2022年上半年，石城县应急管理局在省市应急管理部门的精心指导及县委县政府的正确领导下，紧紧围绕安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等中心工作，坚持问题导向和目标导向，层层压实责任，做实做细各项工作，全县安全生产形势保持总体平稳，防灾减灾救灾工作成效明显。现将半年工作总结如下：
一、夯实安全生产监管基础，筑牢安全生产防线
（一）安全生产责任体系更加完善。一是进一步明确了安全生产工作职责，制定了《石城县安全生产职责规定》和《2022年度安全生产重点工作清单》；二是进一步落实了县乡两级同时实行安全生产委员会和应急管理委员会“双主任制”，严格落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”和“谁主管，谁负责”原则，强化落实党委和政府领导责任，部门监管责任，督促落实企业主体责任；三是制定了《石城县应急责任落实全覆盖工作方案》，深入推进“全面加强党的建设，推进责任落实全覆盖，风险识别全覆盖，隐患整治全覆盖，宣传培训全覆盖，能力提升全覆盖”（“1+5”）总体部署，进一步开展责任落实全覆盖行动，切实推动全县安全生产、防汛抗旱、森林防火、减灾救灾责任体系全面建立，确保县、乡（镇、城市社区）、村、生产经营单位责任落实全覆盖，有效落实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任和全员岗位责任，实现责任落实无死角、无盲区。
（二）安全生产隐患排查全面覆盖。一是结合全县安全隐患整治全覆盖工作，全面开展本辖区、本行业领域安全隐患大排查大整治，建立健全隐患清单，实行闭环管理；二是落实安全隐患排查整治全覆盖具体工作，组织各乡镇、各负有安全监管职责的部门对各类生产经营单位开展全覆盖的安全隐患排查，同时督促各类企业做好自查自纠工作，上半年，共计排查检查各类生产经营单位1820余家次，排查检查及组织企业自查发现安全隐患1223条，整改到位1182条，整改率为96.65%，其余正在全力整改中。
（三）安全生产监管执法明显强化。上半年共检查辖区内各类企业92家次，其中非煤矿山8家次，烟花爆竹24家次，危险化学品15家次，工贸企业37家次，电力企业4家次，水电站5家次；查出安全隐患80条，其中非煤矿山12条，烟花爆竹4条，危险化学品18条，工贸企业41条，电力企业5条；已整改78条；立案处罚共计5起，行政处罚金额共计2.6万元。
（四）安全生产示范创建有力推进。一是“双千示范”工程建设常态化进行，紧紧围绕巩固提升、扩大范围、提升等级三项任务，在全县矿山、危险化学品、工贸、有色金属等行业领域企业持续深入开展安全生产标准化和安全风险管控试点示范建设，提升安全风险管控能力和企业本质安全水平；二是出台了《石城县安全生产先进集体、先进个人表彰奖励办法》，常态化开展安全生产“流动红旗”竞赛活动和先进集体、先进个人评选活动，积极选树先进典型，营造争先创优氛围，进一步增强了安全生产工作干劲。
（五）全民安全素质稳步提升。一是纵深推进习近平总书记关于安全生产重要论述专题学习宣贯，深入学习落实习近平总书记关于安全生产的指示和批示精神，把安全生产理论纳入全县各级党委（党组）理论学习中心组重要学习内容，纳入企业从业人员安全培训重要内容；二是县乡通过举办“安全生产书记谈”活动，组织各乡镇、各部门和单位党委书记（党组书记、党支部书记）谈贯彻落实安全生产15条硬措施、推进安全生产专项整治三年行动的进展情况、经验做法和下步打算，提高各级党委（党组）对安全生产工作的重视程度，进一步增强有关党政主要负责人安全生产意识；三是扎实推进公共安全文化建设，结合“互联网+”“5.12防灾减灾日”“安全生产月”和“6·16”安全宣传咨询日”等重要时间节点，充分运用各类宣传媒介和活动载体开展全民安全宣传教育，大造舆论声势，推动安全生产理论学习和法治教育“进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭”，促进安全生产观念转变和法治意识提升。
（六）安全生产社会化服务持续优化。一是强化对专业化安全技术服务机构的监管，开展了安全评价机构执业行为专项整治；二是加大政府购买安全生产服务力度。采用政府购买服务的方式，委托第三方安全技术服务机构对工业园区企业进行全面“会诊”、风险研判、隐患治理、员工培训、安全生产标准化创建指导等服务；三是严格落实了危化品、非煤矿山、冶金、烟花爆竹等高危行业领域安责险制度，充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。
二、夯实防灾减灾救灾基石，着力提升应急能力
