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2022年政府工作报告

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政府工作报告

2022年2月10日在县第十九届人民代表大会第二次会议上)

县人民政府县长   张小川

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2021年主要工作回顾

2021年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神,按照“作示范、勇争先”的目标要求,奋发有为、勇毅前行,扎实做好“六稳”“六保”[1]工作,“十四五”实现良好开局,富裕美丽温暖的社会主义现代化石城建设迈出坚实步伐。

过去一年,富裕石城阔步前行

    我们聚焦富民强县目标,牢固树立“项目为王”理念,突出抓好产业转型升级,富裕石城建设基础更加坚实。

(一)综合实力不断增强。全县GDP增长8.9%;一般公共预算收入同口径增长24.8%,增幅列全省第7、全市第2;规上工业增加值增长11.3%,固定资产投资增长12.4%,社会消费品零售总额增长18.7%,实际利用外资增长7.5%。预出口总额增长13%,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、13%;一般公共预算收入、固定资产投资、农村居民人均可支配收入等多项经济指标增速保持全市“第一方阵”;主要经济指标全部实现或超预期目标。全年争取上级补助及债券资金共29.77亿元实施重点项目114个,完成投资72.13亿元,项目支撑有力,发展动能强劲。石城连续七年获评全市高质量(科学)发展先进县。

   (二)产业结构调优升级。推进低碳工业、现代服务业和生态农业齐振兴,三产比优化为19.7:29.6:50.7。工业加快倍增升级。新增园区面积1000亩,新建标准厂房25万平方米;小微创业园、鸿豪产业园获评市级创新创业示范基地,小松创业园通过省级绿色食品产业基地复审,“一园四区”[2]格局进一步拓展。首位鞋服产业提档升级,工业智能服务中心建成投入使用,全省首个鞋类产品质量监督检测中心通过验收获批运营;获评市级智能化标杆企业1家、纺织服装智能制造先进企业2家;全县鞋服企业超过600家,产值突破130亿元。硅加工、新能源、绿色食品、新型机械制造等产业加快发展,产业集群效应不断显现。全县规上企业营业收入突破80亿元,同比增长32.2%,工业用电量突破1亿度;全年实现工业税收4.94亿元,同比增长21.2%。现代服务业更加繁荣。赣江源景区通过国家4A级旅游景区景观质量评审,1家工业企业被认定为省级工业旅游示范点;天沐温泉、钢琴艺术城投入运营,天沐温泉二期、花海温泉二期、森林温泉二期、闽粤通衢历史文化街区云境研学基地未来科技城等重大文旅项目有序推进。石城砚制作技艺入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录。成功举办中国好声音走进石城、南铁专列石城游、第九届旅游文化节等重大活动,旅游品牌更加响亮,旅游“热度”不断提升。全年累计接待游客994.8万人次,实现旅游综合收入77.2亿元,同比分别增长15.01%、23.75%。“旅游+”效应加速显现,电商、物流产业增加值同比分别增长10%、15%;全县网络零售额突破10亿元,连续两年列三类县第1名生态农业提质增效。高质量完成1.87万亩高标准农田建设任务。严格落实粮食安全主体责任,种植粮食作物38.52万亩。新建大棚蔬菜基地11个、2543亩。白莲促进发展中心挂牌成立,打造白莲标准化生产示范点9个。4个农产品基地确定为全市首批富硒产业示范基地。成功引进“石城红米”科研示范基地项目。创评国家农民合作社示范社1家。“石城翻秋花生”注册为国家地理标志证明商标。

(三)改革开放走深走实。重点领域改革成效明显。“放管服”改革深入推进,市民服务中心二期投入使用,“赣服通”石城分厅4.0版上线试运行;相对集中行政许可权改革试点稳步推进,正式迈入“一枚印章管审批”新时代,企业注册开办实现“零成本”。落实市场竞争公平性审查、“双随机、一公开”、规范涉企执法等要求,市场化法治化营商环境进一步提升。事业单位改革全面完成。普惠金融改革试验区创建工作有序推进。医保服务改革、深化移风易俗改革经验在各层级推介。琴江镇获评全省“五型”政府[3]建设示范乡镇。融入湾区步伐持续加快。积极对接融入粤港澳大湾区,与深圳市罗湖区签定《深化友好城市战略合作备忘录》,两地建立常态化沟通协调机制;赣深高铁冠名专列发车,选派小分队常驻招商,选送干部赴大湾区跟岗锻炼,石城与大湾区的招商合作、经贸往来、人才交流更加密切。对外开放水平不断提升。坚持招大引强不动摇成功承(办瑞兴于“3+2”经济振兴试验区(泉州)推介会等系列招商活动全年新引进重大项目21个,总投资86.54亿元,其中20亿元以上项目1个,10亿元以上项目3个,亿元以上项目15个连续三年完成“5020”项目[4]引进任务。

