石城县人民政府关于新形势下进一步推进

“五型”政府建设走深走实的意见

各乡(镇)人民政府，县城市社区管委会，县政府各部门，县直、驻县各单位：

当今世界，百年未有之大变局加速演变，国外疫情形势起伏反复，经济全球化遭遇逆流，外部环境不稳定性、不确定性明显增加。国内经济下行压力依然较大，发展不平衡问题仍然突出，对做好政府工作提出了新的更高要求。特别是2019年5月，习近平总书记亲临江西和赣州视察指导，提出了“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求。2022年10月16日，党的二十大胜利召开，明确了新时代新征程中国共产党的使命任务，为我们做好各项工作指明了前进方向，提供了根本遵循。为全面贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神、视察江西和赣州重要讲话精神、党的二十大精神，推进新形势下“五型”政府建设不断走深走实，努力把石城打造成为最讲党性最讲政治最讲忠诚最讲担当的地方，结合县情和工作实际，提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，聚焦践行“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求,按照市委“三大战略”“八大行动”决策部署，一以贯之推动新形势下“五型”政府建设走深走实；聚焦打造“两地三区”，统筹推进疫情防控和经济社会高质量发展，奋力开启全面建设富裕美丽温暖的社会主义现代化石城新征程，努力在革命老区高质量发展中“作示范、勇争先”。

二、基本原则

（一）坚持对表看齐、与时俱进。自觉与以习近平同志为核心的党中央对标对表，始终胸怀“国之大者”，从“两个大局”中把握重要战略机遇期的新变化新特征，努力在危机中育先机、于变局中开新局，不断彰显“五型”政府建设的引领性、时代性。

（二）坚持拉高标杆、争创一流。忠实践行“作示范、勇争先”的目标要求，放大坐标系，找准参照地，奋勇争一流，以更高标准、从更深层次把“五型”政府建设的理念与要求内化于心、外化于行，不断展现“五型”政府建设的新境界、新气象。

（三）坚持问题导向、精准聚焦。着力强弱项、补短板，切实解决学习留痕不走心、空喊口号不落实，安于现状、墨守成规，为了不出事、宁愿不干事，敷衍塞责、推诿扯皮，脱离实际、不接地气等突出问题，不断增强“五型”政府建设的针对性、实效性。

（四）坚持服务为本、人民至上。深入践行“以人民为中心”的发展思想，矢志不渝把民之所望作为施政所向，精准把握群众需求，积极回应群众关切，着力解决人民群众“急难愁盼”问题，不断提升各方面对政府工作的认可度、满意度。

（五）坚持建章立制、常态长效。充分运用党史学习教育成果，总结成功经验和有效做法，完善长效机制，做好融合结合文章，切实把深化“五型”政府建设抓在经常、融入日常，不断促进“五型”政府建设规范化、制度化。

三、目标任务

（一）着力打造更加纯粹的“忠诚型”政府。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保全县政府系统始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，把习近平总书记的殷殷重托落到实处。

1.坚持“第一议题”制度。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神和党中央、国务院重大决策部署，做到第一时间传达学习、第一时间贯彻落实。深入领会党的二十大、习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，深刻感悟人民领袖心系江西、情关老区的赤诚大爱，高瞻远瞩、语重心长的殷切期望，视野宏阔、系统缜密的科学思维，“我将无我、不负人民”的崇高情怀和爱党忧党、管党治党的历史担当，将其转化为做好全县政府工作的强大动力、管用举措和务实成效。

2.巩固拓展党史学习教育成果。充分用好县域丰富的红色资源，大力弘扬伟大建党精神和井冈山精神、苏区精神、长征精神，把红色基因植入政府系统工作人员的血脉和灵魂。进一步强化政府集体学习制度，围绕深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把握新发展阶段、全面完整准确贯彻新发展理念、融入构建新发展格局，推进石城高质量跨越式发展，针对政府履职所需，精选主题，提高实效。

