绕项目库统一审核把关,下达项目实施计划。

4.精准发力,注重实效。将财政涉农扶贫资金统筹整合使用与脱贫成效紧密挂钩,重点瞄准建档立卡贫困人口,突出产业扶贫,着力增强贫困人口自我发展能力,提高贫困人口收入水平,改善贫困人口生产生活条件。

5.加强协调,强化责任。从县域经济社会事业发展大局出发,精准指导,积极推动资金整合工作。

二、整合范围及年度整合计划

(一)整合范围

各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。

1.中央资金(17项)

中央财政专项扶贫资金、水利发展资金、农业生产发展资金(不含直接发放给农牧民部分及农机购置补助)、林业改革发展资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

2.省级资金(12项)

省财政专项扶贫资金(含以工代赈资金、少数民族发展资金)、新农村建设和农村清洁资金、农业技术应用与公共服务专项(用于基层农业技术服务和农村沼气建设部分)、现代农业专项(用于农民专业合作组织、农业产业、现代农业示范区奖补部分)、林业资源保护(生态公益林补偿和古树名木保护及风景林建设部分除外)、林业产业发展(用于油茶产业、毛竹产业部分)、水利专项(用于水土保持重点建设工程和小型农田水利建设部分)、农业综合开发省级配套资金、赣南等原中央苏区和罗霄山连片特困地区基础设施扶贫项目资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村危房改造资金、省级预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

3.市级资金(2项)

市级扶贫专项(市级贫困村整村推进资金、以工代赈)、新农村建设贫困村。

4.县本级专项扶贫配套资金

(二)整合计划

2019年,计划统筹整合财政涉农扶贫资金20000万元(详见附件1),具体为:

1.计划整合7个中央项目10040.05万元,包括中央财政专项扶贫资金(含因素法、以工代赈、少数民族发展)4963万元、水利(水保)发展资金1500万元、农业生产发展资金200万元、农业综合开发资金1000万元、农村综合改革转移支付资金300万元、车辆购置税补助地方用于农村公路建设资金2000万元、中央预算内投资用于“三农”建设资金77.05万元。

2.计划整合6个省级项目7813万元,包括财政专项扶贫资金(含以工代赈资金、少数民族发展资金、易地扶贫搬迁、新农村建设专项 )5358万元、新农村建设(贫困村)资金825万元、水利专项(用于水土保持重点建设工程和小型农田水利建设部分)1000万元、农业综合开发省级配套资金200万元、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金200万元、赣南等原中央苏区和罗霄山连片特困地区基础设施扶贫项目资金230万元。

3.计划整合2个市级项目646.95万元,其中市级扶贫专项316.95万元(含市领导挂点帮扶脱贫攻坚资金300万元、以工代赈市级配套16.95万元),新农村建设(贫困村)市级配套资金330万元。

4.计划整合财政专项扶贫资金县级配套1500万元。

三、资金使用计划

2019年计划统筹使用涉农扶贫整合资金20000万元,重点用于整村推进(含新农村建设)、户上项目、农村饮水安全、小型农田水利建设、农村公路建设、农村贫困人口易地搬迁和住房修缮、农村四类对象危房改造补助、农业产业发展(含农业产业奖补、扶持村集体经济、产业贷款贴息)、雨露计划等(详见附件2—14)。

四、统筹整合组织保障

(一)明确整合权限

有关部门和单位应及时修订完善各项制度,取消限制资金统筹整合使用的相关规定,不能以任何理由干扰、阻碍资金统筹整合工作;对统筹整合使用的资金,县统筹整合财政涉农扶贫资金工作领导小组可在整合资金使用计划范围内,视脱贫攻坚工作需要,提出具体的资金使用计划,各部门和单位应予以认可;县资金统筹整合使用计划确定后,各部门和单位要将其作为加强指导、监督问责的重要依据。

(二)加强规划衔接

县发改委、县农业农村局、县扶贫办等部门和单位要牵头组织,科学编制脱贫攻坚规划,按照脱贫攻坚的要求及时调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门和单位专项规划的有效衔接;部门和单位专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,原则上优先实施脱贫攻坚规划。

(三)重点倾斜支持

按照政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应的要求,在切实增加扶贫投入的基础上,进一步加大对脱贫攻坚的倾斜力度,扶贫项目、资金安排如与其他项目、资金安排有冲突时,优先保障扶贫项目、资金。

(四)明确职责权限

统筹整合财政涉农扶贫资金是省委、省政府集中财力保障脱贫攻坚的重要举措,县人民政府是整合资金统筹使用的责任主体,相关部门和单位应严格按照本方案明确的要求,负责对财政涉农扶贫整合资金的使用、管理和项目实施。