过去一年,美丽石城盛颜绽放

我们坚持践行新发展理念,深入推进城乡精致建设、环境综合整治和生态环境保护,实现城美乡美、山美水美、美美与共,美丽石城焕颜添彩。

(一)精致县城精美呈现。精心规划绘蓝图,高质量开展全县国土空间总体规划编制和“三区三线”[5]试划,城市规划体系基本成型,中心城区建成区面积突破12.7平方公里精致建设提品质,棚户区(城中村)改造“百日攻坚”行动扎实有效;完成老旧小区改造3个,3个社区获评全省“绿色社区 美丽家园”示范社区;建成迎宾大道西延伸段等城市道路6条,完成立面改造10.3万平方米;城区生活污水处理厂提标改造工程建成投入使用,污水处理排放达到国家一级标准;垃圾分类、智慧停车、城市绿化亮化等项目扎实推进,新增公共绿地面积1.31万平方米,城区绿化覆盖率和人均公园绿地面积等多项指标超过国家园林城市创建标准城市交通更加顺畅,街景更显靓丽,绿意更为浓厚。精细管理优环境,完善路长(巷长)制、楼长制管理模式,实行“社区吹哨、干部报到”,开展“你吐槽、我整改”活动,城市市容和环境持续提升。

(二)秀美乡村秀色展现。农村人居环境综合整治工作成效明显,全县1881个村庄全部达到干净整洁标准,942个村庄达到生态宜居标准,698个村庄达到精美社区标准。省级美丽宜居示范县创建有序推进,成功创建美丽宜居示范乡镇1个、示范村庄13个、示范庭院21943个村获评第七届江西省文明村。全面完成农村“厕所革命”三年攻坚行动任务,卫生厕所普及率达100%。扎实推进新时代文明实践所(站)建设,成功创评市三星级以上所(站)18个,龙岗乡水庙村站点获评市五星级示范站,文明实践活动有成效,文明乡风持续彰显。

(三)生态优势生动显现。持续巩固蓝天碧水净土保卫战成果,空气质量优良率达99.7%,同比提高0.8个百分点;深入推进“河长制”,县域出境断面、赣江源头、饮用水水源地水质优良率达100%,县域水质综合指数位居省市前列。县河长办获评全国推行河长制先进单位完成低质低效林改造3万亩、矿山生态修复治理18.2公顷,生态保护和修复成效明显

过去一年,温暖石城如沐春风

我们始终牢记“江山就是人民,人民就是江山”,全力推进乡村振兴,全面发展社会事业,持续增进民生福祉,构建和谐平安石城,群众获得感、幸福感、安全感不断升。

    (一)脱贫成果持续巩固。全年累计投入各类衔接项目资金1.92亿元,实施产业、基础设施等项目542个。继续推行挂点帮扶机制,严格“帮扶工作日”制度,创新“三段式”[6]“清单式”工作法,强化督查考核,有效压实工作责任。常态化排查“两不愁三保障”情况,积极开展防返贫动态监测与帮扶,坚决守住了不发生规模性返贫的底线。全面落实“四个不摘”[7]“五年过渡期”工作要求,保持现有主要帮扶政策总体稳定,累计发放产业奖补、务工交通补贴、困难学生教育资助、“雨露计划”[8]职业教育补助等各类奖补资金6223万余元;放小额信贷1.1亿余元;通过就业车间吸纳、公益性岗位安置等方式帮助脱贫户及“三类人员”[9]实现稳定就业1836人。探索建立“一书记三顾问”[10]工作机制;实施创业致富带头人“万人培育计划”,培育乡村技术人才2100余人。

(二)民生保障持续加强。全年累计实现民生类支出26.5亿元,占财政总支出的87.02%。“三合一”[11]综合业务用房、小松镇中心卫生院医疗养护综合楼投入使用,县第五人民医院、县疾控中心等项目有序推进,赣江源镇、小松镇顺利通过国家卫生乡镇省级现场核查。学校网点布局不断优化,新改(扩)建校舍24.7万平方米,实验中学、东城中小学等校建项目有序实施;教育质量持续提升,义务教育学校课后服务实现全覆盖,高考一本录取率比全省平均水平高出5.8个百分点。陆地冰球运动被央视《新闻联播》报道养老服务体系进一步优化,2个新建乡镇敬老院投入使用,建成居家和社区养老服务设施135处。西外返迁安置房项目全面完工。县乡村三级退役军人服务保障体系更加健全,成功创建全国示范型退役军人服务中心(站)12个。基础设施不断完善,完成“五路”[12]建设10.4公里、县乡道路改造40公里、危桥改造3座农网建设加快实施,供电可靠率提升至99.88%;七机排水库、城乡供水一体化等水利工程稳步推进。

