政府工作报告
—2023年8月11日在横江镇第十九届人民代表大会第五次会议上
横江镇人民政府镇长 陈先能
各位代表：
现在，我代表横江镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、上半年工作回顾
今年以来，全镇上下在县委、县政府和镇党委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神以及习近平总书记视察江西和赣州时重要讲话精神，深入落实省委“六个江西”、市委“三大战略、八大行动”和县委“两地三区”任务目标，奋力开启全面建设富裕美丽温暖的社会主义现代化石城新征程，持续推进横江镇“太雷情”乡村治理品牌和“横齐新”党建品牌，获评全县综合考评“第一等次”，成功申报省级生态园林城镇，横江镇人民调解委员会被司法部推荐为全国模范人民调解委员会候选单位。围绕年初人代会确定的目标任务，凝心聚力，务实创新，实干争先，全力推动横江经济社会发展各项工作取得新成效。
上半年，重点做好了以下六篇文章：
（一）做好乡村振兴文章，巩固脱贫攻坚成果成色更加亮眼
防止返贫监测有力有效。坚决扛牢巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政治责任，坚持明责任、定奖惩、严考核、提效能，切实做到“守底线、抓发展、促振兴”。坚持以学习贯彻《乡村振兴责任制实施办法》及省委、省政府出台的《实施细则》为契机，深入推进防返贫动态监测及帮扶落实落细。全面落实“三线并行”监测预警，坚持每月至少“一月一研判”，确保“应纳尽纳、应帮尽帮、应销尽销”；坚持精准摸排、精准帮扶，按照“缺什么补什么”，对监测对象因人因户精准施策。今年以来，全镇组织开展了全覆盖集中摸排一次，年内完成摸排研判62户，新识别“三类人员”监测对象6户26人，消除风险 7户23人。目前，全镇共有监测对象137户535人，已消除风险82户328人，风险消除率达59.8%。
政策宣传落实常态长效。严格落实“周五帮扶日”制度，推行“三段式”帮扶工作法。定期开展脱贫人口及“三类人员”“一收入两不愁三保障”问题排查，建立“周调度、月考评、季通报、年考核”的督查调度制度，各项帮扶政策做到应享尽享，不漏一人。脱贫人口和“三类人员”城乡居民医疗保险参保率达100%，家庭医生签约全覆盖；申报交通补贴2227人64.45万元；申报“雨露计划”培训补助对象300人次45万元；发放小额信贷46笔，贷款金额239.44万元；安排公益性岗位137人；全镇未发生一例因贫辍学现象。7月份，横江村、丹阳村获批纳入江西省乡村振兴示范村创建名单。
（二）做好绿色可持续发展文章，营造宜居宜游乡村环境
持续推进圩镇建设。完成圩镇污水处理扩容项目设计，高位推进圩镇污水管网二期800万元项目建设，完成污水管网铺设5100余米，做到污水应接尽接，提升完善圩镇治污能力；筹资10余万元改造提升老旧农贸市场，引导摊主集中定点经营，做到归行入市。围绕高水平整治管理，举全镇之力推进圩镇环境长效管护，常态化开展圩镇整治攻坚行动，重拳整治乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱涂、占道经营等圩镇乱象，解决了一批长期想解决而没有解决的难题，圩镇市容市貌大为改观。
聚力清爽人居环境。常态化抓好农村人居环境整治，开展农村人居环境整治行动261余次，上半年，组织开展环境整治流动现场评比会2次，发现问题并完成整改82处，出动劳动力720人次。全力推进“五个一批”攻坚行动，集中拆除残垣断壁、破旧棚屋及附属房、乱搭乱建、“两违”建筑物、废弃猪牛栏等共计336余平米。推进“厕所革命”户厕问题整改回头看，完成户厕整改392户。定期开展农村生活垃圾治理，村容村貌大为改观，村庄清洁行动稳步推进。