3.落实中央大政方针。进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持以习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神为总方针、总纲领、总遵循，立足实际，将习近平总书记对江西和赣州工作的重要要求贯穿于政府工作的全过程、各方面，体现于政府工作人员的实际行动中。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，始终把牢正确的政治方向。

（二）着力打造更具活力的“创新型”政府。坚持以理念创新为先导、以科技创新为核心、以改革开放为动力，让各类创新要素在石城大地自由流动，让各种创新基因在阳光政务下蓬勃生长，通过治理理念、服务模式和体制机制创新，推进高质量跨越式发展实现新突破、新跃升。

4.深入推动思想大解放。坚持自信自立、守正创新，贯彻中国化时代化的马克思主义，不断提出真正解决问题的新理念、新思路、新办法。坚决破除按部就班的惯性思维、凡事找文件的本本主义，遇事少说“不能办”、多想“怎么办”，以思想大解放引领事业大发展。结合本乡镇本部门本单位实际，特别是针对制约高质量跨越式发展的瓶颈问题，每年谋划和推出一批引领性、开创性、突破性、标志性举措并取得实实在在成效。坚决打破思维定势，各乡镇、部门和单位要树立“不争上游就是下游，不争先进就是落后”的理念，争取每年至少有一项工作在全市当排头、作示范，推动更多工作实现由“跟跑”向“并跑”“领跑”转变。

5.加快推动科技创新大突破。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，努力筑平台、育主体、聚人才，构筑多层次、立体式创新生态，推进全领域、全方位科技创新赋能。深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”，实施数字经济发展三年行动，加快数字产业化、产业数字化进程。推进机器换人和智能车间、智慧工厂建设，努力提升品牌运动鞋服等重点产业科技含量。引进高新技术产业企业，培育一批“专精特新”企业。加强与高等院校、科研院所的合作，健全“揭榜挂帅”制度，帮助企业加强核心技术攻关，不断提升产业竞争力。扎实推进人才“安居工程”，深化“进千企、访千人、问千计”三年行动和“育穗”计划、“石城工匠”培育计划，激发人才创新动力。

6.强力推动改革开放大提升。坚持向开放要活力，切实加强与深圳罗湖区、广州、东莞等大湾区城市合作，推动产业对接、平台共享、园区共建，主动融入大湾区产业链、供应链、服务链。紧盯招商主攻方向，牢牢抓住长江经济带、中部地区崛起、革命老区振兴发展等重大战略机遇，大力开展全员招商、产业招商、定向招商、委托招商和云招商；扎实推进“三请三回”和“三企入赣”等招商推介活动，着力引进旗舰型企业和重大项目。深入推进教育、医疗卫生、生态文明、乡村振兴等重点领域改革。开展“一级财政”试点，加快乡镇经济发展。深化供给侧结构性改革、国资国企和投融资体制改革创新，激发实体经济活力。推进普惠金融改革试验区创建工作，常态化开展政银企对接。

7.扎实推动数字政府建设大跨越。坚持以数字政府建设促进治理模式创新，成立数字政府建设专班，重点围绕经济调节、综合监管、协同治理、公共服务、环境保护、政务运转、政务公开等领域深化数字化应用，全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化，加快构建一网通办、联通联办、协同共办体系，加大数据交换共享力度，着力解决“信息孤岛”问题，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动政府治理从“碎片化”转变为“一体化”，使群众和企业办事从“找部门”转变为“找政府”，全面提升政府治理效能。聚焦政府公开事项标准化、解读回应规范化、政府网站集约化、政务新媒体矩阵化、政务公开专区集群化，着力打造公开透明的政务环境，充分发挥数据要素在提升公共服务、社会治理和政府运行等领域数字化水平中的重要作用，赋能经济社会发展；全面推进财政直达资金信息公开试点工作，争创全省基层政务公开标准化规范化建设示范县。

