2021年度,在县委县政府和上级公安机关的正确领导下,石城县公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议决策部署,牢牢把握习近平总书记“四句话、十六字”的总要求,以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为总目标,以高标准建设中国特色社会主义法治体系在石城的生动实践为总抓手,在法治国家、法治政府、法治社会一体化建设上用劲,全面建设更高水平法治石城,为建设富裕美丽温暖的社会主义现代化石城提供强有力法治保障。
一、主要举措和成效
(一)牢固树立法治观念,贯彻落实习近平法治思想
我局全面提升政治站位,将落实全面依法治国决策部署作为重要的一项政治任务抓紧抓实。思想是行动的先导,习近平法治思想是落实全面依法治国,建设法治政府的行动指南,因此我局通过党委中心组学习和“三会一课”等学习时机,坚持领导带头,以上率下,将宪法、民法典等法律法规纳入干部职工学习计划,严格落实“谁执法谁普法”,把学法用法与主题党日活动、“三会一课”全面结合,深入实施“八五”普法规划。全面深入学习习近平在中央全面依法治国工作会议上的讲话精神,开展宪法进机关和《中华人民共和国民法典》集中学习讨论活动,全力营造依法治理、崇德向善、文明守法的良好学习氛围。今年,我局共开展了3场次有关依法治国、法治政府建设为主题的集体学习,并要求民警常态化开展个人自学,切实增强全局民警“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,捍卫“两个确立”,为大力推进新时代法治公安建设,不断提升公安工作法治化水平和执法公信力打下良好的基础。
(二)履行法治政府职责,平安建设中展现公安担当
1.依法严打整治违法犯罪。坚持情报导侦,深化合成作战能力,突出专业化精准化打击,扎实开展各类专项打击整治行动,战果卓著。全年立刑事案件906起,破案491起(含外省市县、年前案件),抓获各类犯罪嫌疑人757人,移送起诉460人,追缴挽回赃款、赃物价值600余万元。追逃攻坚行动成果卓著,抓获各类逃犯219人(含外地逃犯24人),其中一人潜逃时间长达29年;打击盗抢“破案会战”成效明显,我县全年盗抢案件破案率达78.11%,刑侦大队和两名民警个人因成绩突出分别获市局通报表扬。
2.织密治安防控的“天罗地网”。一是织密巡逻“地网”。落实以特巡警大队24小时不间断巡逻,派出所重点时段全区域巡逻的常态化巡逻机制。特巡警大队依托5个治安岗亭将城区划分5个巡防责任区,全路段全时空巡逻,各派出所注重对本辖区重点路段重点场所和主要时段的巡逻;重点敏感时期,实行多警种联勤,武装巡逻、车巡和步巡相结合的巡逻机制,保证一半警力屯警街面,实行动中备勤,全力打造“1、3、5”处警圈;积极推进“城市快警”建设,现已完成2个快警驿站的选址和快警队员选拔、培训工作,积极争取到县委县政府支持,帮助解决队伍配套装备的购置经费,明年初队伍将完成组建并正式上路巡逻防控,届时将成为全县治安防控体系中的一支重要力量。二是织密视频“天网”。积极推进“雪亮工程”建设和智慧安防小区建设。“雪亮工程”一期年内已全面完成建设验收并投入使用,为我县构建高效全面的治安防控体系奠定了良好的基础,并在侦查办案和服务群众方面发挥了巨大作用。智慧安小防区项目已完成全县20个小区407余个监控点位的安装,并开始接入视频综合平台。通过加大基层保障力度,各派出所全部建成视频监控室,并协调将辖区内二、三类视频资源全部接入县视频图像共享平台,进一步丰富了侦查信息资源,有效提升全县治安防控能力和信息资源服务侦查实战水平。
(三)围绕关键环节,执法监督上谋实效
1.继续推进规范执法“五个一”工作。严格落实规范执法“五个一”工作机制,通过线下案卷检查和网上执法巡查相结合,及时发现民警在执法过程中存在的问题,及时通报,及时纠正。同时,充分运用好考评结果,对在规范执法办案中表现突出的民警,严格依照有关规定进行表彰和奖励,对在执法办案中存在严重失职失责或渎职违法的民警,依法依规予以严肃处理。民警和单位在执法过程中取得的成绩、获得的奖励,发生的过错,给予的惩戒等信息全部在执法档案中予以记录,并在单位和个人评先评优、提拔重用时予以相应权重。制定下发了《石城县公安局民警常态化法制跟班制度》,每月轮流从一线执法办案单位抽1名兼职法制员,脱产到法制跟班学习半个月;另对每月评议成绩在3分以下或评为劣质案件的办案民警,强制脱产到法制部门跟班学习两周。通过持续深化规范执法“五个一”工作,切实把执法监督与队伍管理、追责问责、表彰奖励等民警切身利益紧密挂钩,让违规办案民警“心存敬畏、行有所止”,让规范办案民警“劳有所获、感恩奋进”。