(三)社会环境持续优化。常态化疫情防控成效明显,连续24个月无新增病例。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,严打非法集资犯罪,强化房地产市场调控与监管,金融安全有效维护。深入开展安全生产专项整治三年行动,一批安全隐患得到有效治理赣江源镇秋溪村入选全省综合减灾示范乡镇(社区)。石城连续七年获评全省春季森林防火平安县。市域社会治理现代化和平安石城建设顺利推进,综治“三项建设”[13]月考核均列全市前茅普法依法治理工作有序开展。矛盾纠纷实现多元化解。国防动员、审计、外侨、消防救援、科协、气象、老龄、残疾、工青妇、慈善等各项工作取得新成效,社会事业全面进步,暖风吹遍石城大地。

各位代表,一年来,我们感恩奋进,以一流的目标成事业,收获累累硕果。“国家全域旅游示范区”国家生态文明建设示范区”“中国温泉之城”正式授牌;石城被国务院列为全国首批脱贫攻坚交流基地,获评全国基层中医药工作先进单位;入选全国农民合作社质量提升整县推进试点县;连续四年被评为全省高标准农田建设激励评价先进单位。全国基层干部乡村振兴培训班在我县举办,全市城乡环境综合整治现场会在我县召开;顺利承办中国温泉产业发展高峰论坛中国民间文艺山花奖初评等重大活动;全域旅游、生态建设、城乡环境综合整治等工作在省市重要会议作经验介绍,创造了多项有影响的“石城经验”。一年来,我们笃行实干,以拼抢的姿态抓落实,刷新了石城速度。扎实开展项目建设“百日攻坚”行动,三个月完成投资近22亿元;开展棚户区(城中村)改造和征地拆迁集中攻坚,拆除已征收建筑4万平方米,征地47万平方米,为农博城、钢琴艺术城、闽粤通衢历史文化街区等重大项目的落地和建设创造了条件;站胜集团等项目从签约到投产不到半年时间,刷新了石城速度,体现了石城担当。一年来,我们牢记初心,以为民的情怀促发展,得到了群众点赞。群众翘首以盼的兴泉铁路(石城段)建成通车,石城迈入铁路时代。石城中学新校区整体投入使用县人民医院升级为三级综合医院打击治理电信网络诈骗犯罪工作成效居全市前列,石城有望连续11年获评全省信访工作“三无县”[14]。营商环境满意度测评位居全省第11、全市第3。公安、检察等政法机关满意度保持全省“第一方阵”,扫黑除恶满意度位列全省第1。这些沉甸甸的荣誉,代表了上级的肯定,体现了群众的认可,值得我们倍加珍惜。一年来,我们忠心向党,以“五型”标准树形象,展现了政治担当。坚持以政治建设为统领,落实全面从严治党要求,积极巩固拓展党史学习教育成果,信仰之基更牢,精神之钙更足,思想之舵更稳。自觉接受人大、政协和社会舆论监督,建议和提案办复率、满意率达100%。深入推进“五型”政府建设,持续转变政府职能;严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒反对“四风”,政府自身建设不断加强。

各位代表,一年来,面对繁重任务和多重困难的挑战,我们迎难而上、奋力攻坚,经受住了考验,交出了一份高分答卷,成绩弥足珍贵。这些成绩的取得,是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果,是县人大依法监督、县政协民主监督的结果,是全县干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果,是社会各界鼎力支持的结果!在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众,向各位人大代表、政协委员和历任老领导、老同志,向驻县部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员,向所有关心支持石城发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,石城的发展仍然面临不少困难和问题,主要是:新冠疫情变化和外部环境存在诸多不确定性,经济下行压力持续加大;经济总量偏小,缺少大产业、大项目、大企业支撑;产业结构还需进一步优化;科技创新基础薄弱,人才资源储备不足;财政收支紧平衡状态仍将持续,公共服务、基础设施、民生保障仍然存在短板弱项。针对这些问题,我们将坚持“致广大而尽精微”,实干担当,善作善成,全力推进解决

