关于《石城县养老服务体系建设三年行动计划（2019-2021年）》实施情况和效果评估报告
为推进养老服务体系高质量发展，制定出台了《石城县养老服务体系建设三年行动计划（2019-2021年）》，以下简称《三年行动计划》。
一、跟踪反馈
1.工作成效：按照“政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动”的思路，着力构建“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系，并取得了明显的成效。自《三年行动计划》实施以来，居家和社区养老服务站点建设纵深推进。目前，我县建成城乡居家和社区养老服务设施112处（其中具备助餐功能农村互助养老服务设施86处，覆盖率达65.6%；城市居家和社区养老服务设施实现全覆盖，引进深圳舟楫莲华养老有限公司建设社区嵌入式养老场所8处，智慧养老信息平台1个，正有序运营。养老服务市场基本激活。与深圳第一养老护理服务有限公司达成合作协议，签订县综合福利院公建民营合作框架协议，计划第一期投资600万元，建设床位300张；将闲置的原观下敬老院租赁给社会力量兴办养老机构，投入民营资金160余万元，建设护理床位70张，为失能、半失能老人提供更好的养护，目前收养失能老人22人。养老服务供给能力不断提升。我县有注册登记养老机构20家，其中公办养老机构16家，民办养老机构4家。全县共有公办养老床位1894张（其中护理型床位843张，占比45%），民营养老床位193张，全为护理型。每千名老人平均拥有养老床位达40张，提前实现了“十三五”目标。近两年在推进养老设施规范化、标准化和服务质量上得到全面提升。敬老院新（扩）建项目稳步推进。横江镇、龙岗乡敬老院新楼已竣工验收，木兰乡敬老院正紧张有序地开展建设。三个敬老院共完成投资3400余万元，新增床位282张。特困失能老人集中照护基本实现。与县卫健委合作建设的特困失能人员集中照护机构——“石城县康养福利中心”运营有序，中心设置护理型床位160张，优先保障特困失能人员集中照护。目前，中心收住特困失能人员90名，特困失能人员集中供养率达67.7%。基本实现了特困失能老人集中照护。
2.市民回应情况：自《三年行动计划》实施以来，大力发展居家和社区养老服务，养老基础地位不断夯实；大力发展公办养老事业，突出了公益属性；全面放开养老服务市场，积极开展战略合作，大力发展民办养老产业；突出党建引领，大力发展农村养老服务，加快补齐农村养老服务短板；提升服务质量，防范化解各类风险。
二、评估工作中的基本情况
在县委、县政府的统一领导下，民政、财政、卫健、发改、住建、自然资源以及宣传等部门和各乡镇人民政府、城市社区管委会根据各自的工作职责，相互协作、各司其职，不断推进《三年行动计划》的实施，使我县养老服务迈上新台阶。
三、评估结论及建议
（一）评估结论
我们认为《三年行动计划》的全面实施，建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，不断满足老年人多层次、高质量养老服务需求，努力打造具有石城特色的区域康养高地，顺应了广大群众心声，达到预期效果。
（二）政策建议
1.建议加大社会力量参与养老服务资金、政策扶持力度，着力提升养老服务社会化水平。一是完善扶持社会力量兴办养老服务机构和提供养老服务的政策，加大扶持政策的“含金量”，吸引社会资本，引进或培育专业化、连锁化的养老专业机构（集团），多增加养老床位，提供多层次的、满足不同老年人养老需求的优质服务，推进分层次养老服务，形成公益性、营利性互相促进、互为补充的格局。二是加快公办养老机构转型升级，通过“公办民营、公租民营、公建民营、公助民营”等方式，引入社会力量运营，转让经营权、保留所有权，提高民营率。三是加快推进医养融合发展，打通养老服务体系与医疗卫生体系障碍。尽快推行长照险政策，提高特困人员医疗保障比例。推行政府购买服务，所有养老方面的中介服务、行业监管、平台建设等项目，均采取公开招标，购买服务由“第三方”实施。鼓励和支持养老机构发挥专业优势，延伸开展社区居家养老服务，通过人员驻点、连锁经营等方式，参与社区居家养老服务中心运营，不断扩大服务对象范围。
2、建议加大教育培训扶持力度，推进养老服务队伍专业化建设。一是重视养老从业人员的培养和储备，支持引导大中专院校及职业技术学校开设社会工作专业，培养有专业技能的养老服务人员。二是在养老服务业和社区中设置社会工作岗位，鼓励相关毕业生到养老服务机构和社区养老服务中心就业。人力资源和社会保障部门要推行养老服务从业人员持证上岗制度，把养老机构服务人员纳入职业技能培训范围，有计划地开展培训，发放职业资格证书。对通过职业技能鉴定的，给予培训补助和岗位津贴，逐步实现全员持证上岗。三是要逐步提高养老服务从业人员工资和福利待遇，建立养老护理员特殊岗位津贴制度，确保养老服务队伍稳定。
