政府工作报告
——2022年2月17日在横江镇第十九届
人民代表大会第二次会议上
镇人民政府镇长 陈先能
各位代表：
现在，我代表横江镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2021年主要工作回顾
2021年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，立足“太雷古镇、水韵横江”发展定位，围绕振兴横江总目标，奋发有为、勇毅前行，各项工作稳步推进，实现了“十四五”良好开局。
——最令人振奋的是，全镇上下众志成城、团结拼搏，发展迎来新的历史机遇。省委、市委、县委深切关怀横江振兴发展，得到江西省军区、赣州市卫健委、石城县人大机关等一大批挂点单位的倾力支持，先后推荐纳入赣州市乡村治理体系建设试点示范乡镇、赣州市农业农村“三改合一”改革试点乡镇，油罗岭至流家车环圩镇公路工程通过省交通运输厅规划评审，拟按二级公路标准建设，横江发展将迈进新的征程!
——最令人鼓舞的是，全镇上下初心不改、矢志不渝，与全国同步全面建成小康社会。1319户5583人贫困对象如期脱贫，2个贫困村全部退出，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接扎实推进，实现了脱贫路上不丢一户、不落一人的庄严承诺，横江人民正豪情满怀朝着第二个百年奋斗目标阔步前行！
——最令人欣慰的是，全镇上下抓铁有痕、踏石留印，办成了一批温暖人心的大事好事。首条“白改黑”项目赣江源大道顺利建成，便民服务中心、司法所、综治中心、消防站完成装修并投入使用。成立全县首个乡镇红十字会，实施“乡贤十回”工程，已对接爱心款及物资360余万元，表彰激励各类先进典型6批次、260余人，横江干部群众人心更齐了、干劲更足了！
回顾过去一年，我们主要做了以下工作：
（一）调结构、促转型，产业发展稳步提升。传统产业有效巩固。2021年种植水稻8973亩、白莲3200亩、烟叶1050亩，烟莲稻种植面积稳中有增，完成抛荒复垦749.38亩，种植油菜、花生等油料作物2600亩。畜禽养殖不断壮大，有规模养殖场10户，存栏生猪8700头、肉牛280头、家禽41300羽。特色产业蓬勃发展。整合“白莲、油茶、脐橙、红薯、生态蔬菜”五大特色产业，率先组建横江镇农民专业合作社联合社和股份经济合作社联合社，对横江米粉、水酒、粉条、茶油等特色农产品进行品牌打造和产业联营，全年新建大棚蔬菜300亩，种植油茶2.1万亩、脐橙1500亩，实现农业增产、农民增收，有关经验做法在农业农村部、江西省农业农村厅官网刊载。招商引资成果丰硕。引进江西爱莲农业发展有限公司盘活平阳村闲置厂房，用于建设食品加工基地；与石城总商会横江分会签订湖南寨景区投资合作框架协议；与石城县凯成旅游发展有限公司签订丹阳白鹭动漫小镇改造运营框架协议；引进乡贤成立石城县天淳矿泉水有限公司拟开发天华山矿泉水。
（二）抓统筹、细管理，镇村面貌变美向好。圩镇建设亮点纷呈。圩镇规划设计方案通过上级评审，25个建设项目约1.5亿元已列入县乡村振兴PPP项目。在赣江源大道进行“白改黑”基础上，对沿街立面、店招等完成同步改造，主要路口安装360度旋转摄像头5个，圩镇管理更加规范。开展清河行动，加快圩镇生活污水管网延伸，圩镇旧貌焕新颜。人居环境大幅改善。推行人居环境整治日制度，加大日常督促检查；常态化组织流动现场会和评比会；规范保洁队伍管理，农村生活垃圾一体化处理运转有序。发挥“爱心超市”奖补激励作用，开展环境整治200余次，形成“环境卫生人人参与”的良好氛围。2021年12月，在全县人居环境流动现场评比会上，我镇取得圩镇排名第七、新村点排名第四的历史最好成绩。集中整治成效明显。规范农村建房审批程序，加大“两违”巡查打击力度，拆除“两违”建筑5处。严禁乱搭乱建，改造临街处外挑式防盗网2000余平方米，拆除圩镇“一河两岸”家禽窝舍120余个，对圩镇46户白莲脱壳加工户进行多轮宣传整治，全力解决占道经营与污水直排问题。生态环境更加优化。严格落实“河长制”“林长制”，狠抓森林防火工作，强化护林员队伍建设，严抓火源管控 ，严惩野外用火，高效处置火情火警。加大对河道的巡查力度，强化河道保洁员日常管理，严厉打击非法捕鱼行为，全镇水环境得到有效保护，水生态明显改善。
