石城县“十四五”

生态环境保护规划

（定稿正式文件）

赣州市石城生态环境局

江西理工大学

二零二一年十月

目  录

第一章  规划总则 1

1.1编制背景 1

1.2编制思路研究 1

1.3指导思想与基本原则 2

1.4规划范围与期限 4

1.5编制依据 5

1.6规划目标 7

第二章  基本概况 10

2.1自然条件 10

2.2自然资源 14

2.3社会经济条件 17

2.4“三线一单”生态环境分区 20

第三章  “十三五”时期工作回顾 27

3.1“十三五”环境保护工作成效 27

3.2当前存在的主要问题 41

第四章  “十四五”重点任务 45

4.1推动结构优化调整，优化空间开发格局 45

4.2推动经济绿色转型，发展绿色循环经济 46

4.3提高绿色有效供给，形成绿色生活方式 50

4.4统筹推进环境治理，巩固提升环境质量 52

4.5提升农业农村环境，推进美丽乡村建设 65

4.6加强生态空间管控与修复，筑牢生态屏障 70

4.7推进生态环境治理体系和治理能力现代化 76

第五章  “十四五”重点工程建设 82

第六章  保障措施 95

6.1组织保障 95

6.2制度保障 95

6.3资金保障 96

6.4技术保障 97

6.5社会保障 98

附件： 99

第一章  规划总则

1.1编制背景

“十四五”规划是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划，也是石城县深入贯彻习近平生态文明思想、加快赣南苏区振兴发展承上启下的五年规划。“十四五”时期既是中国经济社会发展第十四个五年规划期，又是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽中国建设的关键期。

石城县“十三五”时期稳步推进生态环境保护工作，全县生态环境质量明显改善。“十四五”时期，石城县经济发展转化任务艰巨，生态环境质量持续改善任重道远，科学编制“十四五”生态环境保护规划，系统谋划未来五年全县生态环境保护工作的指导方针、目标指标、战略任务和重大举措具有重要意义。

1.2编制思路研究

1.2.1指导思想、基本原则与目标指标的思路

规划的编制要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，以生态环境质量改善为核心，以促进高质量发展为目标，以解决生态环境保护问题为重点，深化污染防治攻坚战，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，推动生态环境治理体系和治理能力现代化，美丽中国“石城样板”建设取得明显成效。

五个基本原则，一是坚持生态优先、绿色发展的原则。二是坚持以人为本、生态惠民的原则。三是坚持改革创新、增强活力的原则。四是坚持质量核心、系统施治的原则。五是坚持政府主导、社会共治的原则。

主要指标的思路。坚持继承与创新相结合，在“十三五”规划指标的基础上，围绕环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护、人居环境改善等方面设置指标。

1.2.2“十四五”重点任务、重点工程及保障措施的思路

总结石城县“十三五”时期环境保护取得的工作成效，梳理当前存在的主要问题，以问题为导向，“十四五”规划重点任务。

重点工程的设置对应重点任务，以专栏形式体现，对工程类别、工程项目的建设内容、牵头单位、实施年限以及投资估算进行说明。

从组织保障、制度保障、资金保障、技术保障和社会保障等方面保障规划顺利实施。

1.3指导思想与基本原则

1.3.1指导思想

以习近平生态文明思想，党的十九大和十九届二中、三中、四中和五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神为指导，以改善生态环境质量为核心，以推动结构调整和高质量发展为主线，以生态环境治理体系和治理能力现代化为支撑，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，山水林田湖草生命共同体理念，深入推进国家生态文明建设示范县、绿水青山就是金山银山实践创新基地创建。着重解决关系石城县生态环境保护发展的重大问题，逐步实现生态环境根本好转，美丽石城建设基本实现的目标，为石城县全面建成社会主义现代化奠定坚实基础。

1.3.2基本原则

（1）坚持生态优先、绿色发展的原则

生态环境保护已成为推动经济高质量发展的重要力量和抓手，绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，也是解决生态环境问题的根本之策。以资源环境承载力为先决条件，以主体功能区战略为依托，以生态环境保护为保障，落实绿色发展理念，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，持续优化国土空间开发格局，积极推进经济结构战略性调整和产业转型升级，强化供给侧结构性改革，推动形成绿色生产生活方式。

（2）坚持以人为本、生态惠民的原则

坚持问题导向和目标导向，以加快解决影响广大人民群众生产、生活和身体健康的突出环境问题为出发点，全力改善和提升环境质量，切实维护和保障人民群众的环境权益，增进民生福祉。

（3）坚持改革创新、增强活力的原则

坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力，充分运用行政、法律、经济和科技等综合手段，充分发挥市场机制，不断深化制度改革和科技创新，分区分类管控，分级分项施政，提升环境保护管理科学化、精细化水平。

（4）坚持质量核心、系统施治的原则

始终坚持以持续改善环境质量为核心，以解决突出环境问题为重点，梳理并解决水环境、大气环境、固废、土壤、生态等领域的存量问题，综合运用结构优化、污染治理、总量减排、生态保护等多种手段，开展多种污染物协同治理，各种污染源分类防治，全方位统筹推进环境保护和污染防治。

