中共大由乡委员会 关于印发《石城县大由乡党建引领乡村治理试点工作实施方案》的通知

石城县大由乡党建引领乡村治理试点工作

实施方案

为全面贯彻落实党的二十大精神，加强党在农村的领导，完善党组织领导下的乡村治理体系，推进基层治理体系和治理能力现代化，根据《石城县党建引领乡村治理试点工作实施方案》及上级部署要求，结合我乡实际，制定如下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以实施乡村振兴战略总体部署为要求，以推进基层治理体系和治理能力现代化为主要目标，立足罗田第一党支部、濯龙蛇灯、客家文化底蕴等红色资源和特色人文景观，破解乡村治理难题，提高群众参与感、认同感和幸福感，持续发挥乡村两级党组织统领能力，将党的领导贯穿到乡村治理全过程。

二、工作目标

以“党建引领、制度规范、文化赋能、全面参与”为主线，建立“1234”党建引领乡村治理工作机制，即建好“一个平台”，突出“两个强化”，聚焦“三大方向”，着力“四个提升”，推动乡村治理实现政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合，积极探索创新乡村治理“积分制”管理新模式，以“小积分”推进“大治理”助力“大服务”，鼓励越来越多的村民主动参与乡村治理事务，构建全民共建共治共享的乡村治理新格局，激发乡村振兴新活力。持续提升乡村治理能力和水平，努力形成可推广、可复制的党建引领乡村治理“大由样板”。

2023年底，党建引领乡村治理试点工作取得初步进展，以村党组织为核心的农村基层组织体系进一步健全，农村基层党组织战斗堡垒作用进一步彰显，党组织领导的乡村治理体系进一步完善。

2024年底，党建引领乡村治理试点工作基本完成，政府治理、社会参与、村民自治良性互动等机制更加优化，乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平持续提高，乡村治理体系和治理能力现代化建设水平全面提升。

三、工作内容

（一）建好“一个平台”，创新党建引领载体

依托现有综治网格和村民小组，指导村党支部立足村民户数、人口数、党员数、村民小组辖区面积等实际，整合原有网格资源，按照50户左右规模划分网格，每个村小组至少划分一个网格的要求，实行乡村网格化治理。根据“1+1+N”模式配备网格力量，即1名包联干部，1名网格长，若干名网格员。试行党建统揽网格“大小事”机制，实现“一张网、全覆盖”，打造党建引领乡村治理平台，实现全村综治、民政、卫生、经济发展等各项工作的“一网统管”。作为全村“神经中枢”的村党支部与作为“神经未稍”的网格员通过层级负责有机链接，有效实现网格化管理“横向统揽，纵向沉底”的目标，进一步完善基层治理体系和提升治理能力水平。

（二）突出“两个强化”，筑牢党建引领基础

1.彰显党员中坚力量，强化网格队伍配置。在网格员选配中坚持“一格多元、一人多职、一网多责”的原则，建设一支能力素质较强的专兼职网格员队伍。选好网格员，从村小组长、妇女小组长中选拔“佼佼者”担任网格长，网格长同时兼任1个网格的网格员，并赋予一定职责；从党员、入党积极分子、五老人员、致富带头人、“乡贤智囊团”成员、文明顾问、热心群众等主体中选优配强网格员，每名网格员联系服务8-12户群众，充分调动乡村能人参与网格治理。注重做好示范带动，动员和激励党员主动担当作为，以身作则遵守村规民约，帮助群众排忧解难，将党员的形象树起来、标杆立起来，示范引领推动基层治理持续向好、向善。

2.突出制度建设主线，强化网格管理机制。制定网格管理制度机制，构建组织保障、部门快速响应、网格员“三个一”工作清单、包联干部“三个一”工作措施、管理考核、评价奖惩、业务培训等网格管理制度体系。重点完善经费保障、网格长例会、网格工作督导等机制，基本形成用制度管人，以流程管事的网格运转机制，实现网格管理的精细化、规范化和高效能。