（三）惠民生、强保障，人民福祉持续增进。脱贫成果持续巩固。严格落实“三段式”“清单式”工作法，强化督查考核，工作责任全面压实。常态化排查“两不愁三保障”问题，积极开展防返贫动态监测与帮扶，精准识别“三类人员”116户470人。严格落实“四个不摘”，帮扶政策精准兑现，累计落实产业奖补、交通补贴、教育资助等资金207万余元。顺利通过市县后评估有关检查。民生工程加速推进。投资1800万的横江新敬老院竣工并搬迁入住，投资1200万元的横江中心卫生院热敏灸康养中心基本建成并即将投入使用，投资近亿元的七机排水库基本完工，新村点项目及“1＋2＋N”项目顺利实施,投资790.1万元的水渠、机耕道等衔接资金项目和投资100余万元的烟坊朱家至双基栋公路新建工程基本完工。新建横江镇联合党群服务中心，罗家、烟坊、齐贤三个村级组织活动场所完成改造搬迁或修缮。对上横江、大浦、张坑、罗家等4座小水电站安全隐患除险整改，对烟坊长岭背、平阳油家塘2座病险山塘进行了加固维修。投入59万元对和平、开坑、罗家、平阳、张坑、烟坊等6个饮水工程进行了供水设施提升，对齐贤、小姑村进行打井、新增水源等解决水源不足问题。和平村、齐贤村、张坑村、横江村、平阳村新建公墓项目完成规划初审。社会事业优先保障。落实农村低保和特困供养1577人，发放保障资金739万元，开展临时救助65人次，发放救助资金9.7万元；向405名残疾人发放生活及护理补贴共43.3万元，新建居家养老服务站5个。城乡居民医疗保险参保24493人，为在外就医居民统筹报销医药费27.6万余元；对141名优抚对象发放优抚资金80.64万元。完成征兵任务8人，其中大专以上学历5人。横江中心小学抽考质量进入全县同类学校第二梯队。
（四）重预防、长震慑，社会大局安全稳定。统筹疫情防控和经济社会发展。常态化做好疫情防控工作，筑牢防控坚实屏障。大力推进疫苗接种，第三针接种率达到83.9%；组建工作专班，每天开展返乡人员排查登记和管控，对重点场所开展“三查一戴”，切实做到“内防反弹、外防输入”。安全生产扎实推进。严格落实安全生产“一岗双责”，压茬推进安全生产专项整治，重点围绕交通安全、建筑施工、消防安全、地质灾害等重点领域开展安全生产专项检查60余次，发现并整治安全隐患30余处，其中实施波形护栏630余米、修复破损路面5200余平方米、安装反光镜11个。平安创建不断深化。全年未发生群体越级上访和影响社会稳定的突发事件,矛盾纠纷调解成功率达98%。常态化推进扫黑除恶和禁毒工作，深入开展全民反诈行动，切实守护好百姓的“钱袋子”。法治建设统筹推进。坚持依法行政、依法执政，运用法治思维和法治方式解决发展难题。坚持严格规范执法行动，推进全镇治理走向法治化轨道。“七五”普法任务全面落实，“八五”普法工作顺利开启，法治宣传教育氛围日益浓厚。
（五）改作风、提效能，自身建设不断加强。政务服务更加便民。扎实开展“五型政府”建设，推进工作向专业化、规范化、法治化和信息化发展，全年公开信息500余条，政府工作透明度全面提高，群众政策知晓率不断提升。常态化落实延时、错时服务机制，群众办事更加便捷。改革工作全面推进。承接县级赋予乡镇的89项权限，建立政务公开、政务服务“好差评”“一站式服务”等机制，加强村级党群服务中心建设，群众共享高质量政务服务。健全规章制度，深化“放管服”改革。持续深入开展“怕、慢、假、庸、散”问题整治。群众诉求妥善解决。结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，对接12345平台反馈问题95条、网络问政16条，均已处理到位。收集群众反映的急难愁盼问题56件，大部分得到圆满解决，赢得群众纷纷点赞。
