“十四五”石城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

第二章 发展环境

当前和今后一个时期，世界百年未有之大变局深度演化和我国社会主义现代化国家新征程开局起步相互交融，我县经济社会发展的内在支撑条件和外部需求环境发生深刻变化。

进入新发展阶段，我国发展仍然处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，为我县经济社会发展提供了有利环境。中央加快构建新发展格局，长江经济带、中部地区崛起等系列国家战略深入实施，西部大开发、振兴发展政策得到延续，省、市聚力打造赣州省域副中心城市和对接融入粤港澳大湾区桥头堡，我县闽粤通衢区位优势和品牌运动鞋服、旅游、温泉康养产业特色以及良好生态优势将更加凸显，为推进高质量跨越式发展提供了新机遇。特别是，习近平总书记对江西和赣州工作提出“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，省委对赣州提出“五个作表率”具体要求，广大干部群众谋发展促振兴氛围浓厚，为我县推进高质量跨越式发展指明了前进方向、注入了强大动力。

同时，也要清醒地看到，国内外形势错综复杂，新冠感染疫情影响广泛深远，大国博弈、地缘政治影响等不稳定性和不确定性明显增加，经济全球化遭遇更多“逆风”和“回头浪”，对我县经济社会发展的影响和冲击不容忽视。我县发展不平衡不充分特别是发展不足问题仍然突出，经济总量不大、人均水平偏低、工业发展不足、科技创新能力不强，基础设施、生态环保、民生保障、社会治理等领域仍存在较大短板弱项，改革发展稳定任务艰巨。

综合判断，“十四五”时期我县发展总体上将处于大有可为但充满挑战的战略机遇期。面向未来，全县上下必须站在“两个大局”的战略高度，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段的新特征新要求，把石城未来发展放在经济全球化的大背景、全国发展的大格局、区域合作的大战略中来谋划和推动，坚定发展信心、保持战略定力，发扬斗争精神、增强斗争本领，善于化危为机、攻坚克难、迎难而上，着力提升发展韧性，奋发有为办好自己的事，加快推进新时代实力时尚幸福石城建设。

第三章 总体要求

“十四五”时期全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻习近平总书记视察江西、赣州重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，统筹发展和安全，认真落实省委“二十四字”工作思路、高质量跨越式发展纲要战略和市委“三大战略”，聚焦科技创新、工业倍增升级、乡村振兴、新型城镇化、现代服务业、基础设施建设，坚定不移走“精致县城、秀美乡村、特色景区、集群产业”四位一体全域旅游发展之路，高质量打造全国知名的温泉康养旅游目的地、品牌运动鞋服智造基地和生态文明先行示范区、乡村振兴示范区、红色基因传承示范区（即“两地三区”），努力在构建新发展格局、深化改革开放、统筹城乡发展、增进老区人民福祉、传承红色基因上作表率，奋力谱写新时代实力时尚幸福石城建设新篇章。

第四章 发展目标

展望二○三五年，石城将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。全县综合实力将实现大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成独具特色的现代化经济体系。旅游强县提档升级，“石泉石美石城”“温泉康养旅游目的地”影响力和知名度显著增强。高质量建成美丽中国“石城样板”，生态安全屏障坚实稳固，绿色生产生活方式广泛形成。基本公共服务水平大幅提升，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。居民素质和社会文明程度达到新高度，平安石城建设达到更高水平，共建共治共享的社会发展新局面基本形成，社会充满活力又和谐有序。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

锚定二〇三五年远景目标，确保开好局、起好步，“十四五”时期全县经济社会发展的具体目标是：

——经济综合实力实现新跨越。坚持发展第一要务，深入贯彻落实国家新时代支持革命老区振兴发展等系列政策，巩固提升良好发展势头，主要经济指标增幅继续保持在全市“第一方阵”，地区生产总值年均增长9%左右，经济总量在全省排位继续前移，人均水平与全国、全省、全市差距进一步缩小，高质量跨越式振兴发展迈出坚实步伐。