（一）严防死守，抓实防火之要。年初，印发了《2022年全县森林防灭火工作要点》，就防灭火工作责任，年度任务进行进一步明确；组织开展了春节、清明、“两会”“五一”等重点时期开展防火宣传和各项督查检查和明查暗访，全面压实了乡村森林防火责任。全县森林防灭火工作平稳有序，实现了“零”热点、“零”火情的佳绩，今年已连续第八年荣获“全省森林防灭火平安县”。
（二）未雨绸缪，筑牢防汛之堤。一是充分做好汛前准备。汛前，及时组织县气象、水文、水利、自然资源等部门就今年防汛形势进行联合会商。先后下发了《关于认真做好2022年防汛准备工作的通知》《关于印发2022年汛前水利工程防洪隐患专项排查的通知》《关于开展2022年防汛准备工作督查的通知》等文件，提前谋划部署2022年防汛工作。二是层层压实防汛责任。我县于3月24日正式进入汛期。及时调整并明确县、乡两级汛抗旱指挥机构组成人员，全面落实水库、山塘、水电站、山洪地质灾害点等相关责任人并公示，要求各乡镇、各有关单位要进一步压紧压实防汛责任，要常态化做好监测预警工作，仔细排查各类险情隐患，及时果断转移受威胁群众，确保人民群众生命财产安全。三是及时消除度汛隐患。组织开展了乡镇防汛工作自查，行业主管部门防汛安全核查及强降雨前防汛隐患大排查等各类督导检查，累计发现各度汛安全隐患问题134余个，均整改到位。截至目前，累计检查走访水库143座次，重点山塘56座次，山洪地质灾害点339点次。落实了安全措施和整改责任人，确保隐患消除在成灾之前，萌芽之时。四是强化防汛应急保障。科学修订完善2022年水库、山塘、水电站等水工程度汛应急预案、山洪灾害防御预案；组织县专业森林消防队伍和各乡镇应急民兵进行防汛抗洪抢险救援理论培训和系统集训。
（三）闻汛而动，力保救灾之效。一是及时调度核实汇总上报“4.26”“6.14”两次洪涝灾害损失，全县因灾导致遭受损失人口18519人，农作物受灾面积1476.49公顷，直接经济损失3340.049万元，其中农作物损失2720.12万元、基础设施损失612.429万元、家庭财产损失7.5万元；二是保障疫情防控应急物资，向医院、学校、火车站、乡镇等疫情防控点出借帐篷28顶、折叠床36床、棉被34床，羽绒服14件。三是入汛以来，累计派出工作组136个、工作人员980余人次，发动干部群众参与防汛减灾救灾1350余人次。累计出动应急抢险救援队伍50余人次，紧急转移避险325人，最大程度减轻了灾害损失。
（四）完善预案，强化应急之基。一是完善联动机制。建立了气象、水文、水利、自然资源等相关部门的监测预警信息共享和综合会商研判机制，实现了重点部门信息及时共享，同步应急联动。二是优化预案体系。加强预案动态管理，牵头完成《石城县突发事件总体应急预案》、制定出台了《石城县突发事件应急预案管理办法》；今年以来共受理各类企业应急预案备案6家。建立了“横向到边、纵向到底、覆盖全县”的应急预案体系。三是强化应急保障。坚持“宁可备而不用、不可用时无备”工作要求，完成约270万元应急救灾物资采购任务，组织更新补充防汛砂石料1.1万方、编织袋1200个、木桩360根，进一步配强配足应急物资储备。牵头组织开展县级应急演练1次，乡级演练12次，不断提升应急处置能力和水平。四是强化应急处置。今年以来，先后紧急驰援“4.8宁化突发森林火灾”“6.14瑞金洪灾”，成功处置“4.27”钢琴小镇城市内涝”“4.28横江镇硬坑迳山塘险情”“6.20小松镇橘子排山塘险情”，出色完成各类急难险重应急任务累计20余起，有力有效守护了人民群众的生命财产安全。
(五）多措并举，压实值守之责。应急值班值守是妥善应对突发事件的重要措施。为有效应对各类事故灾难和自然灾害事件，我局把加强值班值守作为重要抓手，修订完善了《石城县应急管理值班值守工作制度》，实行一年365天、每天24小时值班值守制度，进一步强化应急值班值守和突发事件信息报送工作。一是强化担当意识，提高政治站位。强化责任意识、风险意识和“人民至上、生命至上”理念，由单位主要领导担任总值班长，班子成员担任带班领导，实行“1+1+N”值班模式；二是强化值班纪律，提高值班效率。严格落实24小时领导在岗带班、双人在岗值班值守工作要求，确保遇到重要紧急突发事件能够及时到位，妥善应对处置。节假日、重点时段、重大活动期间，实行“三三”制工作方式，以临战的精神状态随时做好应急处置、救援等各项应急准备工作；三是强化业务培训，提升应急能力。采取常规和重点培训相结合的方式，组织全体人员学习有关应急值班值守的规定和要求，努力提升全体人员的应急值班和信息报送能力；四是强化信息报送，提高信息质量。严格落实突发事件信息报告的时限和程序规定，确保突发事件第一时间上报、第一时间响应，第一时间妥善处置，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报情况发生；五是强化值班调度，加强督导检查。按照全覆盖，不定期的原则，加强对各乡镇、部门（单位）应急值班值守情况和突发事件信息报送工作的督导、检查、指导，确保值班人员在岗坚守，信息报送准确、及时。
