今年以来，石城县应急管理局在县委、县政府的正确领导下，在省市应急管理局的大力指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和指示批示精神，全面落实国家、省、市、县应急管理工作决策部署，坚持安全发展和综合减灾理念，树牢红线意识和底线思维，以开展“应急管理基础年”活动和安全生产专项整治三年行动为抓手，推动安全生产、应急管理和防灾减灾救灾各项工作落实，确保了全县安全生产形势持续稳定和“全灾种、大应急”各项工作顺利推进。现就有关工作报告如下：
一、工作开展情况
（一）紧扣“主业”强监管，筑牢安全生产防线
1.突出“明责知责”，健全落实安全生产责任制
严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求，逐级压紧压实安全生产责任链条。一是厘清权责分工，完善了《石城县安全生产职责规定》，组织签订差异化《安全生产责任书》，对照省、市做法及时调整县安委会成员单位及原有十二个安全专业委员会成员单位，增设能源安全专业委员会；二是加强督查检查，认真做好迎接省、市安全防范综合督查等各项工作，切实加强重点敏感时期、重要时间节点安全生产督导检查，适时组织了全国两会期间安全防范综合督查，严把问题隐患整改落实关，确保巡查督查发现和反馈的问题及时整改到位；三是强化激励惩戒，严格执行安全生产“一票否决”机制，充分运用约谈、警示、通报、公开曝光等措施倒逼责任落实，开展安全生产“流动红旗”竞赛活动和“先进集体”“先进个人”评选表彰活动，把各乡镇、各监管部门和各类生产经营单位履责情况纳入年度绩效考核及评先评优的重要内容，推动形成争先创优工作氛围；四是健全企业安全生产责任制，在巩固“企业安全生产主体责任落实年”活动的基础上，督促企业严格落实“一报告双签字”制度和全员安全生产责任制度，有效提升了各行业企业安全生产管理水平。
2.坚持分类指导，狠抓企业复工复产管控
一是实行安全监管服务“一企一策”。按照“一企一策”原则，分类指导企业制定复工复产安全生产工作方案，开展“五个一”活动，集中帮助企业全面排查治理安全隐患，切实当好复工复产安全生产“啄木鸟”。共组建64个指导服务小组，出动安监人员2300余人次，对各类企业、经营场所、建设项目开展指导服务1300余家次，消除事故隐患1700余条。二是实行安全条件审核“两个一律”。严格执行企业复工复产安全生产报备和审核制度，对照“两个一律”不予复产复工企业共计9家，采取关停整顿等处罚措施企业3家。
3.围绕“核心关键”，全力推进专项整治三年行动
按照全国、全省、全市的工作部署，启动实施安全生产专项整治三年行动，全面抓好“两个专题”落实和“11个专项”整治，完成了动员部署、排查整治两个阶段各项任务目标。一是严格制度落实，强化组织领导和动员部署，严格落实工作例会制度、工作专班制度、联络员制度、分析通报制度、媒体曝光制度、挂牌督办制度、举报奖励制度、督查考核制度、信息报送制度、约谈问责制度等“十项制度”，高位推动、广泛发动、密集调度，定期通报，确保了整治工作有力有序推进。二是强化学习宣贯，以学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述为主抓手，通过开展安全宣传“五进”、安全生产“进党校”、安全警示教育、安全知识竞赛、安全生产研讨等活动，同时综合运用各种宣传媒介和活动载体，大造舆论宣传声势，不断提升各类人群安全生产意识和知识水平。活动累计发放各类宣传资料30000余份，发送宣传短信60000余条，组织开展企业培训教育500余场次，领导干部培训1000余人。三是压实企业主体责任，组织危化品、建筑施工、道路交通、消防、旅游等11个重点行业领域企业开展“五个一”活动500余家次，督促企业主要负责人落实“十个一次”措施490余家次，开展了安全培训和特种作业操作人员持证上岗专项执法检查，查处违法违规企业7家。四是集中开展“夏季攻势”，针对夏季安全生产工作特点，组织做好防泄漏爆炸、防电气火灾、防中毒窒息，治理“三超一疲劳”等问题隐患集中摸排整治。盯紧看牢消防安全、特殊作业、建筑施工、交通安全等事故多发易发领域。五是深化隐患排查整治和“打非治违”，实施隐患排查整治“挂图作战”，从严查处非法违法行为。共计排查各类企业、建设项目、经营场所（含“九小”场所）及重点路段815家（处），辨识管控安全风险1528处，其中重大安全风险14处，排查整治安全隐患3753条，实施行政处罚23起，实施经济处罚14.35万元，关停整顿企业4家，拟提请关闭企业2家，约谈企业250余家次，曝光隐患单位31家。六是积极落实安全生产领导挂点责任制，由县政府主要领导和各分管领导分别对9家企业（场所）和3处重点路段进行挂点负责，加强检查指导和协调督促，全力推动重点难点问题解决。