——三次产业发展实现新突破。创新引领发展能力明显增强，全社会研发投入占地区生产总值比重提高至2%。产业基础高级化、产业链现代化水平取得突破性进展，生态农业、低碳工业、现代服务业质量和效益显著提升。品牌运动鞋服产业产值突破200亿元，硅精深加工制造业加速集聚发展，新型机械制造、绿色食品、新能源等产业规模持续壮大，智能制造、“互联网＋”数字经济等新兴产业实现跨越发展；现代农业继续发展壮大；旅游为龙头的现代服务业提档加速升级。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局持续优化，生态环境质量继续保持全国一流、全省领先，赣江源头生态安全屏障更加牢固。生态文明体制机制更加健全，生态文明理念深入人心，形成多元化“两山”转换通道和绿色生产生活方式，绿色发展水平进入全省前列。

——城乡联动发展取得新成效。统筹城乡发展实践走在全省前列，城镇化质量和城市功能品质显著提升，人才、资本、科技等发展要素加速聚集，宜居、宜业、宜游的精致县城和秀美乡村基本建成，常住人口城镇化率预期提高7.5个百分点。

——深化改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，“放管服”、国资国企等重点领域和关键环节改革取得突破性进展，“四最”一流营商环境加快形成。承接粤港澳大湾区、闽东南、长三角产业转移和内陆开放型经济试验区实施取得更大实效，出口年均增长10%左右，实际利用外资年均增长8%左右。

——社会文明程度达到新高度。社会主义核心价值观更加深入人心，“实诚精神”名片更加响亮，公民思想道德、科学文化和身心健康素质明显提高。客家文化、红色文化、生态文化、莲乡文化进一步传承创新发展，文化服务和文化产业体系更加健全。

——民生福祉增进得到新提升。脱贫攻坚成果得到巩固拓展。社会就业更加充分、更高质量，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.5%左右和10%左右。多层次社会保障体系更加健全，教育、医疗、住房、养老、文化、体育等基本公共服务均等化水平与全国差距明显缩小，人均预期寿命进一步提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

——社会治理效能迈上新台阶。社会主义民主法治更加健全，“五型”政府效能持续提升，治理体系和治理能力现代化水平明显提高，基层高效协同治理格局基本形成。重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力、国防动员能力显著增强。公众安全感满意度保持在99.5%以上，继续居省市前列，发展安全保障更加有力。

附表2

石城县“十四五”时期经济社会发展主要指标

注：1.共32个指标。

2.[ ]表示五年累计提高或下降数，其中规模以上工业增加值、

固定资产投资增幅为“十三五”平均增速。

3.约束性指标具体数值按省、市下达任务执行。

第二篇 建设绿色高效现代工业产业体系

以新型工业化为核心，以科技创新为驱动，坚定不移发展实体经济，加快推进产业基础高级化、产业链供应链现代化，增强产业协同配套能力，完善平台建设，努力构建具有石城特色、深度融合、绿色高效的现代工业产业体系。

第一章 提升工业综合竞争力

实施工业经济倍增升级行动，引导人才、土地、资金、科技等向制造业集中，巩固壮大实体经济根基。按照“育龙头、补链条、建平台、保要素、强集群”工作路径，重点推动品牌运动鞋服、硅精深加工两大百亿产业集群发展，着力推动新型机械制造、绿色食品、新能源等三大产业高端化、绿色化发展，积极培育智能制造、“互联网＋”等新兴产业，构建“2＋3＋N”现代化工业产业体系。

第一节 培育两大百亿集群产业

品牌运动鞋服产业。坚定实施品牌运动鞋服首位产业发展战略，积极承接闽东南、粤港澳大湾区等沿海地区鞋服产业转移，逐步建成以高端鞋服制造和加工为主导，商贸、会展、创意设计为先导，辅料加工、鞋机生产、总部经济等为关联的品牌运动鞋服智造产业体系，产值突破200亿元。以斯哌纹奇、新百伦（领跑）、寻质鞋业、鸿豪集团等为龙头辐射带动，推进“机器换人”、智能化改造，引导产业向高端化、品牌化、智能化、数字化转型升级，建成以龙头企业为骨干、相关企业为配套、专业化分工协作的品牌运动鞋服智造基地。加快建设鞋服产业产学研合作平台、研发设计平台、检验检测服务平台，推动产业聚集发展。引导企业规范运营管理，培育上市企业，提高首位产业的支撑能力。