二、2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年,也是推进富裕美丽温暖的社会主义现代化石城建设的关键之年,唯有奋勇前行、笃行不怠,方能不负历史、不负时代、不负人民。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,持续深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神,深入落实省委“二十四字”工作思路[15]和市委“三大战略、八大行动”[16],弘扬伟大建党精神和苏区精神、长征精神,坚持稳字当头、稳中求进,完整准确全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,继续做好“六稳”“六保”工作,高质量打造“两地三区”[17]努力谱写富裕美丽温暖的社会主义现代化石城建设精彩华章,以优异成绩会议已召开,请慎用喜迎、迎接。

主要预期目标是GDP增长9%左右,一般公共预算收入增长6.5%以上;规上工业增加值增长9.5%以上;固定资产投资增长11.5%左右;社会消费品零售总额增长12%以上;实际利用外资增长7.5%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、10.5%左右。

重点抓好八个方面工作:

(一)推进工业倍增升级,筑牢发展支撑

坚定不移做优存量、扩增量、提质量,努力实现工业产业集群发展、量质齐升。

壮大产业集群深入实施产业链链长制,按照“高大上、链群配”[18]的要求,聚焦首位产业和主导产业持续补链延链强链。坚持品牌运动鞋服首位产业发展战略,着力打造品牌运动鞋服智造基地,确保鞋服产业年产值达170亿元以上。依托硅石资源优势,大力推进吉耀精硅等项目建设,加大硅产业招商引资力度,着力延伸产业链条,打造百亿硅产业基地。高质量建设小松绿色食品产业基地,引进扶持一批绿色食品龙头企业,构建新型食品产业格局。力争全县规模以上工业企业营业收入增长30%以上,工业税收、固定资产投资分别增长20%以上,工业用电量增长10%以上;当年新增入规企业15家以上,园区营业收入超百亿元。

增强平台能力深入施开发区创新发展三年倍增行动,加快园区平台建设,新开发园区面积1000亩以上,新建标准厂房30万平方米以上;推进硅产业园纳入园区规划,进一步优化“一园四区”功能布局。加快工业园物流园区建设,争取更多物流企业入驻经营,切实降低企业物流成本完善“管委会+平台公司”运营模式,用足用活产业发展引导资金,补齐园区短板,增强园区综合承载力和竞争力

强化要素保障坚持“亩均论英雄”[19]导向,实施“腾笼换鸟”[20]工程,提高集约节约用地水力争工业园区亩均投资强度、亩均税收达省市标准。完善工业建设用地使用计划,优先保障重大工业项目供地。优化财园信贷通、小微信贷通配置,鼓励金融机构加大信贷投入,纾解企业“融资难”问题。建立健全鞋服产业人才数据库,实施“凤还巢”[21]“赣工回归”工程,派出小分队专业招工,着力解决鞋服企业用工难题。全面落实减税降费等惠企政策,提高政策兑现效率;深入开展“精准帮扶企业”活动,完善政企圆桌会议等机制,为企业发展保驾护航。

(二)推进科技创新赋能,增强发展引擎

坚持不懈筑平台、育主体、聚人才,积跬步以致千里,努力构筑多层次、立体式创新生态,推进全领域、全方位科技创新赋能。

建设高能级创新平台。积极推进重大创新平台攻坚行动,推动鞋类产品质量监督检测中心升级为国家级检测中心;加快推进“石城红米”科研示范基地建设,争创省级以上科技创新平台。支持企业与大专院校、科研院所联合组建技术创新平台。推进科技孵化器、众创空间等科技服务平台建设,支持佰盈体育、德都食品等企业创建市级技术创新中心。

培育高质量创新主体。完善科技创新激励体系,落实奖补政策,推广“科贷通”[22]等科技金融服务,撬动企业增加研发投入,力争全社会研发经费支出占GDP比重达2%。深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”,加快数字产业化、产业数字化进程。推进机器换人和智能车间、智慧工厂建设,努力提升品牌运动鞋服等重点产业科技含量。积极引进、孵化“专精特新”“小巨人”“瞪羚”企业[23]力争年内认定高新技术企业5家以上,新增科技型中小企业15家以上。

聚集高水平创新人才。强化人才“引育留用”,建立健全创新人才培养、引进、奖励机制,解决好教育、医疗等领域人才外流问题,吸引更多优秀人才进驻石城。大力开展“双招双引”[24]活动,探索“双聘制”“周末工程师”等柔性引才模式,力争年内引进各领域高层次人才30名以上,争取吸引千名以上大学生来县返县就业创业。扎实推进人才“安居工程”,深化“进千企、访千人、问千计”三年行动和“育穗”计划[25],积极为企业和人才排忧解难,激发人才创新动力。优化职业教育专业学科设置,深化技能培训,开展“石城工匠”评选活动,培养一批本土专业技术型人才。