（三）着力打造更显勇毅的“担当型”政府。坚持把抓落实、破难题作为政府系统的鲜明特质，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由、只为办好想办法”，以实干担当推动发展提速提质提效。

8.构建完善职责明晰、环环相扣的责任链条。建立健全政府系统跨部门、跨乡镇工作联席会商、联动响应和协作配合机制，确保各项工作无缝对接、运转有序。建立职责不清、责任空白事项定期梳理、会商研判、裁断执行机制，各部门、单位着力抓深抓实调查研究，吃透上情、把握下情，科学制定和优化完善政策措施，加强对乡镇的指导帮助和支持服务，切实为基层解决实际困难和问题。乡镇突出把抓具体工作落实摆在重要位置，大力推动项目建设，优化营商环境，发展本地经济，保障和改善民生，维护社会和谐稳定大局。

9.强化重点工作跟踪问效和督办落实。紧扣党中央、国务院重大决策部署和省、市工作要求，围绕县委、县政府中心工作，统筹发展和安全，狠抓工作落地落实。大力推行“带着线索去、跟着问题走、盯着问题改”的线索核查法和“四不两直”暗访工作法，注重“督帮一体”，健全常态化推动政策落地、为企业和群众排忧解难的机制，帮助基层解决实际问题。及时总结工作落实中的经验做法，积极争取国务院督查激励，完善配套激励措施，形成“实干得实惠、实惠促实干”的良性循环；有关部门和单位要密切协同配合，打造特色亮点，主动对接争取，力争全县至少一项工作获得国务院督查激励支持。

10.聚力破解制约高质量跨越式发展的瓶颈问题。进一步巩固和完善集中破解制约高质量跨越式发展难题长效机制，全面推行“高位化推动、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”工作模式，坚持每半年一轮次，定期征集梳理、分层分类办理，上下联动、高质高效推进问题解决落实。坚持“项目为王”，加大项目招引、培植、服务力度，深入落实好领导挂点重大项目制度和产业链“链长制”。加强上级巡视巡察、环保督察等反馈问题的整改落实，对高质量打造“两地三区”和“八大行动”工作推进过程中的“老大难”问题，全面排查、建立台账、销号管理，确保干一件成一件。

11.健全落实激励干部担当作为的有效机制。积极争取及时奖励，对应对疫情灾情等急难险重工作和推进重大项目建设、重大改革攻坚、重大研发攻关、重点民生实事中表现突出的集体与个人给予及时表彰奖励，激励全县政府系统担当实干、积极作为。坚持把抓落实作为思想自觉和政治操守，发扬斗争精神，让狠抓落实成为政府系统的鲜明特质。切实增强“等不起”“慢不得”的紧迫感，倡导一线工作法，践行“马上就办”“办就办好”，加快工作节奏，提高工作效率。进一步强化绩效考核，推行正向激励和容错纠错机制，引导全县干部树牢“勤廉”意识，拒绝“躺平”，争当“干将”“闯将”，推动形成“千帆竞发、百舸争流”的奋进态势，干出新时代“第一等的工作”。

（四）着力打造更富温馨的“服务型”政府。始终树牢“以人民为中心”的发展思想，坚持以服务人民为根本宗旨，全心全意办好民生实事，千方百计优化政务服务，确保社会认可、人民满意。

12.大力推动营商环境优化升级。着力实施营商环境优化升级“一号改革工程”，聚焦企业诉求和营商环境指标领域，对标大湾区标准，以更大决心、下更大气力持续优化营商环境。扎实推进诚信政府建设，深入开展“新官不理旧账”问题专项治理行动，坚决破除“小鬼难缠”“吃拿卡要”“怕慢假庸散”等问题。积极助企纾困，高效实施退税减税降费政策；深化“降成本、优环境”专项行动，着力降低企业生产经营成本。积极推广政企圆桌会、精准扶企等工作模式，全面畅通企业诉求直达政府的政企沟通渠道，建立健全企业诉求快速响应、迅速跟进、及时解决、限时反馈工作机制，持续优化营商环境，构建亲清政商关系。