共建绿色生态家园。积极争取水利项目资金1600万元，提升中小河治理横江平阳段河道工程项目，7月份顺利完成招标并已开工。争取横居至烟坊生态清洁小流域项目325万元，目前已完成招标工作。以河湖长制为抓手，常态化开展清河、清“四乱”行动，打捞清理河道垃圾9吨，全面整改石城佳和美农业有限公司偷排污水行为，确保河湖水质达标。全面推行“林长制”，全力抓好天然林保护，严防森林火灾，切实筑牢生态安全屏障。严格落实禁渔禁捕，建立黑臭水体防治和饮用水源地保护长效机制，加强入河排污监管，全力打造水清岸绿景美的生态横江。今年6月，我镇成功申报省级生态园林城镇。
（三）做好兴产增收文章，促进三产融合提质增效
传统产业持续巩固。全面落实粮食安全党政同责，完成早稻种植3600亩，新增抛荒地整治面积164 亩，粮食生产能力显著增强。烟叶、白莲面积稳中有增，种植白莲3724亩、烤烟1170亩。依托横江镇农民专业合作社联合社，大力发展横江特色产业，水稻制种、油茶、大棚蔬菜等种植规模逐年扩大、经济效益逐年递增，全镇保有2.5万亩油茶，年产油茶10万余斤；积极开展“两品一标”及富硒农产品认证，茶油、菜籽、竹笋、板栗等获有机农产品认证，水稻获富硒农产品认证。
全域旅游稳步推进。通过招商引资，成功打造丹凤谷野奢露营基地，集轻奢露营、主题派对和主题场景打卡于一体。积极争资争项，成功争取“以工代赈”项目资金200万元，用于提升改造丹阳村道路（即原敬老院至皇祝至206国道路段，项目建设长2.5公里，宽6米）和维修改造桥梁2座。成功争取“红韵横江”乡村振兴项目资金8555万元，其中中央彩票公益金5000万元，配套中央、省级、县级财政资金2955万元，撬动社会资金600万元，通过政府采购确定重庆渝宏建筑规划设计有限公司等单位对“红韵横江”乡村振兴项目编制规划和可研、初步设计和施工图设计，目前部分项目规划、可研与初步设计工作已完成，主要聚焦融入全县全域旅游发展格局，深入挖掘红色元素，完善旅游基础设施建设，增加旅游看点，做旺乡村旅游为手段，着力打造全域旅游新高地。
招商引资成效显著。拼经济、拼发展，坚持抓项目就是抓发展的理念，以“向空间、向时间、向未来”要资源为抓手，外出开展招商活动10余批次，走访企业46家，迎接18批次客商到我镇考察洽谈，成功引进清远市荒野露营管理有限公司投资打造丹凤谷野奢露营基地。邀请到厦门方特设计院免费为横江打造专属发展规划，构建“一带”、“两地”、“三区”发展格局。以党建共建共享方式，促进姑溪村与浙江省江西商会，烟坊村与厦门市石城商会，齐贤村与赣州市赣江源商会及揭阳市江西商会，小姑村与石城县福建商会等实现支部联谊，资源互通互融互赢，助推镇域经济步入“快车道”。
（四）做好社会发展红利共享文章，推动民生事业蓬勃发展
全力推进项目建设。上半年批复衔接资金项目21个，资金354.94万元，其中基础设施项目18个259.94万元，产业项目3个95万元，以上项目均已陆续进入竣工验收。
民有所呼，我有所应。2023年度镇级5个民生实事项目，涉及金额1261万元，其中齐贤村流家车至大坪公路改造项目，横江镇老水厂收购及平阳、丹阳、和平、开坑等村新增水源点建设项目，横江镇产业发展项目（集体经济育秧基地建设项目和烟坊村、横江村烤烟房建设项目），小姑、罗家、赣江源大道中小学路段等人居环境整治项目全面完工并投入使用，横江镇横江村、姑溪、张坑等村水沟水渠建设项目正在推进，小姑至罗家公路改造基本完成，姑溪严江桥至蓝家屋公路正在开展路基建设。
