2022年以来，石城县在市委、市政府的正确领导和市人社局的悉心指导下，坚持“就业优先”战略，认真落实中央、省、市稳就业保民生各项决策部署，推动全县稳就业工作取得明显成效。在全市第一季度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项调研督导中，我县“三业”提升工作列全市第三位，相关做法得到市委、市政府领导的充分肯定。
一、主要工作及成效
（一）强化领导，高位推进
面对疫情持续影响和经济下行压力，县委、县政府把稳就业工作摆到前所未有的高度，层层压实责任，优先有效实施。将其列入县委、县政府年度重点工作，列入各乡镇、各单位年度绩效考核内容，明确各级各部门工作职责、年度任务。县委、县政府主要领导坚持逢大会必讲、关键时期必调度就业工作，还专门召开全县稳就业工作会议。春节期间，县四套班子主官亲自出席全县招工推介会，协助企业做好招工宣传推介，县委书记、县长轮流蹲点企业调研推动招工。县就业工作领导小组坚持每月一调度，及时研究解决工作中出现的瓶颈问题。在县委、县政府的示范带动下，各级各相关部门均将此项工作摆上突出位置，做到各级主要负责人亲自部署、亲自推动，形成了“一级抓一级，层层抓落实”的良好局面。
（二）落实政策，规范推进
针对中央、省市先后出台的一系列政策措施，我们做到“三个强化”，确保各项政策全面落到实处。一是强化政策制定。县委、县政府先后出台了石城县助企纾困政策37条，提出了稳住经济发展若干措施和促进高校毕业生来县留县就业创业若干措施，共结合石城实际提出稳就业保民生政策措施13条，真金白银稳住市场主体、稳定就业形势。二是强化政策宣传。各类新闻媒体、各级政府联合发力，形成政策宣传强大合力。县人社局还先后多次在县工业园区召开专门的政策解读会议，利用节假期间在人流相对集中点举行政策宣讲活动，持续扩大政策知晓面。三是强化政策兑付。严格按照要求兑现各类政策，1-7月，共为15家企业办理养老保险、工伤保险费缓缴事宜，为101家企业发放失业保险稳岗返还107.25万元；开展企业职工岗前培训、创业培训、家政培训31期，培训企业职工、农村转移劳动力、城镇登记失业人员、脱贫人口及“三类人员”等对象1300余人；为221名职校学生发放困难毕业生一次性求职补贴22.1万元；“政策找人”摸排出符合一次性创业补贴政策条件高校毕业生3人，主动对接引导政策申报，拨付补贴资金0.5万元；认定就业见习单位72家，今年新招募就业见习生41人，发放就业见习补贴7.15万元；发放创业担保贷款7212万元，扶持551人和3家小微企业创业，带动就业2100人。
（三）关注重点，有序推进
聚焦脱贫劳动力、返乡农民工等重点群体，全力确保他们稳定就业。脱贫劳动力就业帮扶方面。截止7月底，全县有就业意愿帮扶对象劳动力24998人，已全部实现就业创业，比去年底新增2236人，其中省外就业11938人，比去年底净增257人，省内县外就业2032人，比去年底净增309人，县内就业11028人，比去年底净增1670人；各地创业619人，其中县内创业298人。其中针对因要照顾家人而无法就业人员，进一步办好就业帮扶车间45个，吸纳帮扶对象就业498人，发放一次性吸纳就业补贴、岗位补贴56.48万元。发挥公益性岗位兜底安置就业作用，优先安置就业困难的帮扶对象就业1547人，其中今年全县各行政村新开发疫情防控岗位131个，新安置帮扶对象89人，转岗或兼任42人，人社部门开发岗位已拨付岗位补贴300万元。受理帮扶对象交通补贴申报11263人次，已审核通过9648人次，已发放补贴资金207万元；审核发放一次性创业补贴50人25万元。返乡农民工就业援助方面。今年春节以来，全县有二次返乡农民工499人（省外返乡431人，省内返乡68人），其中有就业意愿340人。实行“一对一”落实岗位推送、送岗上门等就业援助措施。由各乡镇干部主动靠前，针对返乡农民工开展职业指导，根据其特长介绍3个以上的工作岗位鼓励其到县工业园区务工，对于一些年纪较轻的，有学习能力的组织其报名参加县里举办的技能培训，实现转岗换岗。截止7月底，有就业意愿未就业二次返乡农民工已实现动态清零，159人因在家务农、照顾家庭、身体等原因暂无就业意愿。
（四）打造亮点，高效推进
