2022年，石城县自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化改革创新，狠抓贯彻落实，坚持保护资源和保障发展并重，积极主动作为，严格规范管理，各项工作取得较好成效，现将有关情况汇报如下：
一、主要工作成效
（一）服务全县发展，强化要素保障
1.精准高效保障用地。一是自觉践行“项目为王”理念，全力保障县重点工作和重大项目用地需求，2022年度共组卷报批国有建设用地1400余亩，有力保障了长征文化公园、第三人民医院、济广高速连接线、赣江源酒厂等重点项目用地；二是紧扣乡村振兴发展大局，报批集体建设用地两个批次，面积23.95亩，充分保障了我县乡村振兴产业发展、基础设施、农民建房用地；三是编制《土地利用总体规划延续方案》，省级下达石城县过渡期预支规划建设用地指标为2700亩（180公顷）。本次规划延续共涉及38个项目，总规模261.22公顷，调整的规划规模为176.42公顷，预留指标为3.58公顷。
2.稳步推进土地整治。出台《石城县落实耕地占补平衡和一般耕地进出平衡补充耕地工作方案》，明确土地开发、旱地改水田任务及奖励措施；已立项旱改水项目12个共521亩，正立项土地开发水田项目3个、旱改水项目3个，共236亩，正征求乡镇意见土地开发项目4个共184亩，已选定图斑待乡镇确认可实施土地开发及旱改水面积3123亩，目前已确定约600亩旱地改水田资源正在规划设计中。
3.节约集约高效利用。一是严格落实“节地增效”行动，以工业园区为重点，探索城镇低效用地再开发的经验和模式，对全县低效用地和闲置土地进行了调查摸底，持续促进资源节约集约利用和资源利用方式转变，回收一宗闲置土地。二是全力推进批而未用土地消化、闲置土地处置、批而未供土地供应等工作。我县年初批而未用土地面积5282亩，消化周期为2.8年，批而未用率25.79%，目前已消化769亩，将消化周期下降至2.4年，批而未用率降至18.83%；2022年闲置土地基数464.88亩，目前已处置287.47亩，完成省市任务；2022年批而未供土地基数1602.96亩，目前已供应1450亩，完成省市任务。
4.合理布局优化空间。一是今年9月上报了“三区三线”划定成果，划定永久基本农田25.31万亩，生态保护红线划定面积88.17万亩，划定城镇开发边界32.8平方公里。二是积极依法依规开展控规调整工作，有力保障了我县新石城中学、闽粤通衢、旅游集散中心安置地、红米基地等建设项目顺利实施。三是有序推进村庄规划编制工作，11个乡镇13个村村庄规划目前已完成专家论证，待提交石城县空间规划委员会审批；今年有序启动了23个村庄村庄规划的编制工作，目前已完成测绘工作并形成了村庄规划初步文本。
5.详细规划严控风貌。截至目前，共组织召开规划审查小组会15次、空规委专家组会8次、县空间规划委员会4次，严格规划审查把关，在规划方案审查中，抓住细节，求精求美，挖掘特色，打造风貌；起草《石城县2022年赣南乡村建筑风貌特色保护与传承工作要点》，加强了赣南乡村建筑风貌特色保护与传承，以赣南客家传统建筑特色引领带动乡村旅游全面升级。
6.土地交易助推发展。截至目前，共组织出让土地25宗，成交面积848.02亩，实现成交价款36509.18万元，交易服务费减半征收为企业减负92.3872万元。
（二）聚焦生态文明建设，践行绿色发展理念
1.全力推进国土空间生态修复工作。一是开展持证矿山及废弃矿山生态修复，持证矿山企业累计投入资金160万，完成矿山恢复治理面积6.04 公顷；二是出台《石城县历史遗留废弃露天矿山生态修复工作方案》，引入社会资本开展21个历史遗留废弃矿山生态修复，面积共24.284公顷，其中11个点开工建设；三是积极开展《石城县国土空间生态修复规划（2021-2035年）》编制工作，目前已经市局组织的专家组评审通过，正在报县政府批准发布实施。
2.积极护航矿业高质量发展。一是积极推进绿色矿山建设工作，2018年以来新设的4座矿山已编制绿色矿山建设方案，目前正在全面开展绿色矿山基建工作；二是完成石城县矿产资源总体规划（2021-2025年）编制工作，重点规划地热、硅石、萤石、砚石、长石、矿泉水等矿种的勘查和开采，目前已通过市局组织的专家组评审，并经县政府审核同意，按程序报市局审查，批准后发布实施。