(三)推进深化改革开放,激活发展动能

改革无止境,开放不止步。坚持解放思想、对标湾区、勇立潮头,以改革大攻坚、开放大提升推动发展大跨越。

深化改革攻坚。全面推进“放管服”改革,大力实施营商环境优化升级“一号改革工程”,确保实现“市县同权”,市级做到了的,我县也要做到。升级政务服务“一窗受理”平台,推动高频政务服务事项“跨省通办”“一网通办”,推进优惠政策“免申即享、即申即享”“鞋服全产业一链办”和工程建设项目“一站式集成”审批改革,推出更多“一件事一次办”事项,增强企业入县“无差别”办事体验,打响“实诚(石城)办、办成事”品牌。深化“降成本、优环境”专项行动,着力降低企业生产经营成本。深入推进教育、医疗卫生、生态文明、乡村振兴等重点领域改革。开展“一级财政”试点,加快乡镇经济发展。深化供给侧结构性改革、国资国企和投融资体制改革创新,激发实体经济活力。推进普惠金融改革试验区创建工作,常态化开展政银企对接,力争“政银担”[26]滚动规模达到8亿元。

加快“融湾”步伐。深化与罗湖区友好城市合作,推动双方在社会治理、教育医疗、干部人才等领域交流互鉴,努力在工作上对表、产业上对接、环境上融入。依托罗湖区构筑“融湾”支点,千方百计布网络、畅通路、强合作,构建全方位“融湾”开放格局。牢固树立“大湾区能做的,我们也要能做到”理念,对标打造一流营商环境。抢抓赣深高铁开通新机遇,推进与大湾区旅游市场对接和农产品产销合作。

坚持招大引强。紧盯招商主攻方向,牢牢抓住长江经济带、中部地区崛起、革命老区振兴发展等重大战略机遇,大力开展全员招商、产业招商、定向招商、委托招商和云招商;扎实推进“三请三回”[27]“三企入赣”[28]等招商推介活动,着力引进旗舰型企业和重大项目。变“招商引资”为“招商选资”,重点围绕品牌运动鞋服首位产业和矿产品精深加工、新型机械制造、绿色食品、生态旅游等优势产业精准招商。力争全年新引进重大项目25个以上,其中亿元以上项目至少15个,10亿元以上项目至少4个,20亿元以上项目至少1个。

(四)推进乡村全面振兴,夯实发展基础

坚定不移抓衔接、兴产业、改面貌,推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐,努力打造乡村振兴示范区。

巩固拓展脱贫攻坚成果。落实脱贫攻坚“五年过渡期”和“四个不摘”要求,保持工作力度不变、政策强度不减,坚决守住不发生规模性返贫底线。健全完善防返贫动态监测与分类帮扶机制,确保“三类人员”识别纳入精准、风险消除精准。接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,加强项目资金绩效管理;优化调整普惠性政策,继续实施防贫保险;做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,帮助搬迁群众实现就近就业,努力让脱贫群众生活更上一层楼。

稳步发展现代农业。高质量完成3.5万亩高标准农田建设,提高农业综合生产能力。严格落实粮食安全责任制,遏制耕地抛荒和“非农化”“非粮化”[29],稳定粮播面积和产量。稳步推进烟叶生产,做大做强白莲、蔬菜等主导产业,大力发展山地鸡、翻秋花生、脐橙、薏仁等特色产业。进农副产品精深加工,确保年内引进投资5000万元以上农产品加工项目1个以上;做优大畲荷花园等乡村旅游景点,促进一二三产业融合,加快传统农业向现代农业转型。推进“二品一标”[30]农产品认证,力争年内获认证40个以上。加快推进市级富硒示范基地建设,打响富硒品牌,助推蔬菜、白莲、脐橙等产业因“硒”增值。深入开展畜禽养殖标准化示范创建,健全绿色有机农产品可追溯体系,保障全县农产品质量安全。有效防控非洲猪瘟、柑橘黄龙病、红火蚁等动植物疫病。