1.项目规划组

由县扶贫办牵头,组织相关部门和单位制定整合财政涉农扶贫资金项目建设规划,按照全县脱贫攻坚的要求,科学编制,确保集中资源打赢脱贫攻坚战。

2.资金整合管理组

由县财政局牵头,会同县扶贫办等部门和单位,根据制定的全县统筹整合财政涉农扶贫资金管理办法和项目资金整合范围,将上级规定整合的项目资金文件定期汇总报县统筹整合财政涉农扶贫资金工作领导小组主要领导审批;县财政局根据批准同意整合的项目资金,向被整合项目主管部门下达整合资金文件。

3.项目实施组

由县农业农村局牵头,会同县扶贫办结合涉农扶贫整合资金使用计划,组织各乡镇、部门和单位围绕脱贫攻坚工作建立项目库,负责整合涉农资金项目和绩效目标申报的审核、调整、组织实施等工作,相关部门和单位应根据项目资金投向加强监管,提高财政涉农扶贫资金的精准度和使用效益。

4.绩效考评组

县精准扶贫领导小组下达《石城县财政扶贫资金绩效考评办法(试行)》和《石城县2018年度财政扶贫资金监督检查与绩效考评工作方案》;县农业农村局牵头组织相关责任部门和单位专业技术人员,负责对实施项目的日常监督、检查验收和绩效目标的审核;各业主单位(各乡镇、相关部门和单位)根据考核办法进行项目评价、考核等相关工作,县财政局牵头或委托第三方组织开展项目绩效评审。

五、工作要求

(一)高度重视

各乡镇、有关部门和单位要牢固树立大局观念,进一步提高对涉农扶贫资金整合工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识,加强协调,主动作为,统一思想,上下齐心,把推进涉农扶贫资金整合作为重点工作抓实、抓好;各部门和单位要进一步加大争资争项工作力度,将其列入年度目标管理(绩效)考评。

(二)强化领导

成立石城县统筹整合财政涉农扶贫资金工作领导小组,县政府县长任组长,分管扶贫工作领导任副组长,县农业农村局、县政府办、县发改委、县扶贫办、县财政局、县水利局、县林业局、县果茶局、县水保局、县交通运输局、县教科体局、县住建局、县自然资源局、县民政局等单位和各乡镇人民政府主要负责人为成员;领导小组下设办公室于县扶贫办,其主要负责人兼任办公室主任、副主任由县财政局主要负责人兼任,具体负责财政涉农扶贫资金统筹整合工作的协调落实。

(三)全面推行公开公示制度

建立健全“县、乡、村”三级公开公示制度,县精准扶贫领导小组办公室要将项目批复文件在县级政府网站进行公示,县财政局要将统筹整合涉农扶贫资金管理办法和实施方案在县级政府网站进行公示,各乡镇、村要将本年度项目资金的安排使用情况,及时在乡镇、村公示栏或村民主要活动场所进行张榜公布,广泛接受群众和社会监督。

(四)严格资金监管

把纳入统筹整合范围的财政涉农扶贫资金作为监管重点,贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农扶贫项目的管理监督;审计、财政等部门要加大审计和监督检查力度,并对监管职责落实情况进行跟踪问效;探索引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与监督,构建多元化资金监管机制。

 

附件:1.石城县2019年整合财政涉农扶贫项目资金计划表

2.石城县2019年财政涉农扶贫整合资金项目使用计划汇总表

3.2019年财政涉农扶贫整合资金安全饮水项目使用计划表

4.2019年财政涉农扶贫整合资金整村推进项目使用计划表(深度贫困村等)

5.2019年财政涉农扶贫整合资金基础设施项目使用计划表

6.2019年财政涉农扶贫整合资金水利基础设施项目使用计划表

7.2019年财政涉农扶贫整合资金农村公路(窄路面拓宽改造项目、农村公路危桥改造工程、农村公路安全生命防护工程、)改造工程建设计划表

8.2019年财政涉农扶贫整合资金移民搬迁使用计划表

9.石城县2019年“雨露计划”职业教育培训补助、劳动力转移培训补助资金计划表

10.石城县2019年度高标准农田建设扶贫项目投资计划

11.2019年财政涉农扶贫整合资金烟叶产业扶贫项目使

用计划表

12.2019年农业产业发展计划安排表

13.石城县2019年产业扶贫贷款财政贴息计划表

14.统计监测及科技培训项目


附件:2019年整合涉农扶贫整合资金使用计划.xlsx
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