各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易！我们一切成绩的取得，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇上下牢记嘱托、感恩奋进的结果。在此，我谨代表横江镇人民政府向与会的各位代表、各位同志，并通过你们向全镇广大干部群众，向全体离退休老同志，向所有关心和支持横江发展的各界人士和朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
凡是过往，皆为序章。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我镇当前发展还存在诸多困难和问题，主要是：传统产业不够优，特色产业不够强，乡村治理压力依然大，乡村振兴任务重，民生覆盖不够广，公共服务质量不够高，一些干部攻坚克难的勇气和担当需要继续增强。对此，我们必须高度重视，以归零的心态、冲刺的姿态、赶考的状态，切实解决存在问题，努力把政府工作做得更实更好。
二、2022年的工作安排
今年是党的二十大召开之年，是推进乡村全面振兴的关键之年。唯有勇毅前行，笃行不怠，方能不负历史、不负时代、不负人民。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，持续深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，深入落实省委“二十四字”工作思路、市委“三大战略、八大行动”和县委“两地三区”建设目标，弘扬伟大建党精神和苏区精神、长征精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，紧紧围绕“生态立镇、产业强镇、商贸富镇、文化兴镇”的发展思路，加快横江振兴步伐，以优异成绩会议已召开，请慎用喜迎、迎接。
落实总体要求，做好今年工作，必须把讲政治作为第一要求，坚定不移坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署，确保执行不偏向、不变通、不走样。必须把抓发展作为第一要务，牢牢扭住项目建设这个“牛鼻子”，以乡村振兴为主抓手，在全镇上下形成人人谋发展、人人为发展、人人促发展的强烈共识。必须把惠民生作为第一追求，牢记“江山就是人民、人民就是江山”，把老百姓的安危冷暖时刻放在心上、牢牢抓在手上，用干部的辛苦换取百姓的幸福，用工作的成效赢得人民的拥护。必须把守底线作为第一责任，凡事从坏处准备，往好处努力，做到有备无患、遇事不慌，坚决守住安全生产、疫情防控、社会稳定、生态环保、粮食安全等底线。
重点抓好五个方面工作：
（一）全面推进乡村振兴，夯实振兴发展“硬底盘”
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。全面落实脱贫攻坚五年过渡期要求，保持主要帮扶政策总体稳定，积极争取乡村振兴扶持政策，不断提升农村安全饮水、住房、道路、水利、卫生等基础设施建设。精准落实防返贫动态监测与分类帮扶机制，确保“三类人员”应纳尽纳、务实帮扶。抓实产业就业帮扶，加强项目资金绩效管理，健全完善农村低收入人口帮扶长效机制，稳固提升脱贫攻坚成果。