硅精深加工产业。加快资源勘探，核清全县硅石分布范围、规模与远景资源储量。加快硅产业园建设，完善园区水、电、路等配套设施。加快打造硅产业发展体系，大力引进硅精深加工企业，重点发展单晶硅、光伏电池、薄膜电池、光纤预制棒、硅橡胶、硅树脂等系列深加工产品，形成新的百亿支柱产业，建成江西省重要的硅产业基地。稳步推进钽铌、钾长石、萤石等有序开采和精深加工，延伸产业链，提高附加值，壮大矿产品精深加工产业。

第二节 提升三大主导产业

新型机械制造产业。以矿山机械、轴瓦、齿轮为重点，积极引进上下游配套企业，打造配套领域宽、品种齐全、企业密集的新型机械制造产业基地。加强校企合作，加快技术创新，引导轴瓦加工产业向重工油膜轴承方向发展，齿轮加工产业向齿轮精加工方向发展，推动威尔国际、铭鑫冶金等矿山机械企业向大型化、智能化、清洁化、自动化生产方向发展，培植一批全国知名的品牌龙头企业。

绿色食品特色产业。巩固提升白莲、烟叶、油茶等传统优势产业，加强品种优化、市场开拓和精深加工。推进脐橙标准化生态果园建设，抓好品种选育和改良，促进产业提档升级。推广绿色有机蔬菜种植，打造一批规模化、标准化商品蔬菜生产基地。鼓励企业对接大专院校等科研院所，推动技术创新，发展休闲食品、冻干食品、饮料食品，提高白莲、米粉、酒酿、薏仁等各类农特产品整体效益。完善冷库冷藏运输设备等配套设施，建立全程无断链食品低温冷链物流体系。

新能源产业。瞄准央企、国企、大型民企，继续引进一批实力强、辐射广、带动力好的新能源企业，持续发展风力发电、太阳能发电产业。加快智慧生物质发电二期工程建设，进一步延长生物质发电产业链，打造“变废为宝”的循环经济产业园区。鼓励公共建筑及公用设施、工业园区标准厂房等建设屋顶分布式光伏发电站，建设分布式光伏发电应用示范区。探索发展氢能源。

第三节 大力发展新兴产业

智能制造产业。加快布局智能制造，着力引进大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等先进技术，培育一批“高新技术”“专精特新”企业，发展智能制造产业。引导传统企业信息化、智能化改造，实现技术革新和设备更新，建设智能工厂，推动制造业向智能、高端、绿色方向转型升级。

“互联网＋”数字经济产业。深入实施数字经济发展行动计划，加快数字产业化和产业数字化进程。实施创新型企业培育、品牌网络营销推广、数据资源共享开放等专项行动。大力推广工业互联网及5G技术，推进企业上云上平台，推动制造模式升级。实施智慧物流、数字金融、智慧旅游、智慧交通，加快数字化转型。大力发展在线教育、在线办公、互联网医疗、新零售、无人配送等线上服务新业态。

第二章 筑牢产业承接平台

坚持规划引领、改革创新、集聚集约原则，落实开发区改革创新发展倍增行动计划，推动园区提能、提质、提效。

第一节 推动园区扩容升级

以平台开发为重点，整合利用瑞金国家级经开区政策，合理布局特色园中园，推动屏山创业园、沔坊硅产业园扩区调区。加快工业园PPP项目建设。聚焦品牌运动鞋服首位产业和硅精深加工重点产业倍增升级，推进集群式项目满园扩园、“两型三化”管理提标提档行动，提升产业综合竞争力。实施“节地增效”行动，深化“亩产效益”综合评价，完善工业用地“标准地＋承诺制”制度，分类处置“僵尸企业”“僵尸项目”，做好“零增地”技术改造，促进资源要素向优质企业和产业链集聚。到2025年，园区企业营业总收入超过200亿元，工业税收超过8亿元。