优先筑牢民生根基。持续加大民生领域的投入力度，贯彻实施各项强农惠农政策，上半年，新增农村低保35户55人，动态调整增加3人、退出52人，累计发放城乡低保金382.39万元、特困供养金60.98万元、临时救助资金3.1万元。认真做好残疾人两项补贴发放工作，发放资金36万元。城乡居民医疗保险参保22358人，参保率达95.45%。强化退役军人服务保障，保障优抚对象210人，发放优抚资金93万元。新增水源点2个，新建烤烟房2座，完成高标准农田改造3600亩、复垦抛荒地164亩，建成育秧中心1个，聘用公益性岗位89人。卫生、就业、养老、社保、民政、统计等社会事业取得长足进步，形成老有所养、幼有所教、病有所医的良性局面。
积极培育文明新风。全覆盖建成新时代文明实践所（站）13个，全面完成站点星级评定，丹阳、齐贤、横江社区新时代文明实践站成功创建市三星级站点。今年以来，开展理论宣讲、科学普及、清洁家园、粮食生产、防溺水宣传、移风易俗等志愿服务活动150余次。扎实开展“五个100”系列评选活动，全镇选树各类移风易俗典范12人。逐村建立“乡贤智囊团”，落实“一书记五顾问”制度。大力推广“喜事新办、丧事简办”。5月份，丹阳村获评赣州市水生态文明村称号。
（五）做好社会治理文章，推进基层治理社会化、法治化
持续开展风险隐患排查整治。构建基层应急管理队伍，落实各行政村（社区）1名应急管理员。开展安全员业务培训4次，消防安全技能培训3场。紧盯“九小”场所、建筑工地、燃气安全、自建房、地质灾害、农业农村、道路交通等重点场所、行业领域开展安全隐患排查390人次，完成安全隐患整改31处（其中市级挂牌督办重大风险隐患1处）。开展道路交通劝导，规劝摩托车不带头盔和三轮车非法载客乱象460余次；开展防溺水、禁食野生蘑菇等宣传180余次；完成寨下垄、长岭背、下开坑、硬坑迳4座重点山塘的除险加固。
持续推进平安建设。扎实推进市域社会治理现代化，深入开展矛盾摸排化解，排查矛盾纠纷154起，成功调处152起，主动摸排涉黑涉恶线索61次，开展易制毒重点地区排查23次。做好重点人员管控，上半年禁毒人员毛发采集100%完成，精神障碍患者、刑满释放人员、社区矫正人员全部有效管控和服务到位，无脱管漏管。常态化开展扫黑除恶斗争、禁毒、反电信网络诈骗等工作，已经成功劝返2名滞留缅北人员。信访工作成效全县前列，未发生赴京访、赴省访、越级访等情况。
（六）做好作风建设文章，提升治理水平稳步向上
始终把政治建设摆在首位，落实全面从严治党各项要求，深入学习贯彻党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣落实县委、县政府和镇党委决策部署。坚持依法决策、科学决策、民主决策，自觉接受各界监督，办理人大代表建议34件。坚持讲政治、践忠诚、抓落实，不断优化“五型”政府职能，扎实推进政务公开标准化规范化建设，增强政府工作的透明度。深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革，便民服务中心错时、延时和预约服务，“好差评”评价系统群众满意率达100%。深入开展统计基层基础规范化建设，防范和惩治统计造假、弄虚作假，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。对标县委“能力作风建设年”要求，结合实际出台《横江镇能力作风建设年实施方案》，扎实开展“三拼两创争一流”“太雷讲坛”、干部领题调研等系列活动，干部干事创业的热情进一步迸发！同时，国防教育和武装工作有力有效推进。依法治县、民族宗教、老龄、残疾人、妇女儿童、慈善等各项工作取得新成绩。
