一、规划背景
2019年7月30日，“十四五”综合交通运输发展规划(简称“十四五”规划)编制工作启动视频会在交通运输部召开，标志着规划编制工作全面启动。副部长戴东昌出席会议并指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实习近平总书记关于交通运输工作的系列重要指示批示精神，按照中央关于“十四五”规划编制工作的部署要求，统一思想、提高认识、深化研究、科学谋划，增强责任感、使命感，扎实做好“十四五”规划及各行业规划、专项规划编制工作，努力为全面建设交通强国开好局、起好步，为全面建设社会主义现代化国家当好先行。
“十四五”规划，是我国全面建成小康社会后持续推进乡村振兴的关键时期，也是国家经济社会发展的重大战略机遇期。组织开展好“十四五”规划的研究和编制工作，意义重大。石城县作为革命老区，经济社会发展水平总体较为落后，近年来，石城县交通基础设施建设虽然取得了较大进展，落后状况得到较大改善，但总体水平与经济社会快速发展、人民群众对美好生活期待还存在较大差距。“十四五”规划期间加快交通基础设施建设，既是进一步改善石城县经济社会发展条件、满足经济快速发展需要的迫切要求，也是适应经济社会发展新常态、协调推进城乡统筹发展、实现乡村振兴战略目标、创建“四好农村路”国家示范县的迫切需要，更是有效扩大投资、拉动经济跨越发展的现实选择。为使石城县更好对接周边重要的区域性综合交通枢纽，加快“四好农村路”国家示范县创建步伐，在《赣州市“十四五”综合运输体系发展规划》的基础上，立足石城县交通基础设施建设实际，组织相关人员并委托编制《石城县“十四五”综合交通运输规划》。
二、规划范围和期限
规划范围：石城县域范围。
规划基准年为2020年，特征年为2025年。
三、规划依据
1、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》
2、《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》；
3、《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》；
4、《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》；
5、《罗霄山集中连片特困地区交通建设扶贫规划》；
6、《国家公路网规划（2013-2030年）》；
7、《中共江西省委关于制定全省国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》
8、《江西省高速公路网规划（2013-2030年）》；
9、《江西省省道网规划（2013-2030年）》；
10、《江西省县乡道路网规划（2014-2030年）》；
11、《江西省新型城镇化规划（2014—2020年）》
12、《赣南等原中央苏区江西境内公路水路交通运输发展规划》；
13、《江西省铁路网发展规划》；
14、《江西省物流业发展规划》；
15、《江西省“十四五”综合交通运输体系发展规划》
16、《中共赣州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》
17、《赣州市“十四五”综合运输体系发展规划》；
18、《石城县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》
19、《石城县城市总体规划（2013-2030年）》；
20、《石城县城市综合交通专项规划（2017-2030）》
21、《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要（2011－2020年）》；
22、《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》；
23、与编制本规划有关的其他政策、文件及规划。
四、规划思路
“十四五”规划编制以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革、扩大高水平开放，切实贯彻《交通强国建设纲要》部署要求，在目标、任务等方面突出增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要深化政策研究，坚持问题导向和目标导向，抓住主要矛盾和重大问题，特别是要做好重大工程、重大政策、重大改革举措以及指标体系的专题研究，优先支持交通强国建设试点项目。要坚持统筹协调，加强与发展改革委等部门以及国家局、地方交通运输部门、交通企业之间的协调对接，充分发挥科研机构和专家学者的作用，注重规划质量，切实增强规划的方向性、指导性、约束力和牵引力。
本规划在衔接《国家公路网规划（2013-2030年）》、《江西省省道网规划（2013-2030年）》、《江西省县乡道路网规划（2014-2030年）》以及《赣州市“十四五”综合运输体系发展规划》的基础上，立足于石城县交通系统的发展现状，立足以一纵一横的两条高速公路和“十字型”国道为主骨架，以“8”字型县道主干线及四通八达的乡村道为支线的交通路网布局现状，全面总结石城县“十三五”期间“四好农村路”创建取得的成效和经验；分析新时代农村公路发展面临的新形势和新要求；针对新形势下如何解决农村公路建设投融资、建设用地、技术人才等系列影响综合交通事业可持续发展的瓶颈问题提出对策与方案；提出石城县“十四五”农村公路的发展目标和重点任务。
