2022年度,在县委、县政府和上级公安机关的正确领导下,石城县公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入学习贯彻习近平法治思想和中央、省委、市委相关会议精神,按照中央、省、市、县法治建设决策部署,牢牢把握习近平总书记“四句话、十六字”的总要求,以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为总目标,围绕中心、服务大局,积极落实法治政府建设各项措施,实现了公安工作和队伍建设长足发展。
一、主要举措和成效
(一)提高政治站位,筑牢忠诚品质。县公安局始终坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。通过政治轮训、查纠整改、惩前毖后,为进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,锻造“四个铁一般”的公安队伍奠定了坚实基础。全县公安民辅警始终牢记“公安机关是人民民主专政的重要工具,是党和人民手中的“刀把子”这一政治定位,坚决将党和人民的意志、党的思想、方针政策和各项决策部署贯彻到公安执法全过程和各个方面。
(二)执法基础设施建设全面升级
1.完成了执法办案场所的升级改造。为规范执法办案,我局在2015年投资300余万元,因地制宜为各执法办案单位新建办案区13个,全部交付使用至今;2018年,再次投入129万元,完成局机关和琴江派出所办案场所的升级改造。目前各执法办案场所基础设施完善,使用维护情况良好。
2.配备了执法记录仪及数据工作站。为实现对执法全过程记录,抓好警情、现场执法音视频、现场勘查和案件办理等源头执法数据的规范采集和带码录入工作,我局为一线执法民警共配备执法记录仪173台,配备率达到100%;另外,还为各执法办案单位配备了执法记录仪数据工作站12台,以便储存执法记录仪数据,确保接处警、调查取证等各环节的音像记录上传一案一码办案系统能够有效衔接。
(三)依法行政,规范执法
1.简政放权,对保留证明事项实行清单管理。严格执行《江西省公安派出所出具证明工作实施细则》,遵循于法有据和“谁主管、谁负责”原则,开通网上申请办理,为群众提供便捷、规范服务,让群众少跑蹆,让数据多跑路,切实提高工作效率和服务质量。
2.全面推行“双随机、一公开”制度。“阳光是最好的防腐剂”。对行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息主动进行了公开;严格执行两人以上执法规定,对执法调查、许可、处罚等事项,表明执法身份,主动告知执法事由、依据、权利义务等;对执法检查,建立了“一单两库”,实行随机抽取检查人员和随机抽取被检查对象,对检查结果及时公开,接受社会和群众监督。
3.持续优化法治化营商环境。制定了《石城县公安局开展优化法治化营商环境专项行动工作方案》,明确了总体目标,分解重点任务,确定了责任单位,实行民警联系企业制度,建立“三送”机制即送法入企、送安入企、送技入企,真正当好企业的安全员、护航员、指导员。
4.全面落实法律顾问、公职律师制度。2018年起聘请了专职律师担任法律顾问,充分发挥法律顾问在信访案件化解、行政复议、诉讼积极作用,四年来,共参与信访案件化解3起,行政复议案件1起,行政诉讼案件3起。2020年12月,局党委决定成立石城县公安局公职律师办公室,2021年7月16日经江西省司法厅批准成立石城县公安局公职律师办公室。
5.两法衔接工作有序开展。严格执行公安部《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(公通字〔2016〕16号),由法制大队负责行政执法单位移送案件的接收审查,理顺行刑衔接流程,规范案件受理、办理程序,及时录入“三台合一”及案件信息系统,实现从案件受理到办理各环节的全过程规范管理,有效提升行政执法机关移送案件的办理质量。