各位代表！“历经天华成此景，人间万事出艰辛”！回顾半年来的工作，我们每一项成绩的取得，都是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委、县政府和镇党委掌舵领航、运筹帷幄的结果，是全国人大代表和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全镇广大干部群众奋勇拼搏、共同努力的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有参与、关心、支持、帮助横江事业发展的各级领导、老同志及各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！拉高标杆找短板、对标先进找差距，我们要清醒地认识到，横江的发展仍然面临不少困难和不足，主要是：看发展，外部环境依然存在诸多不确定性，产业升级的任务还很大，产业发展质效还不优，财务收支的矛盾日益凸显；看民生，镇村环境、基础设施、公共服务等领域短板弱项还不少；看作风，少数干部争先创优意识不强，担当精神还不够，甚至有“躺平”思想。我们一定要正视问题、直面挑战，采取有力有效措施，谋在实处、干在实处、成在实处，决不辜负全镇人民的期望！
二、下半年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是推进横江高质量跨越式发展的关键之年，做好下半年工作意义重大。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，认真落实中央、省、市、县和镇党委各项工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹发展和安全，坚决推进“三大战略、八大行动”，深入实施“两地三区”建设，坚持“生态立镇、产业强镇、商贸富镇、文化兴镇”发展思路，坚定实施“12345”工作思路不动摇，加快推进横江振兴发展步伐，奋力谱写全面建设社会主义现代化横江新篇章。
决胜下半年，我们重点做好以下六个方面工作：
一是坚持巩固提升不动摇，在乡村全面振兴上求突破
全力以赴推进项目建设。坚持一切围着项目转、一切围着项目干，以项目建设驱动横江高质量发展。落实倒排工期、挂图作战，以“两张清单”加速推进5个民生实事项目建设，稳步推进2023年“以工代赈”项目和衔接资金项目建设，全力推进“红韵横江”乡村振兴示范区项目建设，全力服务县域经济发展大局。围绕“秘密金库”主题，以红色文化和苏区金融文化为内核，着力构建“一带两地三区”即沿横江河乡村振兴产业发展带，中央苏区秘密金库红色研学基地、特色农产品加工基地，红色文旅体验区、白鹭生态农旅休闲区、富硒农业产业示范区，举全镇之力闯出一条产业升级、农民增收、地方受益的共赢发展路子，铺设乡村振兴壮美画卷。
接续巩固脱贫攻坚成果。持续做好“三类人员”动态监测帮扶，高效运行“三线预警”机制，应纳尽纳、应帮尽帮、应消尽消。强化“三保障”和饮水安全保障，抓好各类反馈问题整改，精准落实各类帮扶政策，牢牢守住不出现规模性返贫底线。抓实产业、就业、创业帮扶提升，完善产业利益联结机制，打造一批乡村振兴产业示范基地，每个乡村振兴重点帮扶村至少建立1个联农带农产业基地，扎实做好稳岗就业工作，让脱贫群众牢牢端住就业饭碗，鼓励支持自主创业，确保脱贫人口和监测对象收入可持续增长。
加快推进产业融合发展。坚决落实粮食安全党政同责，充分发挥工厂化育秧基地、农民合作社联合社作用，坚决完成粮食生产任务。依托“数字田块”试点改革，积极探索新路径、新渠道、新产业，推动示范区农耕园建设工程项目立项实施，厚植富有持久动力的经济增长点，助力镇村经济做大做强，确保每个村集体经济持续稳定增收，经营性收入突破30万，2个村经营性收入突破50万，村均经营性收入保持全县第一方阵。
二是坚持“两山”发展理念不动摇，在生态文明建设上求突破