（三）聚焦“三大方向”，确保党建引领落地

1.聚焦产业发展，推进产业富村。探索1+10“两社合一”模式，固化村集体经济合作社联合社的统领作用，大力发展富民兴村产业，抓特色化、规模化发展。持续抓好大由标准厂房、兰田白莲产业园、濯龙烟草基地等示范点建设，探索市场经营、村企合作、资本投资、群众参与等形式，多元化发展村集体经济，带动群众增收致富。突出抓好小个专、社会组织等新业态党建工作，优化服务联系企业制度，把党的领导覆盖到辖区企业的全领域、生产经营的全过程。以壮大村级集体经济为重点，以农村创业致富带头人培养、一村一产业、制度优化为突破口，推动村集体流转不少于100亩集中连片土地发展1项以上主导经济产业，力争实现50％的村集体经济经营性收入突破50万元，10%的村超过100万元。大力发展乡村经济，积极开发大由红色旅游路线，运营好水南红船码头、王沙旅游度假区、罗田第一党支部等旅游景点，推进农旅产业、农村电商产业发展。

2.聚焦队伍建设，推进人才兴村。加强对村党组织书记监督管理。严格执行村党组织书记县级备案管理制度，落实村干部动态调整机制，通过多种渠道“广纳贤才”，加强村干部后备力量储备，确保每村至少有1名村书记、2名村干部后备干部。管好“一团一书记五顾问”队伍。全面建立乡贤人才库，在行政村组建“乡贤智囊团”，通过搭建工作载体、规范建设标准、选准模范试点稳步推进工作，引导各类乡贤人才在乡村治理中发挥积极作用。引导退职退休干部回原籍担任乡村振兴指导员，加强驻村第一书记和工作队管理，助推乡村治理、乡村振兴。用好党员志愿者队伍。按照“一村一队伍”的方式，每个行政村组建一支13人以上的党员志愿者队伍，定期开展环境整治、走访慰问、安全宣传、“学雷锋”等志愿服务活动。发挥好社会组织队伍作用。发挥好村集体经济股份合作社董事会、乡贤促进会、五老理事会和村妇女联合会等各类村级群团组织作用，突出其在乡村治理、助推公益事业发展等村级事务的作用。

3.聚焦作用发挥，推进服务强村。制定网格员“三个一”月工作清单，即每月至少上报一条事件，解决一个困难，提供一条建议，明确网格员工作责任，为网格员履职提供抓手和方向；包联干部实施“三个一”措施，即每日至少有效调度一次网格员，每周至少召开一次网格员会议，每月进行一次网格员工作总结，进一步做细做实网格化管理工作，持续助推基层治理能力提升。为切实发挥网格员、包联干部作用，各村（社区）要因地制宜制定奖励办法，激发网格员、群众参与乡村治理的热情，每月开展优秀网格员评选活动，按照网格员“三个一”工作清单完成情况和其他履职表现，评选3-5名优秀网格员，给予200元现金奖励；根据“三个一”工作调度情况，结合所包联网格员作用发挥情况，每月评选1-2名优秀包联干部，给予300-500元现金奖励。同时，结合积分超市工作，对村民参与人居环境整治、矛盾排查、产业发展、尊老爱幼、见义勇为、家风文明建设、集体志愿服务活动、和睦邻里关系、提供有效线索及移风易俗等情况进行积分，获得的积分在爱心超市兑换相应物品，积分兑换每季度至少开展1次。通过量化考核、集体审核、公开公示等方式，将发展党员、人居环境整治等村级事务具体化，将无形的党建转化为有形的治理优势，为推行“积分制治理”做出良好示范，增强群众参与“积分制治理”的信心和动力。

（四）着力“四个提升”，确保党建引领后劲足

1.强化教育，提升网格员政治站位。深入开展第二批主题教育理论学习，常态化开展党史学习教育，以理论武装头脑，组织全体网格员深入学习习近平总书记关于社会治理工作的讲话和“七一”重要讲话精神，包联干部带头进村讲党史，村党组织书记讲党课，全面提升网格员的思想认识和政治站位。每月乡村治理总结会时组织一次网格长交流座谈，从成功案例中总结经验，不断完善各项管理制度，提升网格员解决实际问题的能力。