不断做优做强现代农业。稳定烟叶、白莲、水稻等产业种植面积。强化高标准农田建设管护，坚决遏制耕地抛荒和“非农化”“非粮化”。大力发展油茶、水稻制种、脐橙等特色产业，新增油茶低改面积1800亩以上。培育壮大职业菜农队伍，新建大棚设施蔬菜基地200亩以上。推进“二品一标”农产品认证，力争年内获取认证2个。依托横江镇农民专业合作社联合社，引进“京东农场”，打响富硒农业品牌，着力开发富硒大米（米粉）、富硒茶籽（油茶）等特色农产品，进一步提升农产品美誉度和附加值。科学防控非洲猪瘟、脐橙黄龙病、红火蚁等动植物疫病。
全面唱响红色旅游品牌。提升改造丹阳白鹭动漫小镇，健全农家乐、民宿等配套建设，申请创建校外劳动教育基地，提升景点运营能力。引进社会资本，加快湖南寨综合旅游开发，形成丹平阳乡村旅游一体化优势。立足“红色＋古色”两大资源优势，着力打造以太雷县苏维埃政府旧址、张坑秘密金库遗址、刘明辉旧居、温先星纪念园为主的红色精品旅游路线，以重纸为主的横江非物质文化遗产保护展览馆，以平阳码头文化、纤夫文化、走汀州文化为主的传统文化体验区等三大品牌。
积极培育清新乡风文明。持续开展“赣南新妇女运动”、“身边好人”、“卫生清洁户”评比，依托爱心超市开展农户积分兑换生活用品，激发群众参与村庄建设管理的积极性主动性。加快培育社会主义核心价值观，借助新时代文明实践站，定期开展理论宣讲、教育服务、志愿服务、文艺活动等综合服务，让文明之风蔚然成风。
（二）大力实施乡镇建设，点燃振兴发展“强引擎”
发展壮大乡镇经济。把镇域经济发展作为乡镇建设的主战场，物力、财力、人力全面向经济建设倾斜，不断优化服务资源配置。坚持市场导向，始终围绕市场走向调优产业结构、整合优势资源，引导先进生产要素进入乡村发展。依托横江镇综合产权交易站，探索建立土地要素上市交易制度，释放农村土地制度改革红利。积极对接数字经济“一号发展工程”，加快农村电子商务布局，加速推广直播带货、在线学习等生产生活新方式。逐步发展工商经济、集体经济、庭院经济、新型经济等经济模式，培植乡镇财源，激活发展活力。加强农村“三资”管理，推动村集体经济提质增效，确保全镇80%的村集体经营性收入超过20万元。
完善镇域基础设施。硬化杨梅岭至三和等公路，拓宽改造姑溪至兰家屋、小姑至罗家等通村主干公路，完成破损路面修复2公里以上，有序推进油罗岭至流家车环圩镇公路建设工作，改善群众生产运输和生活出行条件。加快七机排水库水源地建设进度，加快城乡供水一体化进程，有效解决横江“饮水难”问题。协助横江中心卫生院做好热敏灸治疗中心运营，提高医疗服务水平。
提升圩镇功能品质。以美丽乡镇建设五年行动和创建全市示范乡镇为契机，立足“太雷古镇、水韵横江”目标定位，争取整合资金1.5亿元以上，高标准规划和推进项目建设，突出抓好圩镇环境整治、河道治理提升、建筑风貌管控，补齐道路交通、排水排污、农贸市场、停车场、文体活动场所、公共厕所等功能短板，展现清新亮丽、管理有序的圩镇新风貌。争创省级卫生乡镇、市级小作坊深加工示范乡镇，提升圩镇承载能力和吸附功能。
（三）加快建设美丽横江，注入振兴发展“绿能量”
高要求实施综合整治。大力整治乡村乱象，扮靓镇容村貌。健全农村垃圾处理、环境整治常态化机制，铁心硬手整治超高超大建房和违法占地用地行为，规范农民建房管理，提升乡村品质，开展美丽乡村创建，打造一批望得见山、看得见水、记得住乡愁的秀美村庄。规范圩镇秩序，加大圩镇环境卫生整治力度，圩镇规划区限制放养家禽家畜，坚决打击乱停乱放和占道经营行为，引导坐店经营，彻底改变圩镇环境卫生状况。
高强度狠抓污染防治。严厉查处焚烧秸秆等行为，倡导推行烟花爆竹禁燃禁放，推动环境质量持续改善。深入开展饮用水源地保护、黑臭水体整治、农村污水治理等专项行动，系统推进污水治理和水资源保护。持续打好农业面源污染防治攻坚战，加强畜禽养殖污染综合治理，强化秸秆综合利用，确保化肥农药零增长。做好裸露山体复绿，积极推进绿色矿山建设，加快构建生态保护和修复长效制度。