（5）坚持政府主导、社会共治的原则

综合运用政府“有形之手”、市场“无形之手”和社会“自治之手”，建立健全紧密联系的制度框架，按照“源头严防、过程监管、后果严惩”的要求，对政府、企业和社会的生态环境行为进行有效规范、引导和监督。加强政府和企事业单位环境信息公开，强化环境监管执法，构筑多渠道公众参与机制，形成政府、企业和社会多元主体共治的环境治理体系。

1.4规划范围与期限

1.4.1规划范围

规划范围为石城县行政所辖区域，包括6个镇、5个乡、131个行政村、24个居委会和1880个村小组，面积1567.40平方公里，占江西省国土总面积的0.94%，占赣州市国土总面积的3.98%，2020年户籍人口333316人。

1.4.2规划期限

规划基准年为2020年，规划时段为2021~2025年。

1.5编制依据

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；

（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；

（3）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修正）；

（4）《中华人民共和国水法》（2016年修正）；

（5）《中华人民共和国大气污染防治法》（2018修正）；

（6）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（2018年修正）；

（7）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年修订）；

（8）《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年修正）；

（9）《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012年修正）；

（10）《中华人民共和国水土保持法》（2010年修订）；

（11）《中华人民共和国森林法》（2019年修订）；

（12）《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）；

（13）《环境空气质量标准》（GB3095－2012）；

（14）《声环境质量标准》（GB3096－2008）；

（15）《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618－2018）；

（16）《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600－2018）；

（17）《大气污染物综合排放标准》（GB16297－1996）；

（18）《污水综合排放标准》（GB8978－1996）；

（19）《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB36/1102-2019）；

（20）《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008）；

（21）《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）；

（22）《农村生活污染控制技术规范》(HJ574-2010)；

（23）《基本农田保护条例》（2011年修订）；

（24）《全国主体功能区规划》（国发〔2010〕46号）；

（25）《江西省人民政府关于印发江西省主体功能区规划的通知》（赣府发〔2013〕4号）；

（26）《江西省地表水（环境）功能区划》（2007）；

（27）《赣州市地表水功能区划》（2010）

（28）《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（2018）；

（29）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（2020）；

（30）《江西省生态环境厅关于印发江西省生态环境保护“十四五”规划编制工作方案的通知》（2020）；

（31）《石城县农村生活污水治理整县推进试点专项规划（2020-2030年）》；

（32）石城县2015-2020年政府工作报告；

（33）《石城县国家生态文明建设示范县规划》（2020）；

（34）《赣州市“十四五”生态环境保护规划》（2021）；

（35）《石城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（2021）。

1.6规划目标

（一）总体目标

在全面建成小康社会、全面打赢污染防治攻坚战的基础上，实行最严格的生态环境保护制度，持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化，以推进环境质量持续改善、促进高质量发展为核心，持续推进生态文明建设。到2025年，生产、生活方式绿色、低碳水平持续上升，主要污染物排放总量稳定下降，空气质量保持稳定，水环境质量全面提升，土壤环境质量总体保持稳定，城乡人居环境大幅改善，生态安全屏障更加牢固，环境风险得到有效管控，环境监管能力显著提升，基本实现环境体系和治理能力现代化，生态文明制度体系更加健全。到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。

（二）主要指标

结合国家、省、市相关要求和石城县生态环境管理现状、生态文明建设发展趋势，围绕环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护、人居环境改善等方面设置指标，指标体系充分考虑：一是坚持以改善生态环境质量为核心；二是与美丽中国建设评估指标相衔接，生态环境主要要素与领域的全覆盖，强化规划的宏观性、全面性、指导性；三是坚持可量化、可评估、可分解、可考核，立足石城县情，突出规划的约束力和可操作性。

表1-1 石城县“十四五”生态环境保护主要指标

说明：1.[ ]表示五年累计提高或下降数，“—”为无此项数据统计或不需要统计。

2. 数据来源于石城县各相关单位及《石城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

3. 约束性指标与省市正式下达任务要求不一致时，以省市下达要求为准。

第二章  基本概况

2.1自然条件

2.1.1地理位置

石城县位于江西省东南部，赣州市东北部，东邻福建省宁化县，南抵福建省长汀县及江西省的瑞金市，西毗宁都，北靠广昌；位于江西赣州、抚州及福建三明、龙岩四市交汇处，地处东经116°05′46″至116°38′03″、北纬25°57′47″至26°36′13″之间，县城距赣州市人民政府驻地章贡区200公里，距省会南昌市320公里。自古以来，石城县都是江西东进闽西、南下粤东必经之地，素有“闽粤通衢”之称。

2.1.2地形地貌

石城为武夷山山脉内部的山间盆地，四周山地耸峙。武夷山主脉呈北东至南西绵延境内东部，山体大都系由前震旦系变质岩以及震旦系石英砂岩、砂砾岩、白垩系页岩组成。根据地貌成因与形态特征，石城可分为侵蚀构造中低山地形、剥蚀构造丘陵地形和构造剥蚀单斜盆地三类：（1）侵蚀构造中低山地形：主要分布于境内东北、西北和东南边缘，面积40487.17公顷，约占全县土地总面积的25.6%。（2）剥蚀构造丘陵地形：主要分布于石城境内北部、中部和中南部一带，面积85244.47万公顷，占全县土地总面积的53.9%。（3）构造剥蚀单斜盆地：海拔高度在300米以下。主要分布于琴江中下游地区，面积为32421.37公顷，占全县土地总面积的20.5%。