（六）对标对表，推进整改之实。全力推进国家审计反馈问题整改工作。一是推进尾矿库审计问题整改。赣州市中航稀有金属矿产有限责任公司钽铌矿坝口尾矿库因长期停用，2021年被省、市挂牌督办，要求2022年5月30日前完成尾矿库销号工作。按照《江西省尾矿库销号管理办法》的规定，4月26日提前完成尾矿库销号任务；二是推进物资储备仓库和应急保障物资整改。租用县工投公司在古樟工业园鸿豪产业园，面积约1073平方米仓库作为我县应急储备仓库，解决了应急储备仓库不达标的问题，对物资储备仓库进行了升级改造，合理布局，规范物资摆放，提高了工作标准。采购了风力灭火器、抽水机等应急救援装备，按照3500人以上标准储备了相应应急保障物资。极大地提升了我县应急保障能力。
三、夯实中心工作基点，聚力服务全县大局
一是奋力打造模范机关队伍。印发《石城县应急管理局打造让党放心人民满意的模范机关实施方案》，开展“大学习、大研讨、大对照、大整改、大推动”活动，奋力打造让党放心、让人民满意的模范机关。5月29日，组织全体干部职工前往瑞金开展“传承红色基因 践行初心使命”主题党日活动。6月30日，与县消防救援大队携手开展“踏寻红色路 铁肩担使命”党建联盟活动。着力打造忠诚、干净、担当的“四有”干部队伍，弘扬担当实干精神，强化“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”和“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的思想，对上级决策部署做到第一时间贯彻、第一时间落实。对标“作示范、勇争先”要求，高标准、高质量抓好落实，坚决杜绝虚假落实、低质量落实。强化“不为不办找理由，只为办好想办法”的意识。加强党员教育监督管理，充分发挥党支部战斗堡垒作用，做实“党建+应急管理”，推动党的建设融入应急管理各项工作，引导党员干部在防范应对灾害事故中充分发挥先锋模范作用。
二是竭力加强党风廉政建设。落实党风廉政建设责任制，落细落实《党委党风廉政建设责任清单》，加强日常监督，狠抓纪律作风建设，持续整治“怕慢假庸散”和形式主义、官僚主义问题。
三是致力落实意识形态工作。加强干部思想政治工作，推进精神文明建设，大力弘扬“忠诚为民、担当实干、清廉奉献、争创一流”的石城应急文化，加强网站、微信等网络阵地管理，守牢意识形态安全。
四是倾力完成工业倍增升级。在招商引资方面，上半年我局成功引进东莞安特气动工具有限公司精密油泵自动化喷枪制造项目，选址古樟工业园，占地28亩，投资1.2亿元。已协助企业完成企业注册、项目备案、建设用地规划、建设工程规划许可办理、选定施工单位，目前正在大力推进其他建设项目；在服务企业方面，我局帮扶企业为石城县雄达白莲有限公司，今年重点指导企业落实疫情防控措施和安全生产工作，该企业生产经营正常，受疫情影响较小。
五是全力助推乡村振兴发展。局派出精兵强将常驻横江镇齐贤、平阳两村开展好乡村振兴帮扶和对口帮扶工作，上半年我局严格落实乡村振兴帮扶日工作制度，主要领导身先士卒带领局所有帮扶干部到齐贤村平阳村开展结对帮扶工作，上户宣传党的方针政策，宣传“八个一”活动，听民声、察民意，帮助群众解决生产生活中实际问题。上半年，局财务下拨齐贤村5万元、平阳村1万元帮扶资金，帮助村里改善办公条件和基础设施建设，受到当地群众一致好评。
五、存在的问题及下一步打算
（一）县乡应急基础建设有待加强。县专业森林消防大队营房和训练场所标准化存在薄弱环节，救援装备与上级要求还存在一定的差距；基层应急管理体系和能力建设有待提高，乡镇应急队伍稳定性不强，半专业队伍年龄素质参差不齐，离省市队伍专业化、规范化建设要求差距甚远。
（二）安全监管体制机制有待健全。行业监管存在交叉空档。机构改革后，部门监管职责划分不明确，存在职能交叉，部门重复监管、监管空档等现象时有发生。
（三）群众安全防范意识有待提高。宣传教育方式实效性不强，缺乏安全行为习惯培养，全社会的安全意识和应急避险知识与社会经济安全发展的需求差距尚远。
下一步，石城县应急管理局将继续贯彻落实国家、省、市、县关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援各项工作决策部署，充分发挥局承担的“两委三部”办公室统筹协调作用，进一步理顺工作机制，高效运转。进一步发挥好综合协调、调度督导职能，以安全生产专项整治三年行动为主抓手，组织各乡镇、各有关部门持续抓好安全生产领域问题隐患集中排查整治攻坚，扎实推进安全生产专项整治三年行动巩固提升攻坚战，进一步强化危化品、非煤矿山行业领域专项整治，加快提升各行业领域整体安全生产水平，有效防范和遏制安全生产事故发生，持续推进综合减灾示范社区创建和应急避难场所建设，全面落实后汛期各项安全风险防范措施，压紧压实森林防灭火责任链，确保全县人民群众生命财产安全和生态安全。
石城县应急管理局
2022年7月1日