高水平打造和美乡村。推行农村人居环境整治积分制，综合运用“积分制”“随手拍”、典型表彰、暗访督查等机制，深入开展人居环境整治，常态化开展村庄清洁行动，注重引导群众积极参与“五城同创”，优化网格化管理，常态化、高质量、全覆盖实施环境卫生整治。持续做好庭院“五净一规范”和“门前三包”，用好“万村码上通”5G+长效管护平台。分类推进农房突出问题整治，逐步消灭公路沿线“赤膊房”“空心房”“牛皮癣”等存量问题，提升沿线乡村建筑风貌，持续推进创建省级卫生乡镇工作。
高要求保护秀美生态。深入落实“河长制”，进一步加强饮用水源地保护，开展白莲脱壳机污染专项整治行动，加大生活污水排查整治力度，确保出境断面、集中饮用水水源地等水质100％达标。强化秸秆禁烧的巡查管控，确保不出现秸秆焚烧行为。严格落实“林长制”和“十年禁伐”，努力构建“天蓝、地绿、水清”的美丽横江。
三是坚持以人民为中心不动摇，在改善民生福祉上求突破
发展更加温暖的社会事业。大力推进横江教育事业发展，继续完善横江中小学周边基础设施，持续改善办学条件。扎实做好校园安全和防溺水工作，认真抓好控辍保学，不让一个适龄学生失学辍学。积极组织开展捐资助学活动，努力营造全镇关心教育事业、支持教育发展的浓厚氛围。大力弘扬崇文重教、耕读传家优良之风，集全镇之智、全镇之力重振“太雷古镇”雄风。持续推进新时代文明实践中心建设，实施文化惠民工程。提升基本殡葬公共服务水平，确保齐贤等3个村级公墓建设如期完工并交付使用。统筹做好统战、民族宗教、人民武装、第五次全国经济普查等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、关工委、商会和乡贤联谊会等群团组织的重要作用，促进社会各项事业蓬勃发展。
兜牢更加暖心的民生保障。持续加大民生领域的投入力度，贯彻实施各项强农惠农政策，落实好城乡最低生活保障、城乡居民医保、社保等社会保障制度，织密织牢兜底保障网络。加强脱贫人口、返乡农民工、零就业家庭等困难群体就业兜底帮扶。加强关爱救助，做好城乡低保、特困人员、留守儿童、残疾人、空巢老人等特殊群体的社会救助工作，提升退役军人管理服务水平，落实落细各项优抚政策。大力协调推进教育、医疗、卫生事业全面发展。
落实更加贴心的办事服务。继续落实延时错时和帮办代办服务，加强“一站式”便民服务、文化体育、公共照明等村级综合服务设施建设，加强乡村医疗卫生、教育保障服务能力建设，健全养老服务网络，提升基本公共服务能力。继续完善“实诚办”工作制度，加强便民服务中心窗口工作人员业务培训，提升政务信息公开透明度，推进政务公开向村级延伸。
四是坚持建管并举不动摇，在推动乡村发展建设上求突破
高品质改造精美圩镇。进一步优化圩镇布局，以“红韵横江”乡村振兴项目为抓手，加速完善圩镇基础设施建设，推进长约14.5公里的丹阳至张坑赖屋排公路沿线的节点打造、路面维修、通讯线路整治。推进长约1400米的太雷路、横烟路以及太雷桥、横烟桥的改造提升。从群众最关心、最迫切、最现实的利益问题入手，在太雷县苏维埃旧址旁建设便民广场，全面提升圩镇品质。用好“以工代赈”项目资金200万元，全力推进丹阳村道路提升改造项目。以城乡人居环境整治为契机，加强对占道经营，乱搭乱建、乱摆乱放、违规种养行为的整治力度，强化日常巡查监管，维护圩镇良好秩序。
高标准推进乡村治理。抢抓试点契机，突出党建引领，以丹阳、横江2个村为示范，推进党建引领乡村网格化治理，推行“党建引领、网格治理、党员入格”模式，构建“1339”措施体系，着力打造集政治引领、社会治理、便民服务为一体的基层治理单元，持续提升全镇乡村治理能力、发展水平。以影响农村人居环境的突出问题为重点，以治理生活污水、推进“厕所革命”户厕问题整改回头看、清理乱搭乱建、整治杂乱杆线、整理规划区域为主要内容，一体化推进线乱拉、山乱挖、房乱建等乱象整治攻坚。分类、分步推进村庄规划编制，严格农房报建审批。保护传承赣南乡村建筑风貌特色，加强古建筑、古村落保护，挖掘古色、红色、绿色及横江特色文化，进一步丰富地方文化内涵。
