石城县培育发展农民专业合作社联合社
实施方案
为进一步培育发展农民专业合作社联合社（以下简称联合社），提高农业竞争力，助推乡村振兴，根据《中共江西省委办公厅 江西省人民政府办公厅关于加快构建政策体系培育发展新型农业经营主体的意见》（赣办字〔2018〕16号）等文件精神，结合县情实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，认真落实中央和省市决策部署，引导各类农民合作社、家庭农场等经营主体通过联合合作，整合横向和上下游资源，进一步提升规模经营水平、提高发展质量、促进农民持续增收，为发展石城现代农业注入新动力。
（二）基本原则
联合社在政府引导下，由三个以上的农民专业合作社在自愿的基础上出资设立，经依法登记后，享有法人资格。
——坚持市场主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，尊重农户和农民专业合作社的市场主体地位；发挥政府组织、指导作用，务实、有序推进联合社发展。
——坚持平等自愿。联合社各成员保持产权关系不变，开展独立经营，在平等、自愿、互惠、互利的基础上，通过签订合同、协议或制定章程，形成发展共同体。是否发展联合社，选择哪种合作模式，都要尊重农民意愿，不搞拉郎配、一刀切。
——坚持合作共赢。通过资金、技术、劳力、市场、品牌、信息等要素融合渗透，加强协商沟通，兼顾成员利益诉求，促进联合社与成员之间建立完善的利益共享机制，推动联合社与各成员形成比较稳定的合作关系。
——坚持兴农富农。把带动产业发展和农民增收作为基本宗旨，打造产业链，提升价值链，挖掘农业增值潜力，发挥联合社辐射带动作用，保障农民获得合理的产业增值收益。
——坚持积极稳妥。既要充分认识联合社对发展现代农业的重要作用，大胆探索，积极培育发展联合社；又要尊重市场规律，注重质量，边实施边完善，成熟一家，发展一家，防范产生社会不稳定因素。
（三）主要目标
2020年底前，各乡镇依托白莲、烟叶、蔬菜、水稻、脐橙、油茶等农业产业，通过横向整合现有的农业专业合作社，基本完成乡镇联合社的组建和运行。在此基础上，启动成立以产业划分的县级农业合作社联合社。
二、重点工作
（一）成立组织机构，组建乡镇联合社
1.明确筹建职责。各乡镇成立联合社筹备小组，明确一名分管领导，具体负责本乡镇联合社的筹建和运行的指导、服务工作；县市场监管部门做好联合社登记注册工作，提供优质高效便捷的登记服务；县农业农村部门指导联合社制定章程、完善民主管理和财务管理等制度；相关部门和单位密切配合、通力协作，形成工作合力。
2.选好办公场所。参照理事长办公室、监事长办公室、综合办公室、民主议事厅、公示公开栏“三室一厅一栏”模式，选定和建设联合社办公场所，配置必需的办公设备；联合社符合有章程、有固定办公场所、有统一标识、有制度、有档案、有报表“六有”标准。
3.健全内部组织。坚持民主决策、合作共赢，联合社成员之间地位平等；引导各成员在充分协商基础上，制定共同章程，明确权利、责任和义务，提高运行管理效率；鼓励联合社以多种形式沟通协商涉及经营的重大事项，共同制定生产计划，保障各成员的话语权和知情权，确保联合社有序运行；提倡和鼓励创业致富带头人或龙头企业负责人作为联合社理事长人选，理事长为联合社的法定代表人，可列席乡镇党政联席会议相关议题；优化内部治理结构，可吸收乡贤、专业技术人才、职业会计等参与联合社经营管理。
（二）完善发展机制，推动联合社健康运行
1.规范运行机制。建立“统一领导、一体管理、分社经营”的运行机制，做到统中有分、统分结合，促进联合社内部合理分工、规范运行；加强对联合社工作的指导，由乡镇特色农业产业办公室对联合社进行具体指导，确保联合社始终坚持为农服务方向。按照一体管理的原则，联合社通过统一采购农用物资，统一生产标准和技术标准，统一育苗和疾病防控，统一品牌、加工、包装和营销，统一培育示范基地等途径，为成员提供良好服务；按照分社经营的原则，各成员依法享有独立经营权，从事具体生产经营活动，为本社社员创造更多利益。
2.探索发展模式。鼓励采取“联合社+农民合作社+产业示范基地+农户”的发展模式，一个产业重点扶持一个示范合作社，打造若干个产业示范基地，带动一批农户发展产业增收致富。坚持党建引领，推广“一个党支部引领一项产业、一项产业培育一批致富带头人、一个致富带头人带动一批农户”等特色做法，推动党组织、联合社、致富带头人、农户在产业发展上同频共振。各乡镇、有关部门和单位围绕现代农业发展目标，积极探索适合石城实际、各具特色的联合社发展模式。
3.拓宽发展路径。各乡镇按照“一产业一示范合作社、一示范社一示范基地、一乡镇一联合社”的方式，引导农户和集体经济组织以土地、林权、资金、劳力、技术、产品等为纽带，开展多种形式的合作与联合，探索建立集农技指导、技术示范推广、社会化服务、信用评价、产品营销于一体的有效途径，把联合社打造成生产、供销、信用“三位一体”的综合体。
（三）整合资源要素，实现利益共享
1.推进农资统购。由联合社统一采购成员所需的种子、化肥、农药、农具等生产资料，利用规模采购优势，帮助农户降低农资成本，保障农资质量；统一购置生产设备、整合成员闲置期的生产资料，方便农户调剂使用，提高农业生产效率。