第二节 促进产城融合发展

加强“一园四区”规划管理，科学布局生产区、公共服务区、配套生活区，推动从单一的生产型园区向综合性城市经济转换，促进产城融合发展。进一步完善基础设施，加快“新九通一平”，统筹推进园区和城镇布局、建设。构建“大园区＋小城市”公共服务网络，提升园区承载能力和综合服务水平。

第三节 深化体制机制改革

加快工业园区改革创新。创新园区投资管理体制，赋予园区更多的投资管理自主权。文化建设运营体制改革，推行“管委会＋平台公司”运行模式和“开发区＋主题产业园”建设模式。推进园区人事薪酬制度改革，完善考评结果与绩效挂钩动态调整机制。理顺园区与行政区权责关系，依法赋予工业园区必要的社会管理、公共服务和市场监管权限。提升园区执法服务能力，激发园区发展活力和改革创新动力，促进工业园区做大做强。

第三章 推进创新驱动发展

坚持创新核心地位，统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新环境，全力推进以科技创新为核心的全面创新。

第一节 引进培育创新人才

健全人才激励体制机制，引进和培养一批具有较强创新能力的人才队伍。加大高层次创新人才引进力度。研究出台人才引育新政，积极吸引高素质人才、专业人才、急需人才、青年人才来县创新创业。全面推动校企、校地合作，促进教育、科研向产学研一体化方向发展，为人才施展才华提供广阔舞台。加大本土创新人才培养力度。对接“中国制造2025”和石城产业发展实际需求，实施育才工程，开展石城人才评定评选活动。探索实施企业家培养计划，培育具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力的企业家。加强普通教育与职业教育衔接，完善高端创新人才与产业技能人才二元支撑的人才培养体系。

第二节 提升科技创新能力

完善科技创新体制机制，引进培育高新技术产业企业，加强核心技术攻关，力争在新材料、机械设备制造研发等领域取得突破，提升自主创新能力。实施全社会研发投入攻坚行动计划，引导企业加大研发投入，形成以企业为主体的多元化科技投入体系。完善财政科技投入机制，加大政府购买创新服务力度，落实科技创新奖励政策和研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，全面激发科技型企业的创新活力。到2025年，实现全社会研发投入占地区生产总值比重达2%的目标。

第三节 营造良好创新环境

全面推进产业创新、企业创新、产品创新、市场创新、体制创新，激发潜在创新活力，营造自主创新环境。深入推进科技投入、平台建设、人才引进、协同创新以及人员激励等改革创新，推进大众创业万众创新，建设一批市级创新平台。全面优化劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素配置，激发创新创业活力。强化企业技术创新主体地位，支持企业联合高校、科研院所等组建创新联合体，承担重大科技项目，形成以企业为主体、产学研用深度融合的科技创新机制，培育一批科技型领军企业和独角兽、瞪羚企业。实施专利提质工程，鼓励、支持企业和个人申请专利，加强知识产权侵权执法和惩罚力度。鼓励符合条件的银行业金融机构设立科技支行、生态支行，支持保险机构拓展科技保险险种范围，引导各类基金支持科技成果转化，丰富拓展“科贷通”业务。弘扬科学精神、企业家精神、工匠精神，加强科普工作，提升全民科学素质。

第三篇 打造全国知名温泉康养旅游目的地

依托“源、泉、莲、岩、鹃（缘）”优势资源，全区域、全要素、全产业链发展旅游业，打造全国知名的温泉康养旅游目的地，建成全域皆景、处处可游的国家全域旅游示范区。

第一章 构建全域旅游空间发展新格局

以唱响“石泉石美”旅游品牌和“温暖石城”城市品牌为指引，实施“北上南下、远交近盟、东融西扩、内外兼修”四大旅游空间发展战略，推动城乡发展要素共享、产业结构升级、风貌环境优化，构建全域旅游助推经济社会发展新格局。