2.1.3气候条件

石城县属于中亚热带季风湿润气候区，日照充足，热量丰富，无霜期长，四季分明，降水丰沛，其显著特征是四季分明。雨热同季和温和湿润。在年内变化分明，春季冷暖交替频繁，春夏之交阴雨霏霏，夏季降水集中，伏秋期太阳辐射大增，冬无严寒但有霜冻。根据农业区划资料，石城县历年平均日照时数1825.6小时，多年平均气温在14.8-19.1℃之间，平均18.3℃，其中最冷月一月平均气温在4.6-7.5℃之间，最热七月平均气温在24.6-30.4℃之间，日平均气温稳定通过10℃的活动积温为5531.6℃，无霜期282.3天，多年平均降水量在1400-1900mm之间，平均为1748.6mm，其中主汛期4-6月降水量要占全年降水量的50.1%，7-9月进入枯水季节，降水偏少，只占全年降水量的19%，常产生伏秋旱。但受地形及海陆区位关系等影响，县境年均温度及降水量存在区域差异，总的来看，温度与海拔关系密切，在降水量方面，东多西少，南多北少，自东南向西北呈减少趋势。

2.1.4河流水系

石城地处贡水二级支流中、上游区。境内水系发达，河流密布，以琴江为主流，岩岭河、大琴河、石田河、罗陂河、横江河、秋溪河为支流。境内大小河流140余条，计程1099千米，平均河网密度每平方千米0.69千米。隶属赣江水系。

大小河流中，除西北部罗溪、白家礤溪，直接汇入宁都梅江以及南部水庙溪、石寮河（属赣江源镇）、龙岗河、上洞溪流入瑞金绵江外，其余均在石城境内汇入琴江。

（1）主流

琴江：为石城境内主河道，发源于高田镇金华山。高田镇境内上温寮、生源诸水，自北向南流经丰山、琴江、屏山、大由等乡（镇），入大由乡后，折向西南于龙下渡出境，至宁都县黄石与梅江汇合。石城境内全长93.6千米，控制流域面积1469.1平方千米。多年平均流量51.4立方米/秒，平均比降1.62‰。上游河道狭小，一般为50米以下，天然落差大。中下游进入琴江镇后，汇集众多支流，河面逐渐变宽，一般为100-200米，最宽处达300余米，河床坡降逐渐平缓，自琴江镇坝口村至龙下渡，平均比降仅0.78‰。沿江两岸多为低山与冲积台地，集中了大片耕地，河床由细沙、砾石组成。

（2）支流

高田河：高田河发源于高田镇上柏村，水流由东北向西南，绕岩前岭，汇发源于礼地青岗家之小坑河，经福村养马塅汇入琴江。主流长22.5千米，控制流域面积145平方千米，多年平均流量3.05立方米/秒。天然落差大，平均比降为18‰。河床为岩石、砾石结构。水能开发条件好。

大琴河：发源于木兰乡池溪，古称池家场水。木兰境内纳角山背小溪，水流自北向南，由丰山乡上坑村纳木兰河，从琴江镇琴口汇入琴江。主流长35.55千米，控制流域面积148.4平方千米，多年平均流量4.73立方米/秒，平均比降3.5‰。河床为粗沙组成，因沿途两岸水土流失严重，含沙量为全县河流之首。

石田河：古称坝水，发源于小松镇胜和村。水流由西北向东南，纳小松、桐江、丹溪、案上、江下、胜和、长乐诸水，由琴江镇坝口汇入琴江。主流长30.41千米，控制流域面积182.4平方千米，多年平均流量5.97立方米/秒，平均比降5.6‰。河床由岩石、砾石、粗沙组成。

罗陂河：发源于宁都上寨上段，水流自西流向东南，经屏山罗陂、新坊，由山下大坝脑汇入琴江。全程20.45千米，控制流域面积92.1平方千来，多年平均流量2.85立方米/秒，平均比降3.9‰。河床为岩石、砾石、粗沙组成。

横江河：发源于宁化县淮土桥下，水流自东南向西北，经横江、屏山等乡（镇），由灌头陂汇入琴江。全程31.72千米，控制流域面积220平方千米，多年平均流量6.87立方米/秒，平均比降4.75‰。河床为岩石、砾石、粗沙组成。此外，石城境内较大的溪流还有木兰乡的木兰河，琴江镇的杉柏河，龙岗乡的下迳河，大由乡的大田河等。

（3）水库

有中型水库一座（岩岭水库），石城境内小（一）型水库有小坪湖、大昌坝、磜头尾、七里迳、大塘、征鹏坑、南坑、石罗滩、阳谷等9座水库。

表2-1 石城县各类蓄、引、堤工程一览表

2.1.5土壤植被

受气候控制，石城县地带性土壤为红壤，受地貌、母质、气候条件以及人类活动综合影响，县内主要发育了水稻土、潮土、紫色土、红壤、山地黄壤和山地草甸土等6个土类，其中：红壤和水稻土面积较大，前者主要构成山丘林业用地土壤，后者则构成水田土壤。