4.致力强基固本，全面夯实安全生产基础
一是推动“科技强安”。积极推广应用先进技术装备，加快消防救援领域信息通信安全网络建设，引进了单兵图传设备，无人机等装备；推进违停自动抓拍点、区间测速点位、科技治超点、机动车不礼让斑马线抓拍系统建设及投入使用，有效缓解了交通安全管理警力不足矛盾；督促指导涉及有限空间作业的工贸企业全面配备使用便携式多种气体检测仪、空气呼吸器等技术装备；在民爆行业积极推广应用数码电子雷管，实现了全县爆破作业工程全覆盖。二是推进安标化建设。今年以来新增创建达标企业58家，预计至年底可基本实现工业园区内企业安全生产标准化全覆盖。三是强化实战演练。组织开展了“2020年石城县燃气泄漏起火事故应急演练”和2020年“四位一体”交通事故应急救援演练，切实增强了多部门联合处置突发事故的工作合力。四是深化队伍建设。推动各乡镇、各相关部门充实安全生产监管执法人员，组织开展了基层一线执法人员业务培训，着力提升行政执法人员法治意识、业务能力和执法素养，确保依法执法、执法守法。
（二）全力以赴防风险，夯实防灾减灾基石
1.未雨绸缪，筑牢防汛之堤
一是全面压实工作责任。及时调整并明确县、乡两级防汛抗旱指挥机构组成人员，充实人员力量，明确防汛责任。对全县48座水库、41座水电站、153座重点山塘、1891个地质灾害隐患点行政责任人、主管责任人、管理责任人、技术责任人和巡查责任人全部落实到位并进行了公示。
二是及时消除度汛隐患。积极开展汛前乡镇自查、全县防汛督查、全县防汛通信设施检查、全县水库（水电站）、山塘、地质灾害隐患点防洪隐患排查等计 60余次，共发现隐患问题40个，下发整改避让隐患点3处，均已整改到位。
三是精准发布预警预报。通过各类短信平台向县防指成员单位负责人、各乡镇防指责任人、水库安全管理员、村（组）防汛责任人及受洪涝灾害及地质灾害威胁居民发布预警信息，累计发布气象-地质灾害气象蓝色预警8次，各类预警短信145110条。
四是科学调度配置水源。县防指及时下发了《关于下达全县2020年度水库汛期蓄水调度方案的通知》，要求各乡镇制订合理的水库、水电站调度运用计划、应急预案和应对措施，确保居民生活用水、学校供水、重点企业和重点产业生产等用水；同时，在确保安全的前提下，抓住有利时机蓄水备旱，充分发挥水利工程蓄水和供水的最大效益。
五是强化防汛应急保障。修订完善了2020年度《石城县防汛抗旱应急预案》等预案；开展了全县防汛骨干水上集中训练，指导、组织各乡镇水库开展水库防汛抢险演练和群众转移避险应急演练11次；补充各水库、山塘水工程及涉水工程现场的砂石料1670m3、编织袋12000个、木桩3.2m3等物资储备；全县累计投入抗旱资金243万元、机动抗旱设备1300余台（套），减少农作物因旱损失510万元。
2.严防死守，狠抓林火防灭
今年以来，全县森林防灭火形势总体平稳，实现了“零”热点的佳绩，荣获“2020年全省春季森林防火平安县”。
（1）铺天盖地宣传造势。充分利用电视、广播、标语、宣传单、铜锣、宣传车、微信公众号、微信工作群等各种方式铺天盖地宣传造势，全面提升防火意识。10月份以来，共计发送森林防火提示短信9.5万余条，派出宣传工作组80个，出动宣传员960余人次、宣传车210余次。
（2）铁心硬手管控火源。一是开展专项整治。牵头组织各乡镇和相关部门开展打击森林火灾违法行为专项行动、森林防火“平安春季行动”和野外火源专项治理行动。全面排查出森林火险隐患并整改落实到位共计47个，查处野外违法用火行政案件9起，外罚金额0.87万元。二是严控野外火源。在高火险天气时段，及时颁布“禁火令”“防火通告”，全面禁止野外用火，严控炼山审批。在林区主要路口、重点部位建点设卡收缴火种，杜绝火种进山入林，做到严防死守。三是常态监测火情。各乡镇在相对较高的山峰设立瞭望塔或瞭望哨，用望远镜对责任区域内不间断巡查，如发现热点或火情立即通知就近护林员查看处置。四是强化群体监管。对未成年人和“痴、呆、傻、聋、哑”五类特殊人群，落实好监护人责任，确保不漏管、不失控。