第一节 构建“一核两带两翼两极一闭环”总体空间格局

一核：“浪漫琴江·温暖石城”休闲度假城市旅游极核，石城文旅夜消费旅游的核心承载。

两带：打造县城至高田沿线乡村振兴文旅产业经济带和县城至龙岗乡村振兴文旅产业经济带。

两翼：“赣江之源·花满莲乡”田园休闲旅游区和“山巅花海·多彩山地”山地休闲旅游区。

两极：山巅花海八卦脑旅游极和源头活水赣江源旅游极。

一闭环：结合县内交通网络，形成县城-丰山-高田-木兰-小松-县城-珠坑-横江-赣江源-龙岗-大由-屏山-县城“8”字型乡村旅游带闭环。

第二节 构建赣闽粤区域联动发展格局

加强与赣闽粤（港澳）周边区域联动发展，依托专业旅游营销团队，在旅游线路串联、旅游产品差异化分工、区域旅游品牌塑造、基础设施完善等方面，建立深入稳定的长效合作机制。注重远交近盟，北上加快与昌九经济圈连接和沪昆线对接，南下对接粤港澳大湾区，打造差异化产品，建设粤港澳大湾区度假后花园。推动建立苏区核心区红色旅游同盟，与瑞金、于都、宁化等周边地区协调推进红色旅游开发合作，打造红色游、研学游精品路线；依托深厚的客家文化底蕴，加强与广东、福建等客家文旅目的地深度合作，打造客家文化旅游精品线路，推动形成区域联动发展格局。

第二章 推动景区精品化建设

依托优质温泉、赣江源头、丹霞地貌等资源优势，深入实施景区精品化工程，打造全国知名的温泉康养旅游目的地，唱响“温暖石城”品牌。

第一节 推进重点景区提质升级

坚持将旅游品牌理念贯穿项目规划、开发建设及后期运营全过程，全面提升通天寨、八卦脑、石城阻击战纪念园、赣江源等重点景区软硬件，启动开发堰塘岩、仙桃岩、红石寨等丹霞地貌景区景点，促进旅游景区提档升级，成功创建国家级旅游度假区1个，A级旅游景区8个。深入挖掘山水生态、农耕文化、客家风情、红色山村等特色品牌，按照“一乡镇一示范”模式大力推进乡村旅游景点建设，精心打造景区依托型大畲村、田园综合型桐江村、乐享生态型赣江源村、民俗文化型长溪村、红色旅游型秋溪村、水乡渔业型水庙村等一批农文旅“三位一体”、生产生活生态“三生相宜”的乡村旅游景点，推动乡村旅游多点开花、集聚发展，每个乡镇建成一个以上4A乡村旅游点，沿206国道乡村振兴文旅产业经济带基本形成。

第二节 深度发展温泉休闲度假旅游

用好“中国温泉之城”品牌，引进实力雄厚、专业运营能力强的文旅企业，推进温泉资源多样化开发，建设医疗康养、森林康养、体育康养等休闲度假温泉文旅项目，构建形成“城北国际温泉康养度假区”“城南温泉文化休闲旅游区”两大核心板块，打造全国知名的温泉康养旅游目的地。坚持深度发展温泉休闲度假旅游，持续推进天沐温泉、花海温泉、森林温泉、九寨VIP度假区等温泉项目开发、提升，扩大“温泉旅游圈”规模，促进温泉旅游景区、景点串联整合、抱团发展，塑造温泉旅游氛围，培育特色温泉文化。探索发展“温泉＋健康”“温泉＋养生”“温泉＋度假”等产业集群，引进与温泉产业相配套的购物、美食、运动和高档娱乐、康养项目，做大做强温泉康养品牌。

第三节 大力发展红色文化旅游

深度挖掘红色文化旅游资源，加快红色旅游景区（点）开发，推进实施长征国家文化公园（赣州段）石城阻击战纪念园等红色文化项目，建设一批红色教育基地。强化区域合作，融入瑞兴于红色旅游廊道，深化与瑞金、于都、兴国、会昌、宁都和福建宁化、长汀、古田等红色旅游县合作。创新红色旅游发展模式，推出“党建＋培训”、青少年研学游等红色文化旅游产品，丰富红色文化旅游业态。

