2021年，石城县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述，在县委县政府的坚强领导和省市应急管理部门的大力指导下，攻坚克难、真抓实干、凝心聚力，出色的完成了安全生产、防汛抗旱、森林防灭火、减灾救灾等各项工作，为县域经济社会发展营造了安全稳定的环境。荣获2018-2020年度全省森林防灭火先进单位，全市专业森林消防队“大比武”团体第六名，2021年全省春季森林防火平安县。2人获得省政府表彰，其中1人获得“十三五”期间全省安全生产工作先进个人，1人获得2018-2020年度全省森林防灭火先进个人。现将2021年相关工作总结如下：
一、工作开展情况
（一）坚持思想为要，补足理论武装“精神钙”
1.理论指引，聚焦使命任务统筹学。我县始终坚持在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理重要论述上下功夫，把学习好、贯彻好习近平总书记关于应急管理重要论述作为应急管理事业的首要政治任务，通过将其纳入全县各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，纳入2021年全县科级干部党校轮训培训班学习内容，纳入企业从业人员安全培训内容，开展320余场次专题学习，不断形成应急管理工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。
2.多措并举，广泛开展宣贯多样学。通过不断丰富宣贯形式，创新宣传方式，进一步扩大习近平总书记关于应急管理重要论述的覆盖面。全县累计开展习近平总书记关于应急管理重要论述宣讲进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动130余场次，在石城政务、石城发布、石城应急管理等新媒体及时转发刊载相关宣贯内容50余篇，制作宣传横幅230余条，发放宣传资料9000余份，制作宣传展板120余幅，真正做到了理论宣贯有广度、有深度、有温度。
3.学思践悟，深入教育引导常态学。将习近平总书记系列论述和重要指示批示精神作为应急管理干部的日常理论学习重要内容，结合党史学习教育和主题党日等线下形式，充分利用应急管理干部网络学院、江西干部网络学院、学习强国APP等线上学习媒介，大力宣传学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断提升应急管理干部理论武装水平和政治领悟力、执行力。
（二）坚持精准施策，打好体制机制“组合拳”
一是强化组织领导机制。根据人员分工变化，及时调整了县突发公共事件应急委员会成员；相应调整了县防汛抗旱指挥部、县森林防灭火指挥部、县重大动物疫情防控指挥部、县突发公共卫生事件应急指挥部等多个专项应急指挥机构；督促各乡镇分别调整了相应应急委员会成员，作为本行政区域突发公共事件应急管理工作的领导机构。
二是健全综合管理体制。继续健全了“党委领导，政府负责，应急委综合协调，专项应急指挥部作用充分，乡镇部门分级负责”的应急管理工作机制，加强对应急工作考核，将应急管理工作履责情况纳入各级领导干部述职报告，纳入对乡镇应急管理绩效考核内容，强化督查、调度、通报。
三是完善规划预案体系。牵头组织修订了《石城县大型活动应急预案》《石城县突发地质灾害应急预案》等预案，督促相关部门编制或修订专项应急预案。落实“十四五”应急管理体系建设规划编制经费18万元，正在加紧修订《全县突发公共事件总体预案》，全县应急预案编制体系已全部覆盖了各类公共突发事件对应主责部门。
（三）坚持夯实基础，织密安全生产“防护网”
1.安全生产责任体系更加完善。一是明确了安全生产工作职责，制定《石城县委县政府领导班子成员安全生产职责清单》；二是落实了安全生产领导挂点责任制，对高危企业、重大项目、重要场所和事故多发易发路段实行领导挂点负责制；三是落实了安全生产督查机制，组织开展了岁末年初安全生产综合督查、“春节”期间安全防范综合督查、建党100周年安全防范综合督查、安全生产“流动红旗”评选活动暨安全生产综合督查，确保了各重点时期和关键领域安全生产责任全面落实落地。
2.安全生产监管执法持续强化。一是进一步加强隐患排查治理和安全生产“打非治违”，先后开展工业企业、道路交通等大排查、大整治，开展建筑施工领域联合执法等各类专项行动。今年以来，组织各乡镇、各部门累计检查生产经营单位4200余家次，辨识管控安全风险点477处，排查并整改安全隐患11400余处，责令停产整顿企业24家，通报曝光企业24家，退出不符合安全生产条件的企业3家，实施经济处罚297万余万元；二是进一步推动企业主体责任落实。累计警示约谈、谈心谈话企业负责人500余家次，开展企业负责人履职情况专项检查86家；三是进一步加强基层安全生产监管执法能力建设。开展了赋权乡镇安全生产执法培训和基层综治网格员安全检查业务培训，提升基层安全生产监管能力水平。