（3）聚焦责任专项督查。县森防指成立督查组对各乡镇清明、春节、两会、中秋、国庆等重要节点的森林防火工作进行了专项督；及时下发《石城县森林防灭火指挥部成员单位分片包干森林防灭火责任制》，明确分片包干责任，形成部门齐抓共管工作局面，并电话抽查值班值守情况，全面压实乡村森林防火责任，切实筑牢森林防火墙。
（4）关口前移应急备战。一是加强基层应急能力。从队伍组建要求、器材装备保障、队伍运行管理、日常教育培训、运行经费保障和队伍履职考评等方面规范要求，提升乡镇应急处置能力。二是加强基层业务培训。对各乡镇森林防灭火半专业扑火队进行灭火技能、安全避险等业务培训。三是加强应急值班值守。严格落实县、乡两级24小时领导带班的值班报告制度，县森林消防专业队、乡镇半专业扑火队全面进入战备状态，24小时待命，确保一旦发生火情能快速响应、高效处置。
3.多管齐下，促进灾害防治
一是高效精准统计灾情。今年以来，我县先后遭受了“5.16”和“6.1”洪涝灾害，导致全县11个乡镇遭受不同程度受灾，累计受灾人口13530 人；直接经济损失1910.618万元，其中农作物损失1703.418万元。在上报灾情过程中，我局充分发挥牵头调度主责作用，催报督查、会商研判，在第一时间高质量完成各项灾情数据的上传上报。二是全力打造示范社区。根据省、市综合减灾示范社区创建的要求和目标，积极开展示范社区创建，指导协助社区从组织管理、灾害风险评估、应急预案编制、志愿者队伍建设、宣传教育培训、应急演练开展等方面建立相关工作台账和落实相关措施，确保通过省市验收，进一步提升基层防灾减灾能力。县城南社区被评为2020省级综合减灾示范社区。三是全面推进农房保险。及时下发《关于组织全县非贫困农村住户办理政策性农村住房保险的通知》，为全县建档立卡贫困户、低保户、普通农户共计 54499 户免费投保了政策性农村住房保险，保费共计 490491 万元，实现了农房保险全覆盖，切实增强了山区农村抵御自然灾害能力，健全完善了自然灾害救助机制。四是积极开展防灾宣传。结合“5.12防灾减灾日”主题宣传活动，在全县开展了网络防灾减灾知识有奖答题竞赛，防灾减灾知识“五进”活动，同时联合其他减灾委成员单位，分别在高田中心小学和横江中心小学举行了大型防灾减灾知识宣传演练活动。活动期间，全县共有75379人次参与答题，参赛比例在赣州市县市区排名第一名；共张贴海报3500张、悬挂横幅2000条、放置展板300块、分发宣传单5000余份、群发防灾减灾知识短信共计50万余条、推送美篇100余篇，切实增强了广大市民防灾减灾意识和避灾自救互救能力。
（三）改革创新求实效，着力提升应急能力
1.应急管理组织体系基本形成。落实自上而下改革要求，坚持边组建边履职。对应中央、省、市要求整合了原安监局、原县政府应急办等8个部门职能和5个议事协调机构职责（即安全生产委员会、减灾委员会，森林防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部、防震减灾指挥部，简称“两委三部”），具体承担21项主要职责，厘清细化了有关部门职责分工，逐步理顺了体制机制；落实了县应急管理局党组改设党委，成立乡镇应急管理委，设立乡镇应急管理站，实现了乡镇“六有”、行政村“三有”要求，形成了县、乡、村三级应急体系，推动应急管理体系全覆盖。
2.应急管理预案体系更加完善。一是修订完善预案。根据机构改革职能调整，全面梳理全县突发公共事件总体预案及各个行业领域专项预案，加强动态修订完善工作，今年已完成《石城县自然灾害救助应急预案》《石城县森林火灾处置应急预案》《石城县防汛抗旱应急预案》《石城县小西河烟草小桥周边城区防洪应急预案》等专项预案的修订工作，建立了“横向到边、纵向到底、覆盖全县”的应急预案体系。二是完成预案备案。今年共受理各企业应急预案备案21家。其中，中石化备案10家、非煤矿山企业备案4家、其他企业7家。
3.应急处置能力不断提升。一是强化应急物资保障。积极向上争取资金304万元，应急物资800余件。及时下拨了棉被277条、帐篷30顶、折叠床131张、毛毯100条、毛巾被100条等物资用于疫情防控；投入43.6万元新购置1辆森林消防运兵车和1辆森林消防工具车；二是强化应急值班值守。实行每日2名领导带班、2名干部在岗值班制度，并通过电话抽查、现场督查等方式，强化值班值守检查，确保值班值守责任落实到位；三是做好应急事件处置。今年以来，成功处置森林火灾、山体滑坡等突发事件20余起，有力保障了人民群众生命财产安全和生态安全。