2.推进市场共享。引导联合社集中资源开展营销推广，与超市、农贸市场、涉农企业建立线上线下销售网络，形成稳定的客户群和销售市场；积极发展“订单农业”，收购成员产品，统一加工、包装、销售，延伸产业链条，提升产品附加值，实现产品效益最大化；对接劳务市场，推进集中育秧、代耕代种、统防统治等生产社会化服务，让农户获得劳务收益；及时发布生产技术、市场信息，公布重大事项和日常运行情况，帮助成员把握市场行情，规避市场风险。
3.推进品牌共建。引导联合社增强品牌意识，实施品牌规划和品牌战略，整合内部优势产业资源，统一开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志等“三品一标”认证，注册产品商标，打造特色品牌、联合品牌，授权成员共同使用，扩大农产品的市场影响力、竞争力。
4.推进技术互通。立足产业布局、市场营销、品牌打造需要，由联合社统一制定生产标准和技术标准，指导成员按产品质量标准组织生产；统筹联合社内部技术、人才资源，开展现场技术指导，为农户和成员提供产、供、销全链条的综合服务；定期组织技术培训、学习考察等活动，向农户和成员推广新品种、新技术、新工艺，培育一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。
5.推动互融互通。提倡和鼓励村集体经济依托资源优势，以土地、资源、资金等入股领办农民专业合作社，参与联合社的创建。在土地流转、农业适度规模经营、农业社会化服务、农村综合产权交易、集体建设用地上市、休闲农业及一二三产业融合发展等方面发挥主力军作用，增强村集体经济组织产业发展能力，发展壮大集体经济。
三、实施步骤
（一）宣传发动阶段（2020年8月中旬前）
采取多种形式，广泛宣传发动，让广大农民和各专业合作社充分认识成立联合社的意义和好处；全面开展农民合作社运营情况调查摸底工作，建好台账；借鉴各地先进经验，起草《联合社章程》，明确联合社职责和任务。
（二）全面实施阶段（2020年8月中旬—12月中旬）
8月底前，各乡镇成立联合社筹备小组，落实联合社办公场所，完成章程制定、登记注册、制度上墙、单位挂牌等机构要件工作，召开联合社成员大会；12月15日前，联合社实现有序运行，初步整合内部资源要素，启动“三品一标”等品牌创建及商标注册工作，基本建立利益联结机制。
（三）组织验收阶段（2020年12月中下旬前）
由县农业农村局牵头，组成联合验收组，对乡镇联合社进行验收，验收结果作为年终考核依据。
（四）巩固提升阶段（2021年—2022年）
持续强化工作举措，加大政策扶持力度，完成县级农业专业合作社联合社组建工作，推动县乡两级联合社规范运营、高质量发展。
四、保障措施
（一）加强组织领导
成立石城县推进联合社建设工作领导小组，县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长，县农业农村局、县财政局、县发改委、县市场监管局、县林业局、县自然资源局、县烟草局、县果茶局、县农机局、县供销社、县商务局、县文广新旅局、县农商银行、县邮储银行等单位负责同志为成员；领导小组下设办公室于县农业农村局，其主要负责同志兼任办公室主任，负责具体日常工作。各乡镇、有关部门和单位按照本方案精神，结合实际制定支持联合社发展的具体措施和办法，并做好相关指导、扶持和服务工作；县领导小组成员单位要通力合作、大力支持，推动相关政策措施的落实，协调解决联合社发展中遇到的困难和问题，确保取得实效。
（二）加强示范引领
通过专题培训、观摩交流、政策引导等方式，重点培育一个示范联合社，发挥示范引领作用，促进整体联合社水平提升。加强宣传引导，对工作中涌现出来的经验做法，及时进行总结推广，促进各项工作规范、有序开展。
（三）加强政策扶持
充分发挥财政资金杠杆引导作用，整合涉农项目扶持资金，支持联合社发展。县财政每年统筹安排资金100万元，用于适当奖补联合社规范化建设、示范社打造、技能培训、品牌创建、技术推广、市场营销等工作。涉农部门和财政、自然资源、商务、市场监管、文广新旅等部门要制定支持联合社的具体政策并落实到位。金融部门要落实已有的相关金融政策，并向联合社建设倾斜；支持“财政惠农信贷通”对示范联合社内的农民合作社和家庭农场优先放贷，并适当增加信贷额度。支持联合社参与产业扶贫，落实相关税收优惠政策；落实促进现代农业、新型农业经营主体、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等用地支持政策。
（四）加强监督管理
加大联合社建设工作督导考核力度，将联合社发展工作纳入现代农业攻坚战和全面深化改革工作的考核内容。县领导小组要建立健全联席会议制度、调度通报制度、农业产业化调查统计分析制度等体制机制；县农业农村局要加强调研，切实掌握新情况，及时反映新问题，做好监管、服务等工作；有关部门和单位要各尽其责，密切关注联合社发展。
中共石城县委办公室 石城县人民政府办公室关于印发石城县培育发展农民专业合作社联合社实施方案的通知