全面提升乡村面貌。开展美丽乡镇建设五年行动,坚持保护与传承赣南乡村建筑风貌特色,突出圩镇基础设施建设与管理,着力打造特色乡镇。积极创建乡村振兴示范街(区),完成新村点建设160个以上;着力加强农民建房管理,形成舒朗有致的乡村空间。深入实施农村人居环境整治提升五年行动计划,积极争创全国农村生活污水全面治理示范县、全国村庄清洁行动先进县;支小松镇、赣江源镇创建国卫生乡镇。强化“三资”[31]管理,推动村集体经济提质增效,确保全县80%的村集体经营性收入超过20万元。加快构建更加有效的乡村治理体系,深化移风易俗,整治陈规陋习,继续扩大“请客不收礼、节俭办宴席”文明新风品牌影响力,打造新时代“五美”[32]乡村,实现“一时美”向“一直美”转变。

(五)推进城市能级提升,昂起发展龙头

坚持“四精”理念[33],推动城市形象风貌、功能品质全面升级,让精致县城拼得了颜值、比得起内涵、聚得起人气。

提升城市功能品质。坚持高标准规划,做美城南景城一体新区,做优城北休闲养生新区,做精城西产城融合新区,推动城区扩容提质。高品质建好闽粤通衢历史文化街区、未来科技城和农博城等重大项目,再立城市新标杆。大力推进城市更新、绿化提升、杆线入地等工作,抓实红星巷小区等4个老旧小区改造提升工程;全面完成棚户区(城中村)改造任务,加快返迁安置房建设。继续实行城区网格化管理制度,常态化开展环境卫生整治,提升精细化管理水平。巩固全国卫生县城创建成果,争创国家森林城市和省级文明城市、省级生态园林城市。

做强基础设施支撑。全力推进G206小松至石子排段、塘子岭至睦富桥段等公路项目建设,完善交通网络布局。加快打通发展九路、栏皋路、南苑路等9条断头路,推进城区道路“白改黑”工程,完成振兴大道、莲乡大道改造项目,畅通城市内部循环。大力实施智慧停车、农贸市场、生活垃圾分类、建筑垃圾和餐厨垃圾收运处置等项目,推进城区公厕建设改造,建成畜禽定点屠宰场,不断完善城市配套设施。

着力激发经济活力。以全域旅游为主抓手,推进景城一体、产城融合,将县城打造成为最大的游客集散地、消费集聚地。强化旅游规划编制,加快通天寨、八卦脑等景区景点改造提升,推进天沐温泉二期、森林温泉二期、花海温泉二期、云境研学基地、长征国家文化公园(石城段)等文旅项目建设,争创石城温泉国家级旅游度假区。以“石泉石美石城”高铁动车组冠名为契机,深入实施“引客入县”,策划推广更多精品旅游线路;加强与锦绣中华等品牌文旅企业合作,探索推行景区托管等新模式,提高运营管理水平;筹办好县第十届旅游文化节等系列活动,进一步打响石城旅游品牌。扎实做好“旅游+”“+旅游”文章,大力发展婚旅、研学、康养和夜间经济。积极推动木兰杨坊、丰山沿沙、高田郑里温泉和大由堰塘岩等优质资源开发,发展乡村民宿、休闲康养等新业态,拓展全域旅游广度,推进形成城乡一体、以城带乡的统筹发展新格局。

(六)推进美丽石城建设,厚植发展优势

坚持像呵护眼睛一样呵护石城的绿水青山、草木生灵,高质量打造国家生态文明建设示范区。

    推进生态治理。坚决抓好“五气”同治[34],确保空气质量稳定在国家二级标准以上。推进河长制升级版,深入开展“清河行动”;加快集中饮用水水源地规范化建设,实行乡镇主要河流跨界断面水质考核,保持县出境断面水质在Ⅱ类标准以上。推进城乡污水处理等生态环保基础设施建设,补齐生活污水收集处置等设施短板,力争城市生活污水处理率达95%以上,农村生活污水处理行政村覆盖率达70%以上。开展国土空间综合整治试点,实施污染地块源头防控、风险管控和修复治理。强化农业面源污染防治,持续开展化肥农药减量工作。积极探索系统治理、全局治理新路径,抓好15平方公里水土流失治理、24.28公顷废弃矿山生态修复,打造山水林田湖草沙综合治理样板。

筑牢绿色屏障。积极倡导绿色生产生活方式,引导全民树牢“环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福”意识。大力开展国土绿化行动,完成4万亩低质低效林改造任务。深入推进“林长制”,落实“十年禁伐”政策。全面开展长江流域重点水域和赣江源斑鳢国家级水产种质资源保护区禁渔禁捕,加强赣江源自然保护区生物多样性监测。推进麒麟山省级乡村森林公园建设;加快实施国家水土保持重点项目,守护好一片绿水青山。   