五是坚持安全底线不动摇，在维护社会大局和谐稳定上求突破
着力抓好安全生产。坚持人民至上、生命至上理念，将安全生产工作摆在重要位置，全面压紧压实企业主体责任、部门监管责任和属地责任，按照“三管三必须”要求，加强重点领域安全监管，聚焦道路交通、农村自建房、燃气、沼气池、山塘水库、地质灾害、学生防溺水、九小场所、食品药品以及新领域新风险安全，持续开展安全生产重大事故隐患专项排查整治行动，久久为功常抓不懈，守住不发生较大以上事故的底线。持续深入开展森林防火宣传，科学合理设置森林防火检查点，确保森林防火安全。强化突发事件应急管理，提升应急物资储备和防灾减灾能力。
全力保障粮食安全。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，保障粮食安全，切实把饭碗端在自己手中，常态化宣传耕地保护及粮食安全的重要性。严格落实耕地保护制度，常态化开展执法检查工作，对新增违法建筑及时制止和拆除，推进撂荒地复垦，扎实做好卫片图斑整改，有序推进农村宅基地改革工作。
聚力维护社会稳定。以防控风险、服务发展为主线，深入推进平安横江、法治横江建设。统筹抓实抓细特殊人群服务管控、信访维稳、打击违法犯罪、禁毒等重点工作，不断强化源头防范，建立矛盾纠纷排查调处治理体系和安全预防控制体系，做到矛盾隐患发现得早，化解在小，小事不出村、大事不出镇。统筹综治、法庭、派出所、司法所等部门力量，深入开展对社区矫正对象、特殊困难群体的走访关爱工作。常态化开展扫黑除恶工作，加大对涉缅人员引渡和帮扶工作，确保基层社会和谐稳定。
六是坚持提升服务能力不动摇，在政府自身建设上求突破
在优化营商环境中持续发力。通过“双招双引”，大力发展文化旅游聚人气、促商气，依托红色文化、秀丽山水、农业风光、人文底蕴等资源优势，积极争取引入更多社会资本参与“红韵横江”、丹凤谷野奢露营基地等项目建设。认真落实营商环境优化升级“一号改革工程”，从“软环境”和“硬设施”着手,助力石城“实诚办”营商品牌打造。
在为民服务中持续发力。坚持以能力作风建设年活动为抓手，持续推进基层政务规范化、标准化建设，开展基层政务公开“十县百乡”示范创建活动，进一步锚定更高目标、树立更高标准、保持更高节奏，发扬斗争精神，全面锻造“说好就干、干就干好、大干一场”的优良作风，推动全镇干部职工时刻保持拼劲、闯劲，以一流作风为横江高质量发展凝聚强大能量。
在依法行政中持续发力。践行全过程人民民主，认真听取人大代表及社会各界意见，认真办好人大代表建议。深入开展法治政府建设示范创建，严格落实重大行政决策程序，深化行政执法改革，推动政府行为全面纳入法治轨道。
在廉政建设中持续发力。坚持以严的基调强化正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深入纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，健全激励担当作为的长效机制，让干部有更多时间精力谋发展、抓落实。
各位代表、同志们，砥砺前行不忘初心，征程虽远未来可期，我们都是追梦人，我们都在努力奔跑。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧密依靠全镇人民群众，枕戈待旦，强信心、提能力、树担当、有作为，以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加振奋的精神，凝心聚力、务实笃行，与全镇人民共同谱写横江经济社会跨越发展新篇章，全面开启建设社会主义现代化横江新征程！