3.安全生产示范创建有力推进。一是加快“双千示范”工程建设，持续扩大安全生产达标创建成果，新增创建安标化和风险管控试点建设企业10家，累计完成121家，完成了部分燃气企业安标化建设，正在有力推进商贸、文化旅游、医疗卫生、教育等重点行业消防安全标准化管理；二是常态化开展安全生产“流动红旗”竞赛活动和先进集体、先进个人评选活动，进一步选树安全生产先进典型，营造企业、部门争先创优氛围，推动安全生产工作向高水平迈进。
4.全民安全素质稳步提升。一是扎实推进公共安全文化建设，充分运用各类宣传媒介开展安全宣传教育，累计发放各类宣传资料14.6万份，发送安全提示短信23万余条，设置宣传横幅标语1100余幅，组织各乡镇、各部门和企业学习宣贯新修改的《中华人民共和国安全生产法》575场次；二是持续聚焦企业一线员工安全素质提升。以危化品、非煤矿山、金属冶炼、建筑施工、交通运输等高危行业和特种作业人员为重点，组织企业开展“强一线、保安全”行动和“警示教育周”活动400余家，累计培训提升从业人员安全技能900余人次。
（四）坚持未雨绸缪，筑牢防汛抗旱“安全堤”
1.提前会商研判，科学谋划部署。今年以来，县领导先后5次召开县级防汛会商会和调度会，分析研判防汛形势，研究部署防汛工作；制定出台了《关于认真做好2021年防汛准备工作的通知》《关于印发2021年汛前水利工程防洪隐患专项排查的通知》《石城县2021年防汛抗旱工作实施方案的通知》《关于立即开展防汛安全隐患排查整改的紧急通知》等文件，科学谋划部署2021年防汛工作。
2.层层压实责任，全面消除隐患。一是及时调整并明确县、乡两级防汛抗旱指挥机构组成人员，全面落实水库、山塘、水电站、山洪地质灾害点等相关责任人；二是开展乡镇防汛自查，主管部门防汛安全核查及强降雨前防汛隐患大排查等各类督导检查，累计检查走访水库152座次，重点山塘78座次，山洪地质灾害点339点次，发现各类度汛安全隐患问题80余个，并全部限时整改到位。
3.科学修订预案，强化物资保障。一是修订完善了水库、山塘、水电站等水工程防汛应急预案、山洪灾害防御预案120余个，县、乡两级开展防汛应急抢险和紧急避险演练26次；二是组织开展全县防汛抗旱业务知识培训、防汛抗洪抢险救援知识培训，进一步提升了干部防汛能力；三是及时补充和更新防汛物资，对于不便于现场存储的物资均签订了租用协议或物资储备协议，进一步夯实了防汛应急保障基础。
4.及时预警转移，减轻灾害损失。发送各类预警信息1.56万余条，发布气象-地质灾害预警4次，发布山洪灾害预警3次，基本做到了预警信息点对点、全覆盖。强降雨期间，累计出动应急抢险救援队伍110余人次，紧急转移避险28人，最大程度减轻了灾害损失。后汛期，累计投入抗旱资金51万元、投入抗旱人数0.08万人、泵站78处、机动抗旱设备0.072万台套、装机容量0.25万千瓦、抗旱用电12.6万度、抗旱用油2.64吨，减少农业因旱经济作物损失7500万元，减少粮食损失1600万元。
（五）坚持严防严控，构建森林防灭火“防火墙”
1.压实责任，推动工作落实。下发了《2021全县森林防灭火工作要点》《石城县森林防灭火指挥部关于切实做好今冬明春森林防灭火工作的通知》等文件，从严从紧压实乡镇党委政府属地责任、部门监管督查责任和森林经营者主体责任，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员分片抓、乡干部包村、村干部包组、小组长包户、护林员包山头”工作制度，确保责任落实到岗到人。
2.强化宣传，浓厚防火氛围。深入开展森林防灭火进林区、进学校、进景区、进社区、进村庄等活动，利用禁火令、广播、标语、打铜锣、宣传车、防火警示牌、宣传标语、宣传单等方式，宣传森林防火知识和典型案例，累计发送森林防火提示短信7万余条，派出宣传工作组70个，出动宣传员760余人次、宣传车150余次，城乡群众森林防火意识明显提升。
3.巡查管控，严管野外火源。一是强化源头管理。严把野外火源管理关口，重点期严禁一切野外用火，严格落实“五个不批”；二是加强巡查力度。对林区、景区、森林公园、自然保护区、军事基地等重点区域建点设卡，累计设卡130处，派出驻守检查人员990余人次，出动巡山护林人员3300余人次、半专业队员1200余人次；三是强化群体监管。加强对未成年人和“痴、呆、傻、老、聋、哑、疯”七类人群监管，落实好监护人责任，确保不漏管、不失控。
（六）坚持人民至上，守好减灾救灾“保障线”
1.科学统计上报灾情。2021年全县共发生2次风雹灾害、1次洪涝灾害、1次干旱灾害。因灾导致遭受损失人口18955人，农作物受灾面积1333.6公顷，直接经济损失1944.86万元，其中农作物损失1804.57万元，基础设施损失138.31万元。举办灾害信息员培训班，提升灾情数据报送能力，充分发挥牵头调度主责作用，催报督查、会商研判，在第一时间高质量完成各项灾情数据的上传上报。