3.多措并举加强耕地保护。一是完成了永久基本农田核实整改补足试划工作，截至目前我县耕地保有量任务为27.05万亩，永久基本农田保护试划任务为23.31万亩。二是做好了2020年高标准农田上图入库工作，完成提质改造耕地18723.9405亩，新增产能748957.62公斤；新增耕地指标9.3495亩（其中新增水田指标7.9905亩）。三是完成了耕地卫片图斑举证工作，我县收到国家下发2021年度耕地卫片核查图斑共26个，已100%举证上传。
4.从严执法维护发展秩序。坚持“红线”意识不动摇，严格执法，雷霆出击。土地违法立案查处到位8起，涉案面积411.862亩；查处非法采矿1起，关停违法机制砂加工点5个；组织规划验收141起，查处违章建筑37起。加快推动卫片问题图斑整改，今年省厅反馈我县违法用地62宗，违法用地面积222.84亩，目前作非立案处理48宗，县级立案查处14宗。
（三）坚持以民为本，着力服务群众
1.持续优化营商环境。一是从优化办事流程、精减办事材料着手，切实压缩办事时限，推出“交地即交证”登记服务模式，办证环节从“供地后”提前到“交地前”，由原来的土地供应、不动产登记串联办理优化为并行办理；二是全力化解历史遗留问题，妥善处理疑难杂症，以“尊重历史、联合会审”的工作方式化解各类不动产登记疑难问题363宗；三是推行“容缺受理＋承诺制”改革，最大限度简化审批手续，今年共为4家企业实行容缺受理，为企业争取了时间、节约了成本。
2.合法征地维护权益。严格履行征地程序，开展G206石城小松至石子排公路改建工程、长征国家文化公园、县老年养护中心、济广高速石城北出口连接线、赣江源秋溪整编集结地、石城县餐厨垃圾处理站等12个县重点工程项目的土地征收工作，依法足额拨付征地补偿费用1699.9927万元，切实维护了被征地农民的合法权益。
3.“人防＋技防”，筑牢地灾防治基础。一是强化队伍，健全完善群测群防网络体系，完成群测群防员、地质灾害隐患点信息更新，目前我县共有群测群防员347人，地质灾害隐患点885处，更新比例100%。二是完善台账，及时建立农村切坡建房风险防控数据，完成切坡建房风险防控点并建立台账7429户，风险管控100%。三是注重宣传，加强业务培训，大力提高防灾减灾能力，两次邀请江西省地质局生态地质大队、江西赣南地质矿产集团有限公司工程师来我县进行地质灾害防治知识授课；多渠道宣传防灾避险知识，今年共发放防灾减灾科普宣传材料5000余份，上万名群众接受防灾知识科普教育。四是加强领导，成立12个地灾防治指导组，每个组1名副科领导带队，配备2名组员，对全县11个乡镇及城市社区进行巡查督导。五是全面推进地质灾害防治项目实施，今年实施地灾治理项目5个，完成治理项目3个，正在实施项目2个。
4.倾心化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。今年接到信访件20件，办结20件，办结率达100%，未发生赴省进京越级访和非正常访事件；接到12345热线平台工单主办件23个，均已办结回复，平台回访满意率达100%；调解不动产权属争议案件11起，下达处理决定2份，经调处后自愿更正6起，协助乡镇调处3起；办理行政复议案件1起，行政诉讼案件1起。
（四）强化党的建设，坚持全面从严治党
1.加强党的全面建设。一是完成支部换届。今年9月，我局通过党组推荐、党员选举方式，重新选举了局领导班子成员担任在职支部书记，同时调整了党建办组成人员，配备专职党务人员3名，兼职党务人员11人，组成强大的党务工作团队。二是丰富组织生活。发挥党组理论学习中心组领学促学作用，推进党组理论学习中心组列席旁听全覆盖；深入开展“自然资源大讲堂”活动，引导青年干部夯实理论根基；推进红色基因传承，开展“五红活动”、重温入党誓词、赓续红色血脉。
2.全力打造模范机关。建立“我为群众办实事”长效机制，切实在“学党史、办实事”上出实招见成效。一是立足本职，保发展惠民生。做好用地要素保障，推进“八大行动”重点项目落地，创建地质灾害防治挂点联系工作制，抽调党员干部做好地灾防治工作，科学编制村庄建设规划，打造新时代乡村振兴的样板之地。二是坚持以服务为先。通过设立“一窗受理”平台、打造“互联网＋不动产登记”平台、建立绿色服务通道和企业专窗、推行证书免费邮寄专递便民服务、推出惠企利企政策等一系列措施，突出改革赋能、创新赋能、数字赋能，全面推进不动产登记改革，服务水平显著提升，获得企业、群众一致夸赞。