第三章 完善旅游产业发展要素

实施餐饮、住宿、娱乐休闲等旅游全要素提档升级工程。加快建设5G智慧旅游信息服务系统，将“互联网＋”融入食、住、行、游、购、娱等旅游全要素，实现一部手机畅游石城。

第一节 提升旅游配套服务设施

建成内联外通便捷交通体系。开通石城至瑞金、南丰、兴国等高铁站旅游专线，建设县城至八卦脑、赣江源等景区的旅游廊道，常态化运营县城至重点景区、乡村旅游专线公交，推进景区内部微交通驳接体系建设，全域构建1小时旅游通道体系。加强交通风景绿道服务驿站、公路观景平台建设，提升旅游交通服务功能和服务水平。推进旅游巴士、汽车租赁、自驾营地等新兴旅游交通服务业态发展，完善充电、维修、餐饮、补给、休闲购物、旅游咨询等自驾游相关服务。

深入挖掘石城饮食文化，丰富餐饮种类，突出白莲特色及客家文化，形成各类餐饮业态互为补充、高中低档餐饮协调发展、地方餐饮特色鲜明、大众化餐饮较为普及的石城特色美食产业，打响“食在石城”特色餐饮品牌。以客家美食街为重点，支持发展“娱乐＋餐饮”“文化＋餐饮”“休闲＋餐饮”经营业态，打造形成独具特色的餐饮集群。

优化住宿设施空间布局，在县城及周边打造温泉度假型酒店集群，在八卦脑、赣江源等景区布局生态民宿集群，配套发展房车营地、帐篷营地、装配式建筑等流动性、社会性、多样化非标准住宿业态和运营模式，形成以星级饭店、标准化酒店为引领，以生态民宿为结构补充，以主题型酒店为亮点的新型旅游住宿体系。到2025年，全县创评五星级酒店1家，四星级酒店5家；五星级民宿2家，四星级民宿5家。

第二节 完善旅游公共服务体系

加快文旅产业布局。大力推进重点文旅项目开发和运营，统筹推进文化演艺、艺术创造等产业发展，扩大优质文化产品供给。加快演艺与旅游业融合，挖掘、开发具有石城地域特色和文化风情的景（城）区演艺，推进石城灯彩和非遗进景区，在通天寨等重点景区打造系列主题精品实景演出。

优化石城智慧文旅平台。指导旅游景区、旅游度假区、乡村旅游点、酒店等涉旅企业提升信息化功能，建设智慧景区、智慧旅行社、智慧场馆、智慧酒店。优化提升“一部手机游石城”平台，加大5G、VR、大数据和区块链等信息化手段利用，实现数据共享、管理互通、监管互动。

实施场馆旅游功能提升工程。鼓励有条件的乡镇文化站、村文化活动中心、农村书屋探索承担区域游客服务点、文创中心职能，构建多层次、全领域旅游集散服务体系。

第三节 打造特色鲜明夜游产品

融合新科技与地域文化，创新思路打造琴江夜游、文化娱乐演艺、沉浸式表演、灯光水秀等系列夜间演艺产品；加快培育县城夜间观光点、夜间集市、美食街区、文旅购物街区、文旅综合体等夜间旅游场所及影视、娱乐、保健、体育、城市书房等休闲服务设施，打造美食主题型夜间旅游街区、休闲娱乐街区、旅游购物街区，满足游客、本地居民、差旅人士等多结构消费人群需求，培育出有特色、叫得响、受欢迎的夜游品牌。采取延长公共交通运营时间、设立停车场、增设“潮汐车位”、延长垃圾清运时间、延长公安城管巡逻时间等方式，进一步完善夜间旅游区交通、卫生、治安、安全等配套设施。

第四章 加快发展现代服务业

把发展现代服务业作为调结构促转型和扩大消费的战略重点，推动现代服务业向专业化、数字化、标准化、品牌化发展。

第一节 推动生产性服务业专业化发展

促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，推动生产性服务业细化专业分工、提高创新能力、增强服务功能。