13.切实增强和改进政务服务。坚持以“市级能做到的，石城也能做到”的要求，深入推进“放管服”改革，进一步精简行政权力事项，推动数据共享互通，探索“一站式受理和办理”。升级政务服务“一窗受理”平台，推动高频政务服务事项“跨省通办”“一网通办”；进一步完善“帮办代办”“容缺办”“延时错时预约”等特色服务，优化完善12345政务服务便民服务站和政务服务“好差评”功能，强化服务评价和群众意见办理结果运用。推进优惠政策“免申即享、即申即享”“鞋服全产业一链办”和工程建设项目“一站式集成”审批改革，推行工业项目“拿地即开工，竣工即投产”审批模式。推出更多“一件事一次办”事项，增强企业入县“无差别”办事体验，打响“实诚（石城）办、办成事”品牌。

14.千方百计办好民生实事。牢固树立“江山就是人民，人民就是江山”的为民理念，坚持在发展中保障和改善民生，继续深入开展“践‘五型’、办实事”活动，完善解决民生问题的体制机制，科学制定年度民生实事计划，建立和落实民生项目清单，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众“急难愁盼”问题。牢固树立政府“过紧日子”思想，厉行勤俭、节约裕民，把有限财力用在推动发展、改善民生上。进一步推进财政体制改革，推动更多资源向基层和民生领域倾斜，着力解决就业岗位、托幼园位、上学座位、医疗床位、养老点位、停车泊位、如厕厕位等民生问题，坚决杜绝劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，坚决不做以为领导满意却让群众失望的蠢事，坚决防止脱离实际开空头支票、增加基层负担。进一步畅通群众诉求渠道，对“问政江西”“问政赣州”平台、12345政务服务便民热线收集的问题，切实提高限时办结率、群众满意率，并定期就群众反映问题开展数据分析，为政府科学决策提供有力支撑。健全落实县政府领导班子成员“包乡走村”常态化机制，定期深入基层了解社情民意、解决实际困难。

15.加快推动共同富裕。落实脱贫攻坚“五年过渡期”和“四个不摘”要求，保持工作力度不变、政策强度不减，坚决守住不发生规模性返贫底线。健全完善防返贫动态监测与分类帮扶机制，确保“三类人员”识别纳入精准、风险消除精准。接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强项目资金绩效管理。优化调整普惠性政策，继续实施防贫保险。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，帮助搬迁群众实现就近就业，努力让脱贫群众生活更上一层楼。聚焦短板弱项精准发力，不断巩固提升城镇困难群众解困脱困质量水平。大力实施中等收入群体培育行动，着力加强就业帮扶和社会保障，提高困难群体收入水平，缩小乡镇、城乡收入差距。创新完善对老年人、留守儿童、残疾人、生活困难群众等特殊群体的个性化服务，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

（五）着力打造更守规矩的“过硬型”政府。以全面建设“勤廉石城”为重点，进一步加强全县政府系统党组织建设，强化全体政府工作人员思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，倡导想为、敢为、勤为、善为，做到干净加干事、干事且干净，更加彰显全县政府系统良好形象。

16.全面提升干部队伍本领能力。对照习近平总书记提出的增强“八项本领”、提高“七种能力”要求，加强学习交流和业务培训，突出把握数字经济、资本运作、开放合作、科技创新、依法行政等方面的新趋势、新理念、新要求，优化知识结构、拓展眼界视野，积极引导政府工作人员提升运用互联网、大数据等技术手段创造性开展工作的本领，提高研判形势、把握全局、谋划政策、推进项目、依法行政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险、破解难题的能力水平。坚持在干中学、在学中干，着力推动政府系统更多优秀年轻干部到经济发展最前沿、项目建设主战场、急难险重第一线历练、成长，打造堪当新时代重任的干部队伍。