促进环保转型。大力推进国家生态综合补偿试点,完善市场化、多元化生态补偿机制。严格执行国家节能减排约束性指标,全面落实碳排放达峰行动计划,推进碳达峰和空气质量达标协同治理。积极探索开展碳汇交易、林地赎买,争取列入省级林业碳汇、碳中和试点县。持续开展水权交易,探索建立“两山银行”“湿地银行”[35]争创国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。严把项目准入关口,坚决遏制“两高”项目[36]盲目发展;大力发展节能环保、清洁能源、绿色服务等产业,争创省级生态产品价值实现机制示范基地。

(七)推进民生品质级,共享发展成果

民之所盼,我必行之。坚持巩固拓展党史学习教育成果,树牢以人民为中心的发展理念,把实事办到群众心坎上。

用心推进“暖民心”工程。加快推进东城中小学、实验中学、石城一小北校区、城南中小学等项目建设,进一步化解城区义务教育学校“大校额”问题。完成县疾控中心、县第五人民医院项目建设,构建更高质量健康服务体系加强养老服务体系建设,新建(改造)一批护理型养老机构,着力打造全国知名的养生养老示范基地。推进城乡公益性公墓建设。建好保障性租赁住房,规范发展长租房市场。完成农村公路双路面改造57公里、危桥改造5座,不断改善群众出行条件扎实推进睦富至坝口琴江河及城区三条小河综合治理,完成7座病险水库除险加固项目建设,提升城乡防洪能力。完成北部水厂项目建设,加快推进城乡供水一体化,确保城乡居民饮水安全。

用心推进“惠民生”事业。实施更加积极的就业政策,健全覆盖城乡的就业创业服务体系,切实做好高校毕业生、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作。建立多层次社会保障、医疗保障体系,继续实行非贫困人口大病医疗商业补充保险,稳步提高保障水平。扎实推进“双减”[37]工作,切实减轻学生校外培训负担。积极开展陆地冰球运动,打响特色体育品牌。巩固拓展城镇困难群众解困脱困工作果。全力做好退役军人服务保障工作,争创省级“双拥”[38]模范县。扎实办好妇女、儿童、青少年、老龄老干等社会事业。

用心推进“保民安”治理。慎终如始抓好常态化疫情防控,稳步推进新冠疫苗接种。持续开展市域社会治理现代化试点工作,建立健全突出违法犯罪和治安问题专项打击整治机制;完成“雪亮工程”[39]和智慧安防小区建设;常态化开展扫黑除恶斗争、打击电信网络诈骗等专项整治行动,不断优化社会治安环境深化信访改革,推进信访态势预警预判和综合应对系统建设,打造“实诚人”矛盾纠纷调解品牌有效防范化解系统性金融风险,加大非法集资打击力度。坚持“房住不炒”定位,促进房地产行业健康发展。严格落实安全生产责任制,推进安全生产专项整治三年行动,进一步巩固安全形势,维护社会和谐稳定。

(八)推进政府自身建设,强化发展担当

深入推进“五型”政府建设,引导全体党员干部忠心向党、尽心履职、精心治理、真心为民、凝心聚力、正心养廉,坚决扛起“保一方平安、促一方发展”的重任。

筑牢忠诚坚定之魂。坚持以党建质量过硬行动为引领,捍卫“两个确立”增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”自觉在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决用政治的眼光看问题,不断提高政府系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力,不折不扣把中央、省、市及县委各项决策部署落到实处。

弘扬担当务实之风。坚持把抓落实作为思想自觉和政治操守,发扬斗争精神,让狠抓落实成为政府系统的鲜明特质。切实增强“等不起”“慢不得”的紧迫感,积极倡导一线工作法,践行“马上就办”“办就办好”,加快工作节奏,提高工作效率。进一步强化绩效考核,推行正向激励和容错纠错机制,引导全县干部树牢“勤廉”意识,拒绝“躺”,争当“干将”“闯将”,推动形成“千帆竞发、百舸争流”的奋进态势,干出新时代“第一等的工作”。

永葆清正廉洁之心。坚决扛起全面从严治党主体责任,贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,加快法治政府建设步伐,争创全国法治政府建设示范县。认真执行县人大及其常委会的决议决定,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。坚持传承红色基因,艰苦奋斗,勤俭节约,持续压减“三公”经费,把更多财力用到保民生、补短板、促发展上,用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。

各位代表!新的一年开启新的希望,新的征程承载新的梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的正确领导下,不忘初心、牢记使命,踔厉奋发,乘势而上,为建设富裕美丽温暖的社会主义现代化石城而不懈努力,以优异成绩会议已召开,请慎用喜迎、迎接!