2.深入开展减灾宣传。联合减灾委相关成员单位开展“5.12”防灾减灾日，5月12日至13日分别在龙岗乡龙岗中学和高田镇田心村开展了防震、消防疏散、灭火器和消防栓使用、伤员急救和止血包扎等演练内容，发放防灾减灾宣传单和宣传手册5000余份，现场向群众答疑释惑500余次。
3.夯实防灾减灾基础。一是积极推进减灾示范单位创建，成功创建省级综合减灾示范乡镇1个、示范社区3个；二是全面推进农房保险。全年完成1.6万余户贫困户和3.9万余户非贫困户农房保险，全年因灾导致1处房屋倒塌、2处房屋受损，同时完成理赔工作，理赔金额达1.5万余元。
4.扎实开展风险普查。石城县第一次全国自然灾害综合风险普查已完成第一阶段风险清查工作和第二阶段风险调查工作，其中风险调查工作已完成自检和市级系统自检。
（七）坚持应急备战，当好人民群众“守夜人”
一是坚持应急值班值守制度。今年以来，县应急管理局坚持24小时全天候应急值守，履行应急值班、节假日和重要时期应急信息收集和上传下达、协调指挥等职责，定期组织值班人员学习有关预案和值班操作规程，重点抓好对江西省应急指挥系统、值班值守等系统培训及日常管理工作。强降雨期间和防火重点期，县专业消防大队、乡镇半专业队及各级应急救援队伍全员待命，高效处置了5月20日木兰乡圩镇河堤等突发险情，最大程度减轻灾害损失，确保了群众生命财产安全。
二是加强应急队伍能力建设。制定《石城县专业森林消防大队教育训练计划》《石城县专业森林消防大队绩效考核暂行办法》等文件，按照考训结合的方式，确保队员达到“一专多能、专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”的要求。
三是提升应急保障能力建设。完成县级防汛应急抢险物资采购项目86万元，完成“天通一号”应急通讯设备采购项目20万元；完成生活救灾物资采购97.312万元和生活类快消品物资储备100.838万元。积极推进县综合应急救援指挥中心、县专业森林消防大队营房及应急综合物资储备库建设，目前已完成项目选址等前期工作。
三、存在的问题及原因分析
（一）应急救援能力依然薄弱。目前我县虽组建了综合应急救援队伍，但队伍建设起步较晚，基础较差，在应对当下各种急难险重应急救援能力上难免捉襟见肘；乡镇应急救援队伍仍然停留在以乡村干部兼职组成的现状，年龄结构偏大，人员流动性大，应急业务能力不足。
（二）全民安全意识有待提升。部分企业安全生产主体责任意识还不强，安全投入不足，从业人员安全素质偏低；部分乡镇和行业主管部门安全监管水平不高，一线安全监管人员缺乏安全生产专业知识，对风险辨识和分级管控的研究不深入，发现风险隐患的能力仍待提升；部分群众安全意识淡薄，主动防灾避险意识不强，缺乏必要的自然灾害、突发事件自救互救常识和技能。
四、2022年工作打算
（一）持续发力构建应急管理新格局
重点围绕应急管理新格局开展工作。一是坚持不懈抓队伍建设。通过以上率下、稳步实施抓好应急管理班子队伍建设，进一步推进我县应急管理综合行政执法队伍改革，推进县综合应急救援队伍向“一专多能”转变，打造一支敢于担当、敢于作为的应急管理队伍；二是因地制宜抓资源整合。进一步加强基层应急管理体系和能力建设，以乡镇综合治理网格化系统为基础，进一步推进乡镇综合应急指挥平台建设，整体实现乡镇应急指挥有场所，实现与省、市、县综合应急指挥平台的互联互通；三是对症下药抓协作配合。进一步加强与水利、林业、住建、交通运输等部门协调配合，实现安全风险防范信息资源互通共享，充分发挥防范化解重特大安全风险统筹协调、综合指挥调度“领头雁”作用。
（二）多措并举开创安全稳定新局面
严格落实各项安全防范责任制度，深入贯彻落实县委县政府及上级部门工作决策部署。一是紧盯安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段任务目标，组织各乡镇、各部门扎实推进危化品、非煤矿山、建筑施工、道路交通、旅游等11个重点行业领域专项治理，全面完成三年行动总体整治任务目标；二是纵深推进全国第一次自然灾害综合风险普查工作，加快数据成果共享和转化，服务全县经济社会发展。三是紧盯2022年汛期城乡内涝、山洪灾害防御，重点防火期森林防灭火防御及地震地质灾害防御重点，全力构造全县安全形势平稳有序。
（三）持之以恒浓厚教育培训新氛围
牢固树立科学发展、安全发展理念，深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，督促各乡镇、各部门、各企业落实年度安全生产、防汛救灾、森林防灭火等教育培训计划，积极开展安全生产月、5·12防灾减灾宣传周等安全宣传培训演练活动，大力推进防灾减灾示范单位创建工作，本质提升安全培训教育水平和质量，切实从源头上杜绝安全隐患，营造“人人懂安全”“人人讲安全”“人人要安全”的浓厚氛围。
石城县应急管理局
2021年12月9日