五、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大、十九届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“五位一体”的战略布局和省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”的方针，结合石城县“精致县城、秀美乡村、特色景区、集群产业”的发展理念，围绕乡村振兴战略目标，以转变发展方式、发展现代交通运输业为主线，立足理念、政策、体制机制和技术的全面创新，着力调整交通结构、拓展服务功能、提高发展质量、提升服务水平，努力推进综合交通运输体系建设、促进现代物流发展、提升科技进步和信息化水平、提高安全监管和应急处置能力，按照适度超前的原则，努力构建高效便捷、安全可靠、绿色环保、规范诚信的道路运输服务体系，更好地保障国民经济和社会发展，满足人民群众的需求。
六、基本原则
1、服务全局性原则
依据省、市交通发展规划的要求，立足本县县情，做到整体提升城镇经济的发展水平、有效拉动县域经济、农村经济发展，加快城乡一体化建设步伐。在路网布局上坚持服务县域经济社会发展需要，与全县生产力布局、与新的经济增长点和与各等级道路有机衔接的原则。
2、突出适度超前
综合交通运输规划要用前瞻性的眼光科学规划，为未来的发展留出空间。对于具有通道功能的重点路段，在建设规模和技术标准选用上应具有超前意识，确保定位准确、布局合理、规模恰当、控制到位。
3、城乡统筹原则
交通工作要紧紧围绕县委、县政府发展农村经济、新型城镇化建设、促进城乡一体化的思路和工作部署，认真规划好、实施好农村交通建设，加快石城城乡一体化步伐。
4、可行性原则
规划既要满足未来经济发展和社会进步的需要，也要符合经济的可行性、财政的可承受性、社会的可接受性、环境的可持续性，保证交通供需之间的平衡。
5、环境保护原则
农村公路建设和改造过程中要尽可能绕避村镇，靠村不进村，以保证道路畅通，减少干扰及污染，真正起到便民、利民的效果。
七、发展思路
立足以一纵一横的两条高速公路和“十字型”国道为主骨架，以“8”字型县道主干线及四通八达的乡村道为支线的交通路网布局现状，全面总结石城县“十三五”期间“四好农村路”创建取得的成效和经验，提出石城县“十四五”农村公路的发展目标和重点任务。
八、发展目标
（1）公路建设。至2025年，县道三级及以上公路比例达60%，乡道双车道比例达50%，行政村通双车道比例达70%，基本完成乡村旅游点连接公路、农村联网公路建设和农村公路生命安全防护工程，危桥改造工程实现动态平衡。
（2）道路运输。至2025年底，力争建成高田、丰山、小松、屏山、大由、赣江源、横江等乡镇客运站，村村建有便民候车亭、村村通班线的目标。完善城市公交体系，逐步形成辐射琴江镇每个社区和村庄的公交网络。新增城区公交车辆达到35辆以上，新增公交线路3条以上，将屏山、小松纳入城市公交体系。逐步壮大物流产业，建设现代物流园区。
八、“十四五”时期主要任务
1.加强交通运输主通道建设
至2025年，初步形成以兴泉、南丰至瑞金城际铁路，鹰瑞、石吉高速公路形成的2个“十”字型和由G206、G356国道和两条新增省道构成的 “丰”字型的对外交通网。
2完善区域内交通网络
加快实施农村公路升级改造工程，建设县道升级改造工程，实行双车道改造，实施行政村窄路面拓宽，建设乡村旅游路资源路产业路，新建农村联网公路，全面改善农村通行条件，切实提高公路通畅率和通达率。
3提供便捷优质公共交通
建立完善城区公交、旅游公交和出租车监管制度，加强行业监管，提高司乘人员素质，为市民提供更加便捷优质的公共交通服务。
4提升物流业发展
1.建设现代物流园区（中心）
2.推进现代供应链体系建设
3.完善城乡一体化配送体系
4.大力培育和发展现代物流企业
5.加速提升物流标准化水平
6.加快推进物流信息服务平台建设
7.推进物流服务专业化和社会化
8.大力发展绿色物流
5健全公路养护机制
加大村养公路养护力度，加强养护质量提升，完善路政执法机制，加大惩处力度，提升路政执法水平，健全养护机制。到2025年底，全县农村公路养护管理真正实现“全覆盖、常态化、规范化、标准化”。
6提高公路安全保障
加大桥梁监测，及时检测，加大乡村道安全生命防护工程实施力度，加大对现有通村公路的升级改造力度，完善交通标志、标线。
7加强交通运输管理
1、完善公路建设市场管理体制，保证行业安全稳定
2、初步实现交通运输信息化
3、推进安全应急保障高效化
九、重点项目
6.1铁路建设建成兴泉铁路，
6.2机场建设启动石城通用机场建设。
6.3公路建设
1、国道一级公路改造35.9公里。
2、新增省道二级公路改造35.1公里。
6.3.2农村公路
1、县道升级改造35.2公里。
2、乡道双车道拓宽改造共105.1公里。
3、新建旅游路、产业路、资源路和农村联网公路121公里。
4、改造危桥20座，新建桥梁5座，实施生命安全防护工程450公里。
5、建设25户以下自然村公路117公里。
6、美丽生态文明路建设211公里。
6.4公路客货运站场
按二级客运站标准建设石城县汽车客运站（新站），按四级客运站标准新建乡镇客运站，新建便民候车亭35个。
6.5物流园区
新建兴泉铁路石城货运枢纽中心、石城县工业园区物流项目、石城万广智慧物流产业园、小松物流配送中心、龙岗物流配送中心、石城县农产品冷链物流中心（中国莲乡·国际农产品博览城）。
6.6城市公共交通设施
实现城区公交车辆达到35辆以上，新增公交线路3条。
十、保障措施
7.1加强组织领导，保障规划顺利实施
7.2加强制度建设，夯实行业法制基础
7.3拓宽融资渠道，争取国家更多资金支持
7.4统筹协调，保障用地
7.5加强与周边相邻县的协调，保障规划线路衔接
7.6完善路网等级结构及路网规模，提升路网服务功能和水平
7.7深化体制机制改革，提高行业管理效能
7.8强化队伍建设，提升队伍整体素质