石城县地处中亚热带中南部，水热条件优越，其地带性植被为常绿阔叶林，针叶林、竹林、针阔叶混交林、常绿与落叶混交林、灌木林、低丘经济林7个类型。据石城县林业局关于第七次森林资源二类调查成果材料的报告显示，全县森林面积120598.8公顷，森林覆盖率75.9%。

2.2自然资源

2.2.1水资源

石城属山区县，境内水系发达，河网密布，平均河网密度每平方千米0.69千米。多年平均地表水径流量为17.36亿立方米，人均年占有水量7290立方米，亩均耕地占有水量7295立方米，略高于全国、全省及全市平均水平。地下水属浅层地下水，具有埋深小、补给条件好、更新快、易开采等特点。多年平均浅层地下水资源量达28.4亿立方米，水质级别为Ⅱ、Ⅲ级，矿化度为0.19克/升，水质较好，符合国家生活饮用水标准。

2.2.2土地资源

全县总面积156739.73公顷，其中林地面积118379.34公顷，耕地面积28.93万亩，水面面积4.16万亩，分别约占国土总面积的75.53%、12.31%和1.77%。

2.2.3森林资源

石城县林地面积120286.7公顷，森林覆盖率为75.9%，活立木蓄积量608.20万m³，森林面积167.8万亩，省级以上生态公益林面积80万亩，已实施的天然林保护面积27.857万亩。其中赣江源国家级自然保护区内森林覆盖率高达94.2%，堪称“植物王国”“动物天堂”。植被类型主要有阔叶林、针阔混交林、针叶林、少量毛竹林、油茶林。

2.2.4矿产资源

石城县处于全国19个重要成矿区带之一的武夷山成矿带中南段西侧，成矿条件良好，已发现钽铌、钨、锡、钼、铜、铅、锌、锂、锆、铷、稀土、煤、铁、磷、萤石、高岭土、长石、硅石、花岗岩、砚石、火山岩、地热、矿泉水、云母、电气石等26种矿产。其中，钽铌、萤石、硅石、地热等矿产资源居江西省前列。石城县温泉资源十分丰富，2016、2020年先后被中国矿业联合会评为“中国温泉之乡”、“中国温泉之城”。

2.2.5动植物资源

（1）动物资源

境内动物资源丰富，种类繁多。境内有陆生脊椎动物共有31目93科221属360种。其中，哺乳类有8目19科48属59种，鸟类有18目55科125属214种，两栖类有2目8科10属28种，爬行类有3目11科38属59种。陆生脊椎动物占江西省陆生脊椎动物种数（642种）的56.07%。

赣江源国家级自然保护区内另有鱼类3目8科16种，其中斑鳢为赣州市特有鱼类。淡水贝类8科10属14种，陆生贝类有10科15属34种，虾类有2科2属2种，蟹类1科1属1种，昆虫16目173科677属1055种，大型真菌2亚门39科84属155种。国家重点保护野生动物有42种，其中，国家I级保护动物有豹、云豹、黄腹角雉、白颈长尾雉、蟒蛇、穿山甲6种，国家II级保护动物有猕猴、豺、水鹿、鬣羚、隼、松雀鹰、白鹇、虎纹蛙等36种。有51种陆生脊椎动物被列入濒危野生动植物种国际贸易公约（CITES），其中列入附录I、附录Ⅱ的物种数分别为7种、32种。有31种中国特有陆生脊椎动物物种，其中两栖类13种、爬行类12种、鸟类4种、哺乳类2种。

（2）植物资源

境内有野生高等植物252科837属2582种（含种以下单位），其中，种子植物有169科686属2261种。种子植物中裸子植物8科15属25种，被子植物161科671属2244种。高等植物种数占江西省高等植物种数（5115种）的50.48%。国家重点保护野生植物24种，其中，国家I级保护植物有南方红豆杉、水杉、伯乐树、罗汉松、银杏、青钱柳、异形玉金花等8种，国家II级保护植物有福建柏、香榧、厚朴、香樟、红豆树、楠木等16种。

2.2.6旅游资源

石城是“三地四乡”，“三地”即客家民系重要发祥地、千里赣江发源地、中央红军长征重要出发地，“四乡”即中国白莲之乡、中国烟叶之乡、中国灯彩艺术之乡、中国温泉之乡。境内旅游资源丰富，知名旅游资源有江西石城国家级地质公园、森林公园、九寨温泉、赣江源漂流、八卦脑景区、李腊石森林公园和西华山森林公园等；石城县是苏区核心区，留下了毛泽东、朱德、彭德怀等一代伟人的革命足迹，留下了众多的革命旧址和战场遗迹；古老华美的石城灯彩、石城砚石被列入“国家级非物质文化遗产”名录；宋代宝福院塔是全国重点文物保护单位。石城现有全国重点文物保护单位、国家级非物质文化遗产代表性项目、国家级自然保护区、国家级地质公园等国家级品牌8个，国家4A级景区2个，全国乡村旅游重点村1个，省级旅游度假区1个，省级生态旅游示范区1个，省级旅游风情小镇2个，5A级乡村旅游点1个，多个3A级景区、乡村旅游点。先后荣获“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“国家重点生态功能区”“中国最佳文化生态旅游目的地”“省级生态县”“绿水青山就是金山银山”省级实践创新基地“全域旅游示范区”和“国家卫生县城”“国家生态文明建设示范区”等称号。