现代金融。引进金融机构和专业金融中介组织,完善和发展多层次的金融市场，积极开展供应链金融、科技金融、数字金融、绿色金融等业态创新，深入实施企业上市“映山红”行动，提高金融服务实体经济效率和支持经济转型能力。

现代物流。加快兴泉铁路石城货运枢纽中心和工业园区、小松、龙岗物流配送中心建设，建成赣闽边际重要的公铁联运现代物流枢纽。重点发展第三方、第四方物流，大力培育冷链物流、智慧物流、共享物流、应急物流等新业态，发展壮大现代物流企业和产业集聚区，提升物流业信息化、标准化、网络化、智慧化水平，提升流通效率、降低物流成本。

电子商务。鼓励企业创建第三方电子商务平台，推进颐高电商园、石城电子商务综合产业园及电子商务创业孵化园提质升级，加快发展农村电商、跨境电商、社交电商等电商业态，推动石城白莲、油茶等特色产品拓展电商市场，打造一批品质电商、品牌电商。

研发设计。加强新材料、新产品、新工艺研发，加大研发成果转化和产业化力度，引进培育高水平工业设计机构，推进工业设计向涵盖市场分析、产品设计和市场营销等高端综合设计服务转变。

加快发展信息服务、科技服务、环保服务、商务咨询、检验检测认证等其他重点领域生产性服务业，为产业转型升级提供专业化服务支撑。

第二节 促进生活性服务业品质化发展

运用现代服务理念、经营模式和信息技术改造提升生活性服务业，促进服务产品和业态创新，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

商贸流通。优化商业网点布局，培育和打造若干精品商圈、商贸综合体、特色商业街，完善社区商贸和乡镇商贸体系；引导推动餐饮业连锁化、品牌化经营，积极发展中央厨房、无接触式配送等服务业态，全面提升餐饮行业竞争力。

健康养老。充分利用地热温泉、中医药、森林氧吧等资源优势，吸引知名企业投资发展健康养老与医疗、文化、旅游等相互融合的养生养老新业态，推进建设集旅游、康养、医疗、文化于一体的大健康养老产业基地。

家政服务。规范和发展社区服务、育幼托幼、病患陪护等服务，鼓励发展员工制家政企业，发展线上线下相结合的家政服务新业态，推进家政服务业规范化、专业化、标准化。

其他生活性服务业。加快发展房地产、物业、教育培训、批发零售、体育、文化服务等其他生活性服务业，进一步满足城乡居民个性化、多层次需求。

第四篇 全面融入新发展格局

坚持实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合，促进投资与消费协调互动，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一章 打造投资强引擎

牢固树立“项目为王”理念，高质量推进项目建设，持续扩大有效投资，助推经济社会高质量发展。

第一节 扩大有效投资

聚焦科技创新、工业倍增升级、乡村振兴、新型城镇化、现代服务业、基础设施建设六大主攻方向，打好项目大会战，加快实施一批战略性、引领性重大工程项目，调整充实重大项目库，动态完善在建、新开工、前期储备“三个清单”，形成梯度滚动发展格局。优化重大项目服务，完善土地、资金等要素保障机制。多渠道、全领域扩大有效投资。发挥政府投资引导和撬动作用，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，保持政府投资合理增速。推动社会投资和政府投资协同联动，引导资金投向供需两端受益、具有乘数效益的领域，让更多基础设施投资形成优良资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。

第二节 深化投融资改革

全面实施市场准入负面清单制度，放宽企业投资准入，完善社会投资鼓励政策，鼓励社会资本参与基础设施和公共服务领域项目建设。完善政府和社会资本合作模式，有序推进政府和社会资本合作（PPP）项目。优化再造投资项目前期审批流程，深入推进工程建设项目审批“四统一”，全面推广“容缺审批＋承诺制”办理模式、“六多合一”集成式审批等改革，进一步提高工程项目审批服务水平。发挥城投集团、文旅集团等国有企业作用，积极引导金融机构资管产品参与基础设施建设。引导银行业金融机构推出符合中小企业特点和我县优势特色产业的信贷产品，支持符合条件的项目开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点；探索建立科技创新基金、文化产业发展专项基金，进一步激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生型增长机制。