2.加强培训，提升乡村治理本领。依托罗田第一党支部建立大由乡党校，以点带面，全覆盖开展党员、村干部、网格员培训。将乡村治理实操业务纳入乡村振兴主题培训必修课，通过专业培训、案例点评和参观学习等方式，不断提升网格员组织协调能力、应急处置能力、综合业务能力等。实施后备青年干部培养计划，以政治理论学习、矛盾纠纷调解、实用技能推广为重点，每年培养一批有文化、懂技术、善管理的青年后备干部，让他们成为充实基层党员干部的“活水源头”。

3.综合施策，提升网格电子信息技术含量。整合“12345”市民服务热线、赣鄱党建云APP、平安赣州APP、万村码上通和“雪亮工程”等公共网络资源，并探索微信扫一扫网格化治理平台，每村制定一名村干部实时管理平台数据，实现网格管理信息互联网互通，大大提高网格的工作效率和网格接续发展承载力，做到“网格化+数据平台”，推进基层社会治理的智能化，夯实基层社会治理的协同化。同时，建立网格微信群，用好微信公众号、抖音直播平台等新媒体载体，畅通网格化智能治理渠道。

4.坚持高标准，提升网格“闭环运作”能力。通过微信扫一扫网格化治理平台，建立“信息采集—信息管理—信息报告—问题处理—办理回复”网格五步工作法，实现网格闭环运作。对网格员进行专项培训，手把手教会如何使用微信扫一扫，以及收集群众反馈的问题，同时每个网格员配发信息采集本，建立信息管理档案，做好村委会综治维稳、环境卫生、民生保障、便民服务等各类信息与网格信息管理的有机衔接，不断提高规范化水平。

四、保障措施

（一）强化组织领导。乡党委成立抓党建促乡村治理工作领导小组及办公室，由党委书记任组长、党委副书记、乡长任第一副组长、专职党委副书记和组织委员任常务副组长、其余党政班子成员任副组长，统筹做好谋划部署、协调推进、工作落实。各村要明确职责分工，确保工作人员到位、制度落实到位、服务开展到位。

（二）强化督导推进。将党建引领乡村治理试点工作作为月考核、年终考核重要内容。对工作推动迅速、组织有力、成效明显的村，在评优评先、村干部绩效方面予以倾斜；对行动迟缓、工作不力、推诿扯皮、影响工作大局的，乡纪委将按照相关规定予以严肃问责。

（三）积极宣传引导。各村要注重发现总结工作中的经验做法、典型事例，大力进行宣传报道，努力营造良好的舆论氛围，适时推出一批先进典型经验，持续推动村级治理能力和水平提升。

五、工作步骤

1.第一阶段：动员部署阶段（2023年7月）。确定大由村作为先行示范村，组建工作专班，负责具体指导，精准确定1+1+N网格化体系，形成推进党建引领乡村治理试点工作实施方案。

2.第二阶段：深入推进阶段（2023年7月-2023年12月）。工作专班蹲点大由村，指导村党组织开展日常工作，进一步优化完善推进举措，选优配强治理队伍，健全共建共享共治体系，畅通基层治理微循环。8月底前完成先行示范村党建引领乡村治理试点任务，为参加全县党建引领乡村治理工作现场推进会做好准备工作。9月-12月，全面推开党建引领乡村治理工作，各村结合实际，凸显党建引领乡村治理的特色亮点，并取得初步成效。

3.第三阶段：总结提升阶段（2024年1-12月）。进一步完善党建引领乡村治理工作机制，整合乡村治理资源力量，推动党组织领导下的“三治”体系加快形成，形成可推广、可复制的党建引领乡村治理试点经验。

大由乡党政办公室                      2023年7月26日印发