2.3社会经济条件

2.3.1历史沿革

石城，因境内“环山多石，耸峙如城”而得名。春秋战国时期先属吴，次隶楚。五代十国南唐保大十一年(公元953年)建县。第二次国内革命战争时期是中央革命根据地的一部分。1935年-1949年隶属江西省第八行政区。新中国成立后迭属宁都分区、赣州分区、赣南行政区、赣州地区、赣州市。

2.3.2行政区划

石城县在行政关系上为赣州市所辖。根据最新的行政区划结果，县域辖6镇（即琴江镇、高田镇、小松镇、屏山镇、横江镇和赣江源镇）5乡（即丰山乡、木兰乡、大由乡、龙岗乡和珠坑乡）。11个建制乡镇下辖131个行政村、24个居委会和1880个村民小组。

2.3.3经济发展

2020年全县生产总值（GDP）844201万元，按可比价比上年增长3.5%。其中第一、二、三产业增加值181297万元、237700万元和425204万元，分别比上年增长2.4%、2.3%和4.8%；三次产业结构由上年（修订数）的20.6：29.6：49.8调整为21.5：28.1：50.4。全县非公有制经济增加值451488万元，增长4.8%，占GDP的比重达53.5%。全年财政总收入104614万元，增长4.3%，一般公共预算收入63664万元，增长8.0%。税收收入91391万元，增长3.0%，税收收入占财政总收入比重为87.4%。全县财政一般公共预算支出347783万元，增长3.3%。

2020年工业固定资产投资增长11.2%，工业用电量9868万度，增长4.43%；工业税收40764万元，增长23.2%。其中，规模以上工业增加值增长4.7%；规模以上企业营业收入592808万元，增长9.7%。全年新入规企业16户。

全年农林牧渔业总产值294375万元，增长2.9%，全年农林牧渔业增加值181297万元，增长2.4%。

2.3.4基础设施建设

石城垃圾收集实施城乡垃圾一体化，采取“村收集、乡（镇）转运、县处理”的城乡垃圾处置模式，覆盖石城县11个乡（镇）131个行政村1880个自然村的垃圾清扫、清运、填埋等。全县放置果壳箱900个，用于城区；660升垃圾桶供给600个，用于城区；240升垃圾桶供给20085个，其中城区发放3144个，乡镇16941个。垃圾收集房10个。全县有各类大中型环卫车辆53辆，其中转运车辆37辆（含压缩式垃圾车15辆），洒水车8辆，机扫车5辆，雾炮车1辆，填埋场推土机1辆，挖掘机1辆。II级卫生填埋场一座，垃圾实行卫生填埋处理方式。

石城县城区生活污水处理厂污水处理能力1.5万吨/日，城区污水管网总长度达80余公里，城镇生活污水集中收集处理率95.2%。累计完成10个乡镇圩镇和49个村庄污水处理站点建设，实现全县圩镇和中心村生活污水处理全覆盖。10个乡镇级污水处理站均采用高负荷地下渗滤处理技术；村级中采用高负荷地下渗滤处理技术的站点有26个、人工湿地15个、氧化塘1个、庭院式7个。

2020年累计投放共享单车、电动车1900辆。建成新能源充电桩280根，累计建设集中式充电站37个。累计投入新能源公交车44辆，新增新能源汽车48辆，绿色生活加速普及。

截至2020年底，石城县现存水电站40座，总装机容量2.3万kw。其中坝式水电站16座，引水式水电站24座。10万立方以上库容电站9座，1万至10万立方库容电站18座，1万方以下库容电站13座。2020年总发电量约为6296万千瓦时，发电效益2134万元。

2.4“三线一单”生态环境分区

根据《赣州市“三线一单”生态环境分区管控方案》及相关文件，对石城县生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（“三线一单”）管控方案，以及对优先保护、重点管控和一般管控三类环境管控单元划分如下。

表2-2 石城县环境管控单元划定表

表2-3  石城县环境管控单元生态环境准入清单

第三章  “十三五”时期工作回顾

3.1“十三五”环境保护工作成效

“十三五”期间，在石城县委、县政府的坚强领导下，石城县将生态建设与环境保护作为落实生态文明建设的重要内容，统筹生态建设与环境保护，积极履行环境保护职责，大力推进生态建设。污染防治工作大力开展，生态保护建设有序推进，环境执法力度持续加大，环境监管能力不断提升，环境保护工作取得了较为显著的成绩，生态环境质量明显改善，全社会环境保护意识增强，人民群众参与生态建设与环境保护的积极性明显提高。