6.全面执行执法全过程记录制度。严格执行公安部《公安机关现场执法视音频记录工作规定》,按照“谁执法、谁负责”“谁录入、谁负责”的原则,认真抓好警情、现场执法音视频、现场勘查和案件办理等源头执法数据的规范采集和带码录入工作,确保所采集执法记录及时、准确、规范、全面、完整,为执法办案应用提供有力的数据支撑。要求所有一线执法民警配备执法记录仪,做到执法过程全记录,并为各执法办案配备了执法记录仪数据工作站,用以储存执法记录仪数据,方便事后对民警的接处警和调查取证等执法环节进行监督。
7.规范辅警管理,强化辅警教育培训。为规范警务辅助人员管理,充分发挥警务辅助人员在社会治安综合管理中积极作用,制定了《石城县公安局警务辅助人员招聘管理办法》、《石城县公安局辅警队伍教育训练制度》、《石城县公安局警务辅助人员日常管理办法》《石城县公安局警务辅助人员使用监督办法》等,形成整套规范警务辅助人员招录、日常管理、教育训练、管理考核等制度机制,强化对警务辅助人员全程监管、考核。
8.积极落实行政机关负责人出庭应诉制度。2018年以来,以石城县公安局为被告的行政诉讼案件均由行政机关负责人出庭应诉,行政机关负责人出庭应诉率达100%。
9.以“五个一”为抓手(每月一评议、每月一考核、每月一通报、每月一整改、每月一追究),严格落实执法过错责任追究,全面落实奖惩机制。通过个案考评、月度考评、季度考评、年度考评、网上执法巡查、案件通报等手段,及时发现民警在执法过程中存在的问题,及时纠正。同时,充分运用好考评结果,对在执法办案中取得突出成绩的民警,及时依照公安机关制度规定在不同层次上进行表彰和奖励,对在执法办案中存在严重失职失责或渎职违法的公安民警,及时依法依规予以严肃处理。民警和单位在执法过程中取得的成绩、获得的奖励,发生的过错,给予的惩戒等信息全部在执法档案中予以记录,并在单位和个人评先评优、人事推选、提拔重用时予以相应权重。制定下发了《石城县公安局民警常态化法制跟班制度》,每月轮流从一线执法办案单位抽1名兼职法制员,脱产到法制跟班学习半个月;另对每月评议成绩在3分以下或评为劣质案件的办案民警,强制脱产到法制部门跟班学习两周。《石城县公安局强化规范执法“五个一”结果运用的规定》切实把执法监督与队伍管理、问责追究、表彰奖励等民警切身利益紧密挂钩,让违规办案民警“心存敬畏、行有所止”,让规范办案民警“劳有所获、感恩奋进”。
10.提升理论业务水平。一是充分利用“石城公安”微信公众号,及时将相关司法解释、案例、操作实践、相关标准等推送到平台,2022年共推送相关信息30余条,将微信平台打造成学习平台。二是实行轮值轮训。每年对全体民辅警实行一次全封闭学习培训。三是严格落实公安部实施的执法资格等级考试制度,要求参与行政执法的民警必须取得基本级资格证,专门出台奖励办法,鼓励参加高级执法资格考试和法律职业资格考试,对通过高级执法资格考试及统一法律职业资格考试分别奖励1000元,5000元;目前,我局通过基本级156人,中级46人,高级9人,通过法律职业统一资格(司法)考试6人。
二、存在的不足和原因
2022年,我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但与建设法治政府的目标和上级的要求相比还有不足,如民警执法办案能力还有待提高,执法质量与其它单位相比还有差距等。
存在以上不足的主要原因:一方面是少数领导干部和民警法治理念、法治意识还不够强,运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待进一步提高;另一方面是当前警力无法满足当前工作实际需求,警力配置还存在较大缺口,整体素质参差不齐。
三、2023年工作打算
2023年,全县公安机关将在上级公安机关和县委、县政府坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕法治公安、法治石城建设为目标,坚持问题导向,强化执法监督能力建设,以规范执法“五个一”为抓手,狠抓执法主体建设,推进法治公安建设,切实提升民警严格规范公正文明执法能力水平。全力推动全县公安工作迈上新台阶,不断提高人民群众的安全感、获得感、幸福感。