3.树立正确用人导向。坚持选贤任能，积极向市局党组、县委推荐优秀干部，大大激发干部职工干事创业积极性。一是做好干部选拔任用工作，今年向市局推荐提拔副处干部1名，向县委推荐可提拔重用为正科级干部1人，招聘事业干部5人，接收退伍安置人员1人；二是做好事业单位管理人员职级晋升工作，今年从八级职员晋升为七级职员4人，从九级职员晋升为八级职员31人。
4.毫不动摇推进党风廉政建设。压紧压实管党治党主体责任，筑牢廉政防线。一是落实全面从严治党主体责任。研究制定全面从严治党主体责任清单、工作任务清单，健全完善党组书记第一责任、班子成员“一岗双责”、夯实党组主体责任、党支部落实责任,形成上下联动、齐抓共管、统一高效的工作机制。二是切实改进机关工作作风。持续加固中央八项规定堤坝,加强干部的日常监督考核，坚决整治“四风”，营造勤政廉政、诚信友善的工作氛围，积极构建亲清新型政商关系，全面开展“政治家访”，共筑清廉家风。三是持之以恒正风肃纪。结合岗位廉政风险点的梳理，形成抓党风廉政建设的目标体系、任务体系和措施台账，责任明确到每位干部，工作安排到每个环节，让党风廉政建设工作脉络更加清晰，与自然资源总体工作安排保持同频共振。
二、存在的主要问题
（一）耕地占补平衡指标严重不足。目前我县耕地剩余指标中旱地指标107.886亩，水田指标负1214亩，而我县项目建设用地需求大，受地理环境制约，项目建设不可避免要占用耕地，由于耕地占补平衡指标不足，对涉及占用耕地的用地都无法进行报批。
（二）废弃矿山生态修复治理难度大。受疫情影响，导致技术单位无法现场踏勘，招标工作被延迟；通过引进社会资本开展历史遗留废弃矿山治理还处于探索阶段，缺少相关工作经验，需要一步一步摸索；政策理解存在偏差，未能正确认识到隐性债务风险，导致前期大量工作收效甚微。
（三）批而未用土地消化难度较大。受疫情及经济下行的不利影响，企业资金压力大，土地供应难度加大，项目建设滞后，加大了批而未用土地消化难度。
三、2023年工作计划
2023年工作总体要求是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，学习贯彻党的二十大精神，习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神和关于自然资源管理的重要论述，紧紧围绕“作示范、勇争先”目标要求，聚焦市委“三大战略、八大行动”以及县委“两地三区”战略，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和安全两条底线，认真履行“两统一”职责，加快构建国土空间保护开发新格局，统筹推进国土空间生态保护修复，强化自然资源节约集约高效利用，不断提升自然资源管理能力和治理水平。
（一）聚焦保障发展，统筹要素保障与节约集约
一是加大用地报批力度。坚持“要素跟着项目走”的用地机制，全力争取将更多重大项目列入省级以上重大项目清单，合理布局建设用地，优先保障重大基础设施、重大产业项目、重要民生工程用地；统筹新增用地指标使用，实施精准供地，非重大项目选址尽量不占耕地或少占耕地，优先使用存量建设用地。
二是推进土整项目实施。规范做好土地开发补充耕地、城乡建设用地增减挂钩等项目，并精准做好指标入库工作。加快新立项旱改水项目的实施进度，继续开展旱改水后备资源摸底工作，争取新立项实施一批土整项目，加大剩余未入库项目的整改力度，加强与省厅对接，做好现场拍照举证，确保已验收项目完成备案，及时产生耕地占补平衡指标。
三是坚持节约集约用地。严格落实建设用地“增存挂钩”机制，以“节地增效”专项行动为主抓手，全面完成省、市下达批而未用、批而未供和闲置土地处置任务。对下发的批而未用任务进行梳理和标图建库，逐宗制定消化措施，保质保量完成批而未用消化任务，进一步扩大工业“标准地”供应比例。
四是推动矿业经济支撑。强化与省厅、市局的沟通衔接，推动滴水脑硅石矿、云岭硅石矿、桐树坪矿泉水、三官庙钠长石矿和石咀背水泥用砂岩矿探矿权出让，有力推进龙岗砚石用板岩矿、留十地建筑用砂岩矿采矿权出让，推进普通建筑用砂石土采矿权“净矿”出让，鼓励矿山提高矿产资源综合利用水平，加快构建“勘探一批、储备一批、出让一批”的矿业经济发展良好格局。
（二）聚焦规划管控，统筹空间规划“一张蓝图”
一是科学编制国土空间规划和“多规合一”实用性村庄规划。在已完成的“三区三线”划定基础上，编制好有前瞻性、可行性、操作性的国土空间规划。结合赣南乡村建筑风貌特色保护与传承工作，因地制宜编制好实用性村庄规划，助推巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，绘就国土空间规划“一张蓝图”与特色乡村美好画卷。