3.1.1环境质量明显改善

（1）水环境质量

石城县地处赣江源头，境内主流为琴江。琴江是贡江二级支流，琴江流域属于赣江源的重要组成部分，其水质安全，水源涵养等功能地位突出。

石城县内共设有国控及省控地表水水质监测断面4个，其中国控断面1个，为琴江河县域出境断面（宁都龙下渡位于宁都县固村镇龙下渡桥）；省控断面3个，分别为县城集中式饮用水源地监测断面1个（石城县水厂（琴江）），位于丰山乡下湘村麻寮小组），赣江源头监测断面2个（蛇岭下，位于赣江源镇瑞坑村蛇岭下小组；祠堂，位于赣江源镇赣江源村祠堂小组）。监测结果表明，2017-2020年4个水质断面均达到Ⅰ~Ⅲ类水质标准，达到或优于相应水质环境功能区划要求，断面水质优良率为100%，全县境内无劣V类水。此外，2020年完成石城县城饮用水应急备用水源工程建设，城区生活污水处理厂提标改造完成投入试运行，农村自来水普及率全市同类县排名第一。石城县2017-2020年水环境环境质量对比见表3-1。

表3-1 石城县2017-2020年水环境环境质量对比表

（2）大气环境质量

石城县废气排放企业不多，城区人口较少，机动车和生活产生废气量不大，城区空气环境质量良好，达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级及以上标准。“十三五”期间深入开展“四尘三烟三气”专项整治行动，城区餐饮油烟净化设施实现全覆盖，秸秆禁烧、县城中心城区烟花爆竹禁燃禁放取得显著成效。石城县2017-2020年县城市空气环境质量对比见表3-2。

表3-2 石城县2017-2020年县城市空气环境质量对比表

（3）声环境质量

石城县2020年完成城区声环境功能区划分。县城规模较小，声环境质量较高，噪声主要来源于生活噪声和交通噪声，声环境达到了国家《声环境质量标准》（GB3096-2008）2类标准，满足声环境功能要求。

（4）土壤污染防治

根据《污染地块土壤环境管理办法（试行）》和《江西省人民政府关于印发江西省土壤污染防治工作方案的通知》，“十三五”期间石城县认真排查从事过有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等生产经营活动，以及从事过危险废物贮存、利用、处置活动的用地土壤污染状况调查，按要求录入土壤环境信息系统，同时对各乡镇垃圾乱堆乱放形成的各类非正规垃圾堆放点及河流（湖泊）开展地毯式排查，无非正规垃圾堆放点，县域内无重度污染耕地，不存在土壤污染地块。

（5）辐射环境

全县辐射环境质量总体良好，辖区内所有放射源均处于安全可控状态。

3.1.2节能减排成效显著

“十三五”期间，石城县减排目标为COD 132.466吨、NH₃-N 15.729吨、SO₂ 8.36吨、NO_X 3.68吨，石城县共上报减排项目30个，实现减排量COD 225.5吨、NH₃-N 27.77吨、SO₂ 355.31吨、NO_X 64.09吨，超额完成“十三五”减排任务。

3.1.3农村环境整治进展顺利

全域提升村容村貌。2018年以来，石城县全域开展人居环境整治行动，开展农村环境集中整治9000多次，累计清理农村生活垃圾12万余吨，拆除旱厕195个，清理村内污水塘258口，整改污水沟渠133千米，清理乱堆乱放11420处，拆除铁皮棚、临时搭建等25万平方米，拆除老旧房屋、畜禽棚舍、残垣断壁等28万平方米，改造菜园、果园、花园31000多平方米，整治杂乱线缆913处，按“五净一规范”标准整治庭院53700多个、整治率达96%，全县农村人居环境大幅改善，村容村貌明显提升，环境整治成效明显。

全面推进农村生活污水治理。从2016年开始，石城县积极探索推进农村生活污水治理模式，大力推进农村生活污水治理试点，积极探索EPC项目运作模式，引进社会资本，整合各类项目资金，截止2020年8月，累计筹集资金达2亿元。针对管护难问题，石城县采取建管一体化模式，约定项目建成投入使用之后必须管理维护8年以上，并相应制定了农村生活污水运维考核方案。将农户污水收集支管费用纳入工程总造价，实现政府兜底，极大提高了污水收集率。至2020年，形成了具有地方特色的农村生活污水处理一体化运维“石城模式”，全县所有圩镇实现污水处理设施全覆盖，49个村庄已完成污水处理设施和配套污水管网建设，农村受益人口超过43%。

推进农村厕所革命。农村户厕卫生厕所按三格式无害化卫生厕所标准改造，改造率达99.9%。按贫困户2500元/户、非贫困户1500元/户对户厕改造实行奖补，2018年以来共奖补户厕改造资金560余万元共计3012户。乡村公厕总量为198座（含三年行动之前建设的简易公厕），建有乡村公厕的行政村共95个，比例为72.5%。

建立“五定包干”村庄环境长效管护机制。对全县1826个村庄进行分类，明确公共基础设施产权归属和“五定包干”内容，建立信息台账。采取“行政推动+市场化运营”的村庄环境长效管护模式，共同筹集不少于5万元/行政村的管护资金要求，足额保障村庄环境管护各级配套资金。