注释:

[1]“六稳“六保”:“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[2]一园四区:“一园”指石城产业园;“四区”指古樟工业园区、屏山创业园区、小松创业园区和硅产业园区。

[3]“五型”政府:忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。

[4]“5020”项目:国家级开发区每年至少引进一个投资超50亿元的产业项目,省级开发区每年至少引进一个投资超20亿元的产业项目。

[5]三区三线:“三区”指城镇空间、生态空间、农业空间;“三线”是指生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界。

[6]三段式:下村开展帮扶工作分三个阶段,分别是村部集中部署工作阶段、干部分散上户帮扶阶段、村部集中反馈研判阶段。

[7]四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

[8]雨露计划:国家针对农村脱贫家庭、边缘易致贫家庭、突发严重困难家庭子女就读全日制中、高职给予帮扶助学补助的一项惠农政策,每学期补助1500元。

[9]三类人员:脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

[10]一书记三顾问:“一书记”指驻村第一书记;“三顾问”指法律顾问、技术顾问、财务顾问。

[11]“三合一”:县康复医院、残疾人康复中心、内科住院楼。

[12]五路:旅游路、资源路、公益路、路网联通路、产业路。   

[13]三项建设:综治中心实体化建设、综治网格化建设、综治信息化建设。

[14]信访工作“三无县”:无进京重复上访和集体上访、无赴省重复集体上访和50人以上大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作的县

[15]省委“二十四字”工作思路:政治引领、创新驱动、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、兴赣富民。

[16]三大战略、八大行动:“三大战略”指新时代赣南苏区振兴发展、对接融入粤港澳大湾区桥头堡和省域副中心城市建设;“八大行动”指工业倍增升级、科技创新赋能、深化改革开放、乡村全面振兴、城市能级提升、美丽赣州建设、提高民生品质、党建质量过硬。

[17]两地三区:“两地”指温泉康养旅游目的地、品牌运动鞋服智造基地;“三区”指生态文明先行示范区、乡村振兴示范区、红色基因传承示范区。

[18]高大上、链群配:“高”指高质量、高科技、高环保、高端化的项目;“大”指大投资、大规模、大牵引的项目;“上”指上档次、上层次、上效益的项目;“链”指产业链上下游的项目;“群”指集群化的项目;“配”指配套化的项目。

[19]亩均论英雄:以提高“亩产效益”为核心,通过导向、约束、评判等机制,对工业企业进行效益评价,倒逼企业走科学发展之路,提高单位产出率,以最小的资源环境代价,获得最大的效益产出。

[20]腾笼换鸟:开展对企业未利用土地腾退工作,清理“僵尸企业”,盘活土地利用效率。

[21]凤还巢:高级人才、乡贤等回归本地。

[22]科贷通:科技部门设立科技型中小企业信贷风险补偿资金,向银行推荐符合条件的“科贷通”贷款备选企业,银行进行审贷决策提供信贷服务。

[23]“瞪羚”企业跨越死亡谷、进入高速成长期的创新创业企业,也被称为高成长企业。

[24]双招双引招商引资、招才引智。

[25]“育穗”计划遴选重点人才或项目,专门建库,进行动态管理和跟踪服务。

[26]政银担:政府、银行、担保机构三方合作,为小微企业解决融资难问题。

[27]三请三回请乡友回家乡,请校友回母校,请战友回驻地。

[28]三企入赣央企、民企、外企入赣。

[29]“非农化”“非粮化”“非农化”指改变耕地用途,在耕地上从事非农业活动的行为;“非粮化”指在耕地上种植非粮食作物的土地经营行为。

[30]二品一标“二品”指绿色食品、有机食品;“一标”指农产品地理标志产品。

[31]三资集体资产、资金、资源。

[32]五美:产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美

[33]“四精”理念:精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现。

[34]“五气”同治工业污染、燃煤污染、机动车船尾气污染、扬尘污染、生物质燃烧污染共同治理。

[35]“两山银行”“湿地银行”“两山银行”指借鉴银行分散式输入、集中式输出模式,建立自然资源管理、开发和运营的平台;“湿地银行”指开展湿地资源收储、建设和经营的平台。

[36]“两高”项目指高耗能、高排放项目。

[37]“双减”减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担

[38]双拥地方拥军优属、军队拥政爱民。

[39]雪亮工程公共安全视频监控联网应用工程。

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