坚持规定动作做到位，自选动作创特色，着力打造就业创业工作新亮点。特别是聚焦发展难题，全力开展招工工作，有效解决就业、招工“两难”问题。一是举全县之力破题。县委、县政府以1号文件形式出台今年招工工作意见，明确政策措施，下达目标任务。特别是在明确各乡镇、各单位年度送工任务的同时，明确社会各界均可为企业送工，只要务工人员在企业连续就业满3个月，送工人员就可享受我县招工补贴政策，充分调动各级各部门和社会各界积极性合力招工。二是借线上线下之翼助力。每逢重大节假日，都会举办多场招聘会。1-7月，已先后举办现场招聘会30余天，共有48家企业提供9500个岗位，10000余人前来咨询，发放企业招聘宣传单5万多份。先后开展网络直播招聘会20余场，先后有20家企业通过网络视频直播推介企业招聘岗位信息，累计30余万人次进直播间了解观看，并与企业就薪资、福利、工作时间、工作环境等问题进行线上互动。三是以创新之举攻坚。率先试行节会招工新办法，正月初五，县委、县政府在全市率先召开招工工作推介会，县四套班子主官和分管领导亲自上台推介岗位；创新开展专业招工工作，首次成立3支专业招工小分队，由县分管领导带队，科级干部任队长，分区域驻周边县（市、区）、云贵川等劳动富足区招工；探索推行委托招工新举措，与一大批劳务公司进行对接，尝试引进一批外地工人来石城务工。仅今年上半年，全县工业园区新增用工就达3919人，占全县园区用工总数的四分之一，园区用工总数突破15000人。
二、存在的主要问题
1.公益性岗位管理考核要求标准高难度大。目前上级乡村振兴部门对公益性岗位管理工作的考核要求岗位数量至少要与上一年持平，公益性岗位由于工资较低对劳动者吸引力相对较低，且随着我县招商引资成效不断显现，园区企业越来越多，岗位也随之增加，许多原公益性岗位人员也被吸引进园区务工，从事公益性岗位的人数减少。特别是部分偏远村已基本没有劳动力留在村里，原有公益性岗位基础上已很难继续找到安置对象。建议在考核时实行“按需设岗、有序退出”的原则，不要为了设岗而设岗，以造成资金的浪费，避免公益性岗位政策福利化倾向。
2.农民工就业监测难度大。一方面，我县转移输出就业农民工群体规模较大，当前就业监测主要依靠村级力量人工逐户逐人手动填报，单单采集基数数据信息就给乡村两级带来巨大的工作压力。另一方面，农民工流动性大、灵活不稳定特征明显，就业地点、就业状况变动快，如何实时更新信息成为农民工就业监测的最大难题。
3.就业工作在基层力度不足。乡镇便民服务中心虽然设有就业专岗，但工作人员大部分都是兼职，从事就业工作的平常还要负责其他工作，较少的工作人员与较少的工作时间无法保证就业工作有序开展。
三、下一步工作建议
1.加强就业创业政策培训。今年以来受疫情和经济形势影响，国家和省、市、县相继出台了一揽子政策，用以“稳住经济发展、稳就业、保民生”，有些政策甚至在短时间内作了相应调整，这给基层落实政策带来了难度。如关于帮扶对象一次性创业补贴政策，三类人员能否享受政策，政策起始时间、个体户现金交易、网店无固定场所以及户内多人创业等情况较为多年难以界定是否符合政策条件，针对类似情况建议市局强化政策培训，帮助基层吃透政策，确保各项政策在基层得到全面落实。
2.全面落实稳就业政策措施。对照中央、省、市、县政策文件，逐条抓好落实，特别是通过继续实施阶段性降费率、社保费缓缴和失业稳岗返还等政策，全力保市场主体、助企业渡过难关。密切关注各类重点群体就业问题，通过政策兑付、结对帮扶，确保充分就业。建议上级同教育等涉及重点群体就业工作的部门单位就数据共享工作进行沟通，特别是高校毕业生数据，通过大数据比对手段实现“政策找人”，以更好的落实稳就业各项政策。
3.在就业补助资金分配上给予石城倾斜。根据上级就业资金分配新办法，我县就业补助资金明显不足，部分政策落实即将面临资金短缺问题。据常规业务工作资金测算，仅将主要的职业技能培训、公益性岗位、帮扶车间等就业帮扶政策落实、社保补贴、就业见习、招工用工业务涉及资金纳入初步测算统计就达1280万元，但按当前资金分配办法，分配给我县的就业补助资金不足900万元，完全不足以全面兑现各项就业创业政策。恳请市局考虑我县实际情况，在第三批资金分配时能够给予我县倾斜。
石城县人力资源和社会保障局
2022年8月5日
