关于对县十九届人大五次会议第39号
建议的答复
廖志斌代表：
您提出的关于加强“三合一”作坊安全生产培训力度的建议收悉，现答复如下：
一、“三合一”作坊存在的主要问题
“三合一”作坊实际就是“九小”场所中的小生产加工企业的一种特殊场所，其主要安全风险为消防安全风险，包括人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素及安全管理缺陷，具体表现为以下三个方面：
（一）“三合一”作坊建筑硬件基础较差。“三合一”作坊主要是利用自建房从业经营，自建房大都为“通天楼”，生活区与经营区没有物理隔断，导致不能独立疏散，极易发生“小火亡人”火灾事故；
（二）有的“三合一”作坊消防设施配备不齐全。有的经营主体在安全投入方面认识不高，出于节约成本，灭火器、应急照明灯、疏散指示标志以及智能烟感报警器等消防设施配备不足，一旦发生火灾，不能提前预警以及第一时间灭火和疏散逃生；
（三）从业人员安全意识相对薄弱。从业人员多为附近居民，年龄偏大，文化素养相对较低，安全常识掌握不够，甚至不会操作消防设施，存在侥幸心理和“习惯性”违规行为，风险隐患防控、火灾扑救和疏散逃生能力不足。
二、主要工作措施及成效
（一）强化组织领导。县十九届人民政府第25次常务会专题研究，高位推动十部门联合制定了《全县“九小”场所消防安全综合治理行动方案》（石消〔2024〕1号），明确了整治对象、整治重点、工作措施和职责分工。并将城区“九小”场所消防安全管理纳入“五城”同创内容，实行属地+网格共同治理模式。
（二）抓牢责任落实。一是压实行业部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，明确各行业监管部门职责，全面开展“九小”场所消防安全综合排查治理行动。二是压实生产经营单位主体责任。各行业部门和属地单位通过对“九小”场所经营主体进行面对面式的宣传和警示约谈，张贴《关于加强“九小”场所消防安全管理的通告》，组织集中观看《警示教育片》和消防安全知识，开展消防安全服务指导等活动，全面压实生产经营单位主体责任。三是压实属地+网格单位日常监管责任。全覆盖张贴消防安全生产责任牌，全面落实属地、网格单位安全生产责任，形成一级抓一级、层层负责的工作格局。同时采取“三个一批”（整改合格一批、搬迁入园一批、关停整顿一批）措施，开展城区“九小”场所专项整治活动，截至目前，对36家“三合一”场所进行了消防隐患整改验收、5家“三合一”场所搬迁入园、关停劝离27家“三合一”场所。
（三）实行分类施策。聚焦“九小”场所特点，落实物防、技防措施，推行“三合一”场所“4+1”（物理隔断、打通逃生通道、安装独立烟感和简易喷淋、配备灭火器以及开展一次全员培训）等针对性防控措施。截至目前，对“九小”场所入户宣传5000余户，累计安装智能烟感报警器2697个，灭火器材实操实训3300余人，指导开展消防疏散演练50余场次，有效提升了“九小”场所全员消防安全意识和逃生自救能力。
（四）推进综合治理。一是抓实电动自行车消防安全专项整治。紧盯电动自行车违规停放充电等重大风险，截至目前，清理违规充电电线600余处，强制搬离电动自行车400余辆，同时，逐步推动公共电动自行车充电桩安装，已建有公共电动车充电桩233个，充电位3200余个。二是持续推进“拆牌、破网、清通道”专项行动。紧盯违规设置防盗窗（网）、生命通道占堵等重大风险，通过县领导挂帅、网格包干、日调度等有力措施，累计拆除堵塞逃生通道的防盗窗、广告牌约35282平方米，打通消防通道648个，发放宣传单3万余份，下发责令停业整改通知书4份，临时查封5家，公开曝光10余家存在消防安全隐患的场所。三是扎实开展电气焊作业安全专项整治。紧盯违规动火动焊等重大风险，按照《赣州市电气焊作业安全管理实施细则（试行）》（赣市安办〔2024〕8号）的要求，落实属地对零星类电气焊作业的报备管理和现场安全管理工作；加强电气焊从业人员安全教育培训，对电气焊从业人员进行全面摸排，组织未持证人员参加培训考证，确保持证上岗，目前已组织两期电气焊作业人员参加培训，参训人员160余人；出台有奖举报机制，发动群众，形成全民抓的良好态势；强化监督执法，截至目前，对违规电气焊行为行政处罚10起，有力震慑了违法行为。
三、下一步工作打算
（一）全面落实各级安全责任。按照属地管理原则和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，层层压实党委政府、行业部门、基层网格、社会单位的安全生产责任；抓实抓严企业主体责任落实；充分发挥基层干部队伍力量，进一步加强安全监督管理，形成群防群治的良好局面，做到“九小”场所安全底数清、情况明。
（二）强化安全宣传教育培训。一是利用线上+线下等多渠道积极开展消防安全宣传工作，采取“敲门行动”和利用乡镇专职消防队（站）消防车等实用方式开展消防安全宣传；二是将安全生产知识纳入领导干部培训内容，提升领导干部统筹安全和发展的能力；三是对“三合一”场所负责人开展安全生产知识培训，提升其安全生产管理能力；四是对从业人员手把手开展灭火器和消火栓实操培训，提升其安全生产技能；五是对重点场所、不放心场所和行业开展“六熟悉”灭火演练和消防疏散演练，提升从业人员灭火和逃生能力；六是组织集中观看《警示教育片》，提升从业人员安全意识。
（三）推进消防隐患综合治理。一是紧盯重大隐患、重要时段以及不放心、不托底的“九小”场所，持续推动安全隐患大排查、大整治工作；二是加大联合执法力度，采取挂牌督办、曝光隐患、行政处罚等措施，整改提升一批、整合关停一批、震慑警示一批；三是持续推进“九小”场所消防设施、物理隔断、智能烟感、智能用电等物防、技防措施的落实。四是督促各乡镇和相关部门利用“九小”场所消防安全治理小程序每月排查整治“九小”场所消防安全隐患，增强“九小”场所抵御防范火灾事故的能力，不断提升安全治理质效。
（四）强化火灾事故延伸调查。充分用好火灾延伸调查这一有效手段，严格实施火灾事故“一案三查”（查原因、查责任、查教训）和问责警示“三个一”（组织开展一次火灾事故调查、一次现场警示教育、一次消防基本技能实操实训）措施，通过强化火灾事故追责来压实各级消防安全责任。
附：办理情况征询意见表
石城县应急管理局
2024年5月24日
承办单位及电话：石城县应急管理局 5721878 邮政编码：342700