17.不断锤炼务实重干工作作风。引导全体政府工作人员争当“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”型干部，凝心聚力抓落实、促发展。优化完善整体部署、分工负责、协调联动的政府运行机制，深入推动“三减三强两倡导”，健全落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制，坚决纠治表态多调门高、行动少落实差，以文件落实文件、以会议贯彻会议，应付了事、有名无实、走形变样、虎头蛇尾、推诿扯皮等突出问题。加强和改进调查研究，提高督促检查实效，有效减轻基层干部不必要的心理负担，充分保护和调动基层积极性、创造性。

18.持续营造风清气正政治生态。加强全县政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战，做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。始终把纪律和规矩挺在前面，加强和创新政府监管，着力整治群众身边腐败问题，严肃查处少数公职人员有意为难企业和群众甚至索拿卡要现象，营造良好从政环境。加强新时代廉洁文化建设，积极组织开展“我家在石城，我是实诚人”主题征文、主题宣讲活动；利用好县廉政教育基地，教育引导全体政府系统工作人员提高党性觉悟，坚持依法行政，自觉接受监督，维护和巩固干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

四、保障措施

（一）进一步强化组织领导。全县政府系统要把推进新形势下“五型”政府建设作为坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，深入贯彻落实党的二十大、习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神的具体行动，作为推进石城高质量跨越式发展和加强政府自身建设的重要抓手，坚定不移抓紧抓实。县“五型”政府建设工作领导小组及其办公室要加强牵头统筹、培训指导和协调落实，及时总结提升实践中形成的好经验好做法，构建完善常态长效机制，有序有力向纵深推进；各乡镇、部门和单位要切实加强对本乡镇本部门本单位“五型”政府建设工作的组织领导，结合实际细化实化思路举措，协同推动全县新形势下“五型”政府建设走深走实。

（二）进一步创新方式载体。创新开展“尽心为基层优服务、诚心为企业解难题、真心为群众办实事”活动，进一步推动“五型”政府建设向基层、向农村、向园区、向企业延伸，向学校、医院、中介机构等单位拓展，使新形势下“五型”政府建设更加深入群众、深入基层、深入人心。积极创建“五型”政府示范县、示范乡镇，并实行动态跟踪，推动争先创优，开展互学互鉴，加大推介激励力度，不断探索和积累深化“五型”政府建设的新路径、新经验。

（三）进一步加大宣传引导。通过“网、报、信、微”等多种渠道，深入总结推广“五型”政府建设的做法成效和深刻变化，持续提升“五型”政府建设的知晓度和影响力。加强正面宣传和开展反面曝光，注重深度挖掘提炼，增强典型性、代表性，形成激励促进作用。坚持敞开大门搞建设，提升“五型”政府建设扩大社会参与加强社会监督平台功能，建立健全政府部门“政务开放日”制度，听民声、集民智、聚民心，打造更加透明、开放的人民政府形象。

（四）进一步严格督促落实。组织开展多种形式监督检查，利用“互联网+”方式拓展民众参与渠道。建立人大代表、政协委员、企业和群众代表等常态化参与监督机制，加强“五型”政府建设监督员队伍建设，畅通进出机制，创造良好监督工作条件；认真组织开展“五个一批”监督员调研督导活动，强化建议办理落实与跟踪反馈，确保“监”而有力、“督”而有效。对“五型”政府建设进展成效定期进行评估，将“五型”政府建设情况纳入县年度综合考核，并作为各乡镇、部门和单位主要负责同志年度考核述职重要内容。强化监督考核结果运用，对表现突出、效果明显的加大表彰奖励力度，对落实不力、工作滞后的抓典型、严问责，推进新形势下“五型”政府建设取得更大成效。

石城县人民政府

2022年11月17日