高标准永续绿水青山。扎实推进“河长制”“林长制”工作。全面落实环境保护责任，严格落实生态保护红线管制，严格落实绿色殡葬改革，以零容忍的态度坚决制止和打击散埋乱葬，全面封山育林，防止森林火灾。巩固畜禽养殖整治成果，严厉打击非法捕捞、乱采乱挖和破坏水环境行为，严禁库区饲料养殖，持续推进“清河行动”，确保断面水质和地表水水质双达标。
（四）推进民生品质提升，共享振兴发展“高红利”
健全社会保障体系。提高城乡居民养老保险、医疗保险覆盖面，保证居民参保率达到95%以上。加强农村低保、困难群众的生活救助工作，保障困难群众基本生活。健全城镇扶弱助困机制，巩固城镇贫困群众脱贫解困成效。坚持就业优先战略地位不动摇，抓好就业保障政策落实，加大新型农民培养和职业技能培训力度。加强招工送工工作，帮助适龄劳动力进园入企转移就业230人。统筹乡村保洁员、公路养护员、生态护林员等公益性岗位设置，多渠道促进脱贫人口和“三类人员”就业增收。
提高公共服务质量。推进教育优先发展，着力提升辖区学校的教学条件和办学质量。毫不放松抓好常态化疫情防控，守牢“外防输入、内防反弹”防线，扎实推进疫苗接种工作，筑牢全民免疫屏障。实施农村“点亮”工程，争取安装至少300盏路灯，推动农村公共照明明显提升。强化新时代文明实践站和居家养老服务中心功能发挥，广泛开展全民健身运动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。全面推行公益性公墓，新建镇级公墓1个、村级公墓2个、村级骨灰堂1个。
创新社会综合治理。巩固扫黑除恶专项斗争成果，加大禁毒工作力度，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪。完善“法治与德治自治”两个治理体系，塑造社会文明新风尚，构建共建共治共享的社会治理新格局。建立健全村民理事会、乡风文明理事会、红白理事会等自治组织。持续开展“身边好人”评选，继续抓好农村“法律明白人”培养，加强群众普法教育，创新农村社会管理和治理机制，提升群众自我管理水平。
（五）改进政府自身建设，锻造振兴发展“铁肩膀”
强化忠诚讲规矩。坚持党的领导，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，使之成为坚定信仰、精神支柱、行动指南，推动各项事业加快发展。
强化法治善治理。依法履行政府职责，严格执行政府工作规则、议事规则和决策程序，把公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，促进政府决策科学化、法治化。加强法治宣传教育和法律公共服务。全面推进政务公开，打造阳光透明政府。
强化担当抓落实。始终保持锐意进取的精神风貌，将新发展理念贯穿于政府工作全过程。 大力实施营商环境优化升级“一号改革工程”，确保市县“放管服”改革各项举措在乡镇落地见效。完善便民服务中心职能，最大限度方便群众办事，实现审批“提速”、服务“提质”、办事“提效”。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，全力以赴疏堵点、破难点，提高落细落小落实能力。
强化廉洁守底线。持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪，涵养清风正气。大力弘扬苏区干部好作风，坚决破除形式主义、官僚主义，持续整治“怕慢假庸散”作风顽疾，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，坚持政府过“紧日子”，让群众过好日子。持续激发机关干部干事创业的精气神，努力保持廉洁高效的政府形象。
各位代表，风好正扬帆，奋进正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，知难奋进、向难求成，乘势而上，奋力开创横江振兴发展新局面。