2.深入推进网上办案、网上考评。严格落实网上办案要求,积极推行网上考评,有效落实网上巡查通报机制。定期对证据材料、执法音视频、现勘信息、涉案财物等上传、关联情况进行网上巡查,定期通报发现问题及整改情况,并将网上考评结果作为年度考评成绩的重要内容,做到考评工作日常化、常态化。全年,下发“一案一码”巡查通报12期,通报问题96个,日常执法质量考评案件358起,发现整改问题100余个。
3.全面推行“双随机、一公开”制度。“阳光是最好的防腐剂”。对行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息主动进行了公开;严格执行两人以上执法规定,对执法调查、许可、处罚等事项,表明执法身份,主动告知执法事由、依据、权利义务等;对执法检查,建立了“一单两库”,实行随机抽取检查人员和随机抽取被检查对象,对检查结果及时公开,接受社会和群众监督。
4.全面执行执法全过程记录制度。严格执行公安部《公安机关现场执法视音频记录工作规定》,按照“谁执法、谁负责”“谁录入、谁负责”的原则,认真抓好警情、现场执法音视频、现场勘查和案件办理等源头执法数据的规范采集和带码录入工作,确保所采集执法记录及时、准确、规范、全面、完整,为执法办案应用提供有力的数据支撑。要求所有一线执法民警配备执法记录仪,做到执法过程全记录,并为各执法办案配备了执法记录仪数据工作站,用以储存执法记录仪数据,方便事后对民警的接处警和调查取证等执法环节进行监督。
(四)不断强化法律支撑,提升执法服务保障水平
1.全面落实法律顾问、公职律师制度。2018年起聘请了专职律师担任法律顾问,充分发挥法律顾问在信访案件化解、行政复议、诉讼积极作用,近年来,共参与信访案件化解3起,行政复议案件1起,行政诉讼案件3起。2021年7月16日经江西省司法厅批准成立石城县公安局公职律师办公室,有效辅助了公安执法,在公安决策合法性论证、规范性文件合法性审查和重大事项法律顾问等方面发挥了重要作用。
2.两法衔接工作有序开展。严格执行公安部《公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(公通字〔2016〕16号),由法制大队负责行政执法单位移送案件的接收审查,理顺行刑衔接流程,规范案件受理、办理程序,及时录入三台合一及案件信息系统,实现从案件受理到办理各环节的全过程规范管理,有效提升行政执法机关移送案件的办理质量。
3.多举措提升民警执法素质。一是充分利用石城公安微信公众号,及时将相关司法解释、案例、操作实践、相关标准等推送到平台,2021年共推送相关信息100余条,将微信平台打造成学习平台。二是开展全警轮值轮训。组织全体民警和辅警分别开展全封闭式的学习培训,将接处警、法律法规、警械的使用作为重要的培训内容。三是严格落实公安部实施的执法资格等级考试制度,要求参与行政执法的民警必须取得基本级执法资格证,专门出台奖励办法,鼓励参加高级执法资格考试和法律职业资格考试,对通过高级执法资格考试及统一法律职业资格考试分别奖励1000元,5000元。目前,我局通过基本级156人,中级46人,高级9人,通过法律职业统一资格(司法)考试6人。
二、存在的不足
2021年,我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但与建设法治政府的目标和上级的要求相比还存在以下不足:
1.警力严重不足。全局公安民警245人(含交警、森林),实有法制审核人员3人,占1.22%与本单位执法人员总数5%比例12人相比,相差甚远。
2.规范执法“五个一”工作面没有做到全覆盖。只注重对一案一码系统案件的网上执法考评,忽视了对警情的处置、执法办案场所管理落实“四个一律”、涉案财物管理、信访案件等方面的考评。
3.执法办案中心智能化升级改造不全面。因场地所限,升级改造不到位,个别功能区未集中管理,如情报研判、案件管理等模块分散管理,另电子签名、电子指纹捺印、电子卷宗、语音识别转换等功能有待完善。
三、下一年度法治政府建设工作打算
1.加强法制教育培训,提升民警素质。加强队伍教育培训,继续开展执法资格等级考试,鼓励参加司法考试,牢固树立法治意识和法治思维,不断增强民警办案技能和执法规范化水平。
2.强化法制队伍建设。配足配强法制民警,强化法制保障,提升法制部门对执法监督能力。
3.继续推进规范执法“五个一”工作。继续抓好规范执法“五个一”工作,创新考评方法,提高考评覆盖面,规范民警执法行为,使我局执法规范化建设再上一个新的台阶。
2022年,石城县公安局将在上级公安机关和县委、县政府领导下,以法治公安、法治石城建设为目标,坚持习近平法治思想,树牢法治意识、强化执法监督、规范执法行为、提升服务质量,全面推进执法规范化建设,确保严格、公正、文明、高效执法,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,推动全县公安工作迈上新台阶。