二是加强详细规划审核把关。强化城市建设规划管理，严把规划审查小组、专家组会、空间规划委员会三道关口，加强对城市公共空间、重要节点、重点地区的设计引导和风貌管控，塑造特色鲜明的城市风貌，全面提升城市功能品质。
三是实施好矿产、地灾、生态修复等专项规划。充分运用好已编制完成的矿产资源、地灾防治、生态修复“十四五”规划成果，指导矿产资源开发利用、地质灾害防护与治理、矿山生态修复等各项工作。
（三）聚焦服务民生，统筹群众权益保障
一是持续优化营商环境。加快建设“互联网＋不动产登记”，提升财产登记效率，精减办事材料，优化审批流程，充分利用集成平台，实现多部门数据共享，让“数据跑步、服务加速”，实现“跨省通办”业务联办，积极主动为群众和企业排忧解难，营造良好的办事氛围，有效推动项目策划生成平台建设。
二是加大地灾防治力度。树立“人民至上、生命至上”防灾理念，强化“人防＋技防”，加快构建自然资源、气象、水文、应急管理、乡镇联防联治体系，形成部门合力，提高“预”与“防”的针对性和高效性。严控农村切坡建房，对已产生的地灾隐患点严防死守，对潜在的新增切坡建房坚决遏制。积极争取省级以上专项资金，对中型以上地灾隐患点应治尽治，切实筑牢群众生命安全防护网。
三是保障失地农民权益。严格履行征地程序，严格执行征地补偿标准，不徇私情、不谋私利，做到程序公开、清点公正、补偿公平，杜绝征地领域腐败问题发生。及时为被征地农民办理失地农民证，纳入社保，保障失地农民合法权益。
（四）聚焦生态文明，统筹良好开发秩序
一是推进自然资源统一确权登记。根据省、市统一部署安排，有序推进自然资源统一确权登记工作，按时完成任务。
二是抓好矿山生态修复。加强生态修复基金计提使用管理，抓好持证矿山生态修复治理工作。大力推进绿色矿山建设工作，新建矿山严格按照绿色矿山标准进行建设，提升绿色矿业发展。加快推进废弃矿山生态修复项目实施，确保如期完成21座废弃矿山治理任务。
三是严格执法监察。整合提升执法力量，从优从严配强执法队伍，强化业务能力培训提升，锻造执法监察铁军。健全执法机制体制，建立案件审查及合理奖惩机制，提升办案效率和质量。加大执法查处整改力度，按照“既处理事又处理人，及时消除违法状态”要求，严肃查处自然资源违法行为，对违法用地用矿及违规建设行为发现一起处理一起。推进自然资源智能视频监控系统建设，逐步实现对重要矿产资源、耕地资源重点区域，同时兼顾生态保护红线及城镇开发边界的立体化防控，构建全方位监管格局。
（五）聚焦党的建设，统筹推进全面从严治党
一是深入学习贯彻党的二十大精神。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和未来一段时间首要政治任务，开展自然资源大讲堂、“党的二十大·股长谈”、“党的二十大精神进农村”等一系列学习宣传活动。以党的二十大精神为指导，持续加强党的政治建设，把讲政治体现到具体行动上，更高站位谋划和推进自然资源事业发展。更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义和实践要求。健全完善党组理论学习中心组学习、党支部“三会一课”、主题党日活动等制度，持续用好“学习强国”等平台，做到学思用贯通、知信行统一，以鲜明的政治导向引领自然资源事业高质量发展。
二是不断强化作风建设。坚持不懈纠“四风”树新风，发挥领导干部关键少数的“头雁效应”，对苗头性、倾向性问题第一时间发现并提醒。严肃查处享乐主义、奢靡主义和“吃公函”等问题，严肃查处公务接待、违规收受礼金、土特产等违纪违规行为，坚决防止“四风”回潮复燃。认真落实新时代好干部标准，让干部队伍精气神更加焕发出来、提振起来。
三是持续推进党风廉政建设。把“严”的主基调长期坚持下去，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，扎实推进廉洁机关建设。加大监督执纪问责力度，聚焦土地出让、矿产开发、执法监察等重点领域，深化运用监督执纪“四种形态”。加大制度建设力度，扎紧织密制度的笼子，形成一批精准有效、务实管用的制度性成果，真正做到用制度管人管事、管权管钱。加大新时代廉洁文化建设力度，积极开展典型教育、警示教育，引导党员干部筑牢拒腐防变的防线。