（四）统筹兼顾促发展，服务全县工作大局
1.持续发力抓好精准扶贫。一是大力开展消费扶贫活动。针对疫情期间贫困户农产品滞销，组织全局帮扶干部购买，共计34776元。二是帮助受疫情影响贫困户就业。疫情期间，为县工业园企业输送贫困劳动力24人，为乡村企业及扶贫车间提供就业岗位68人。三是开展贫困户走访活动。利用“春节”、“端午”、“中秋”等重点传统节日，组织所有帮扶干部开展了走访慰问，累计发放慰问资金2万余元。
2.“三个到位”抓实三城同创。作为5片区牵头单位，积极组织片区内8个单位从严从细落实县“三城同创”各阶段工作，取得了较好的成效。牵头制定了《“三城同创”路长巷长制城区网格化管理5片区工作实施方案》和《5片区环境乱象整治交叉考核办法》，建立了“每周四整治、每半月考核、每个月调度”的工作制度，圆满完成了“三清”“三整”、病毒消杀、防盗网拆除、县级的片区交叉检查等一系列工作，率先打造出一片干净、整洁、畅通的责任区，真正扛起了创卫牵头责任和润物无声的表率作用。
3.当好“四员”助力疫情防控。一是当好“调度员”，全力协调物资应急供应。二是当好“监管员”，全面督查企业主动防控。三是当好“宣传员”，全程参与前沿阵地宣传。四是当好“战斗员”，全体做好应急处置准备。疫情期间我局共下拨棉被277条、帐篷20项、折叠订131张、毛毯100条、毛巾被100条等物资用于疫情防控。
4.统筹推进其他工作。在全力抓好各阶段中心工作的同时，统筹推进党建、和谐平安创建、精神文明、公共机构节能、招商引资、服务企业、五型政府建设、六大攻坚战等工作。
二、存在的问题
（一）应急救援基础能力薄弱。应急救援队伍方面，目前我县专业森林消防大队刚刚组建，在地震、防汛、地质灾害等方面救援能力亟待提升。其次，乡镇应急救援队伍仍然停留在以兼职乡村干部组成、临时拼凑起来的“半专业扑火队伍”现状；应急物资保障方面，我县无减灾救灾指挥中心和救灾物资储备仓库，缺少救灾技术装备和必要的车辆及相关通讯设备，制约了救灾的时效性。
（二）应急机制体制亟待完善。一是职能界定不清。机构改革后，应急管理涉及的一些职能并未清晰界定或明确，交叉重叠或脱节空档的问题仍然不同程度存在。如森林防灭火中的“防”的职能在“三定”方案明确界定在林业部门，但在日常履职中存在一定的等待观望现象。二是上下贯通不到位。市级层面，防震减灾部门已划转应急管理部门，而县级层面，县防震减灾局仍属于独立运行的县政府直属正科级事业单位，但其机构职能却在县应急管理局“三定”方案予以了归属明确。在实际工作中，省市对防震减灾工作的考核是对应县应急管理局的，但县防震减灾局无论人员和职能均未划转至县应急管理局，因而在工作衔接上存在明显的体制机制障碍。
（三）安全生产责任有待加强。全县工贸行业企业安全生产问题突出，特别是小微企业、小加工厂、小作坊，企业安全生产主体责任落实不到位，企业主体责任意识不足、安全管理较混乱、本质安全水平较低问题没有得到根本解决。比如：一些企业连基本的安全生产制度、警示标志、消防器材都没有，也没对员工进行安全生产的培训，遇到突发事故，手足无措，不知如何处置。一些部门监管责任落实不到位，隐患排查流于形式，履职尽责多走过场。比如今年我县发生的多起建筑施工领域生产安全事故，充分暴露出部门监管责任不到位。
三、下一步打算
全面贯彻落实国家、省、市、县关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援各项工作决策部署，持续推进安全生产专项整治三年行动，紧盯两个专题落实和11个重点行业领域专项治理，高质高效完成三年行动集中攻坚阶段各项任务目标。深化隐患排查整治“挂图作战”，常态化开展“打非治违”，加强对违法违规企业实施联合惩戒，加快提升企业本质安全水平；持续推进综合减灾示范社区创建和应急避难场所建设，精心组织第一次全国自然灾害综合风险普查。全面落实汛期各项安全风险防范措施，压紧压实灾害防御责任链，确保全县安全度汛。强化森林防火源头治理，充分发挥“一长两员”作用，切实筑牢森林防火墙；持续推进县综合应急救援中心项目建设，加强县专业森林消防队伍管理，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。