推进养殖粪污处理设施建设。“十三五”期间，畜禽粪污综合利用率达96.17%，规模养殖场粪污设施装备配套达100%，未发生畜禽养殖污染重大事件。

3.1.4固废污染防治稳步推进

石城县全面推进城乡垃圾一体化治理。2017年，石城县城管局与石城县首创环保有限公司签订《石城县城乡垃圾一体化综合处理项目特许经营协议》《石城县城乡垃圾一体化综合处理项目垃圾处理服务协议》以及《补充协议》，2020年全年投资约4800余万元，将全县11个乡镇131个行政村及赣江源自然保护区生活垃圾清扫保洁、清运和无害化处置工作推向市场化运作，实现了“村收集、乡（镇）转运、县处理”的城乡垃圾一体化处理模式，生活垃圾治理覆盖率达到100%，无害化处理率达100%。

督促指导企业加强危险废物规范化管理。按照危险废物管理标准和要求，指导企业完成了2020年产废年度申报、2021年管理计划的制定工作，及时处理了省危险废物监管平台的预警信息，2020年查处危险废物处置违法行为2起，安全处置危险废物55.47吨。同时，协助小松镇人民政府做好了27.96吨无主危险废物的行政代处置工作，协助金坑变电站处置泄漏的废矿物油和应急土壤合计27.1吨。

3.1.5生态系统修复持续加强

石城县统筹推进全流域治理、全要素保护，进一步筑牢生态安全屏障。

（1）推进自然保护地建设

生态保护红线正在优化改善，生态保护红线占国土总面积37.62%。全县湿地面积控制红线2.8万亩，纳入保护体系的湿地面积达2.3万亩，保护率达82.16%，超出全省平均20多个百分点。

（2）持续提升森林质量

扎实推进“林长制”，构建县、乡、村、组四级林长体系，明确县级林长15人，乡级林长138人，村级林长345人，组级林长1876人。划定林长责任区域，确保各级林长履职尽责。加快构建“两长两员”森林资源源头网格化管理架构，整合林业基层管理力量，聘任源头监管员92人、护林员909人。扎实开展造林绿化，2020年完成人工造林1.08万亩、退化林修复2.65万亩、森林抚育6.5万亩。完成通天寨、李腊石、西华山三个省级森林公园总体规划编制工作。石城县被列为全省古树名木管护补助试点县。

（3）加强矿山生态修复治理

自2016年以来，持证矿山完成修复面积39.723公顷，其中2016年完成修复3.04公顷，2017年完成修复14.12公顷，2018年完成修复6.48公顷，2019年修复5公顷；2020年完成复绿面积11.083公顷。完成废弃矿区土地复耕16.7公顷，并对一处废弃稀土矿山完成工程修复治理，治理面积0.147公顷。推进绿色矿山建设，九寨温泉成功申报省级绿色矿山，完成矿山地质环境恢复治理面积18.59公顷。

（4）全力打造山水林田湖草综合治理样板

琴江河流域生态功能提升与综合治理工程基本完工，累计完成投资约1.86亿元，治理自然岸线12.2公里，改造洲滩4处，构建生物栖息地12.4m²，综合治理水土流失总面积15平方公里，促进水利安全、生态修复、景观塑造有机融合。

3.1.6环境监管能力有效提升

“十三五”期间，石城县狠抓长江经济带大保护。深入开展“共抓大保护”专项行动，排查生态环境问题17个，并全部完成整改。开展赣江支流琴江岸线综合整治行动，关闭砂场20个，查处非法采砂25起。工业污染防治有效推进，关停取缔“散乱污”企业4家、整合搬迁1家、升级改造15家。迅速落实中央生态环境保护督察反馈问题整改，畜禽养殖污染得到有效治理，关停拆除禁养区养殖场（户）141家、7.7万平方米。把“四线六区^[]”作为执法巡查重点，增加执法巡查密度，在坚持每月三次固定巡查的基础上，增加不定期巡查次数，实现了巡查常态化。严厉查处环境违法行为，2016年以来，共出动执法人员4032人次，检查企业1286家（次），下达责令整改469起，行政处罚63起，罚款293.005万元。实施查封扣押16起、停产整治17起、移送公安机关1起、刑事拘留5人。

3.1.7生态文明建设积极落实

（1）生态创建

石城县历来重视生态创建工作，成功创建“省级生态县”和“绿水青山就是金山银山”省级实践创新基地。全县共11个乡镇，有10个乡镇包括丰山乡、横江镇等获得省级生态乡（镇）命名。小松村、桐江村等7个村获得省级生态村命名；丰山村、横江村等111个村获得市级生态村命名。

2016年9月，石城县纳入“国家重点生态功能区”，自2017年开始开展国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作，历年考核结果显示石城县生态环境质量保持基本稳定。

2020年3月，石城县成为赣州市唯一被纳入国家生态综合补偿试点的县（市、区），也是江西省五个成功入选县之一。

积极开展“国家卫生县城”创建，自2017年启动创建国家卫生县城创建工作以来，先后投入15.5亿元资金，不断完善城市公共基础设施建设，全面推进城区背街小巷提升改造、城区道路白改黑、城区绿化提升、农贸市场改造、城区公共设施等项目建设。积极推进新建、改造城区公厕并新增移动公厕、添置环保设备，全面启动垃圾中转站维修，生活垃圾无害化填埋达省Ⅱ级填埋标准，积极推动新建餐厨垃圾处理站等。

（2）生态文明制度

近年来，石城县牢固树立绿色发展理念，确立“生态立县、工业强县、旅游旺县”发展战略，坚持走生态县域经济发展道路，从组织领导、科学规划、责任落实等多方面入手，健全生态文明制度，使生态建设工作步入规范化、制度化、长效化轨道。

①成立生态环境保护委员会

为推进生态环境保护工作，石城县成立了生态环境保护委员会，主任由县委书记、县长共同担任，副主任由相关分管县领导共同担任，政府有关承担环境保护工作职责的部门主要领导为成员。成立大气污染防治专业委员会、水污染防治专业委员会、土壤污染防治专业委员会、工业污染防治专业委员会、自然资源保护专业委员会等十个生态环境保护专业委员会，各专业委员会主任由副县长担任。生态环境保护委员会的成立，为进一步完善石城生态环境保护工作体系，不断深化环境保护机制改革，建立健全环境保护议事协调机构，统筹协调全县环境保护工作重大问题，强化综合决策，形成工作合力起到了积极的推动和保障作用。

②建立生态文明考核机制

石城县将生态建设和环境保护工作作为乡镇党委及政府相关各部门领导班子绩效考核的重要指标，将环境保护工作纳入各乡镇、单位年度目标管理考评内容，考核结果纳入党政领导干部政绩考核，作为干部任免奖惩的重要依据，与领导干部的使用、奖惩挂钩。对在生态经济发展和生态环境保护工作中做出显著成绩的干部，优先考虑提拔使用。对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力导致严重后果的进行严肃追责。

③建立生态环境损害责任追究制度

为了强化党政领导干部生态环境和资源保护职责，推行党政领导干部生态环境损害责任追究，出台了《石城县生态文明建设领导干部约谈制度（试行）》、《石城县党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，健全问责机制，对生态环境保护工作履职不力的进行责任追究。2018年以来，县纪委（监委）对8起环保领域的失职失责行为进行了问责，为全县生态环境保护工作提供了坚强纪律保障。

④建立生态保护补偿机制

近年来，石城县委、县政府坚持“生态立县”发展战略，不断推进环境保护投融资改革，切实加强流域生态补偿资金管理、拨付、使用，实现了生态建设与经济发展相融共生、互促双赢的绿色发展新路径。2016-2019年累计拨付生态补偿资金242529万元，补偿资金到位率和使用率均达到100%，累计实施生态保护补偿项目190个，用于落实生态保护项目、水环境治理项目、森林质量提升项目、河长制落实项目、城市垃圾污水治理项目、农村人居环境综合整治项目等项目。2019年石城县率先与宁都县制定了《石城县人民政府与宁都县人民政府贡江流域上下游横向生态保护补偿协议》，制定了《赣州市石城县贡江流域上下游横向生态保护补偿工作方案》，实现流域上下游互联互动，协作发力。2020年，获得重点林区产业转型专项中央资金5324万元，省流域生态补偿资金3687万元，跨县流域上下游横向生态补偿资金1200万元，生态公益林和天然林保护补偿资金2823.65万元。

⑤全面推行河（湖）长制和林长制

石城县委、县政府印发了《石城县全面推行河（湖）长制工作方案》，县委、县政府高度重视河长制工作，县委书记、县政府县长担任总河长、副总河长，四套班子领导任河长，全县每个乡镇途径的主要河流都配备了1名县级河长。建立横向到边、纵向到村的河长制组织体系，明确县级河长11人、乡镇级河长137人、村级河长131人、巡查员131人及河道保洁员141人，所有河段、水库和重点山塘均配备了河长、巡查员和保洁员。

明确了涵盖水利、生态环境、城管等27个部门的河长制责任单位，形成了总河长负总责，县级河长牵头抓，乡村河长、巡查员具体抓，有关职能部门各司其职，齐抓共管的高效运作组织领导体系。配套出台了《石城县河长湖长制工作制度》《石城县河长湖长制工作督办制定》《石城县河长湖长制工作考核问责办法》《石城县乡（镇）村河长巡查员履职尽责考核办法（试行）》等文件，将河长制工作任务纳入乡镇、县级河长制责任部门年终绩效考核的基础上，对每一名乡镇、村河长、巡查员实行目标管理绩效考核，建立了“河长湖长+警长”“河长湖长+检察长”协作机制，做到双管齐下，确保河湖长制工作有效开展，2020年共表彰河长制工作先进集体8个、先进个人67名。

积极探索“互联网+河长制”信息化。投入近150万元建立集PC端、手机移动APP以及微信公众号平台三位一体的河湖信息化系统，实现全县河库一张图管理。广泛使用无人机、监控等科技督查手段，推行河道保洁市场化运作机制，由第三方保洁公司承担全县河道保洁服务，实行监管与管护分离，并相继出台了《石城县河道保洁市场化运作实施方案（试行）办法》、《石城县河道保洁考核办法（试行）》等管理措施，进一步提升河湖治理与管理水平。2018年河长制考核获评全省第一，2019年河长制考核再获得全省优秀等次。在2020年度全市河湖长制工作考核中为优秀等次。2020年荣获水利部、中国农林水利气象工会“助推绿色发展，建设美丽长江”全国引领性劳动和技能竞赛2019年度全国推行河（湖）长制先进单位。