第二章 畅通经济循环

全方位融入国内大循环，用好国内国际两个市场两种资源，畅通生产、分配、流通、消费各环节，促进经济良性循环。

第一节 融入国内大循环

促进产业优化升级，推动产业链供应链、创新链、价值链与国内大市场融合，完善品牌运动鞋服、新型机械制造等产业核心零部件、关键原材料多元化可供体系。提升现有产业竞争优势和产品品质，推动特色农业、制造业、服务业等产业“走出去”融入国内大循环。深化与沿海发达地区交流互动，促进县内产品与沿海市场、县内资源与沿海资本、县内制造与沿海制造、县内基地与沿海总部对接，主动承接沿海地区产业转移。统筹推进流通体系硬件和软件建设，依托兴泉铁路、济广高速、泉南高速等交通网络，加快构建现代物流网络，畅通双循环物流大通道，提升流通体系运行效率。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，推动上下游产供销有效衔接，降低各环节交易成本。

第二节 促进国内国外双循环

立足国内大循环，依托江西内陆开放型经济试验区，发挥比较优势，扩大双向贸易和投资，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。推动贸易创新发展，扩大先进技术、关键设备、重要资源进口。积极培育生产型出口企业和外贸综合服务企业，扩大自营出口和高附加值产品出口规模。引导品牌运动鞋服等企业探索设立海外原材料保供基地、海外仓，并购关键技术，布局营销网络，努力进入国际产业分工关键环节。

第三章 全面促进消费

顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，激发潜在消费，构建多元融合消费业态，推进消费扩容升级。

第一节 提升供给质量

坚持质量强县，开展质量提升行动，加强质量基础设施建设，推行企业首席质量官制度。深入实施“优品”行动，提高石城名优特产品市场占有率。鼓励“增品种、提品质、创品牌”，全面提升产品质量、服务质量。推进标准化建设，健全重点领域标准体系，推行企业标准自我声明公开制度，在品牌运动鞋服等领域培育一批企业标准领跑者。

第二节 激发消费需求

大力培育新一代消费热点，深入实施商贸、文化、体育、休闲消费升级行动，加快实物、服务消费提质升级。促进汽车消费、住房消费健康发展。繁荣发展夜间经济和地摊经济，多形式开展休闲购物、美食节等特色夜间体验活动。支持跨境电商消费，丰富消费品种境内购物选择。放宽服务消费领域市场准入，扩大旅游、文化、体育、托幼、家政、物业等优质服务供给。大力发展节会经济，促进服务消费。落实新型消费高质量发展行动，培育在线消费、体验消费、时尚消费等新热点。严格落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

第三节 优化消费环境

引进知名企业建设城南、城西、城北片区商业综合体、多业态特色商业街区，打造赣闽边际特色消费城市。加快县乡村流通体系建设，构建高效配送网络，降低流通成本；加快商贸示范镇建设，推动农村商贸业发展，提升乡村消费、社区商业消费。在电子商务、信息消费、金融、快递物流、文化、旅游、教育培训、食品药品、交通等重点行业和领域，培育、创建一批“放心消费”示范单位。积极引导更多的商场超市、服务企业和较大型食品生产企业加入在线消费纠纷和解平台（ODR），促进和强化在线消费纠纷和解。强化市场监管，健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度，落实市场准入、退出制度，严肃查处制售假冒伪劣行为。加强价格监管，加大对垄断行为和不正当竞争行为的惩处力度。完善消费环节经营者首问、赔偿先付以及消费后评价机制，健全个人信息保护制度，强化消费者权益保护。在依法合规前提下，加大消费领域失信惩戒力度，营造安全友好消费环境。

第五篇 建设高品质宜居宜业宜游城镇

深入推进以人为核心的新型城镇化，优化城镇布局，提升精致县城功能品质，建设宜居宜业宜游集镇，推进城乡统筹协调发展。

第一章 优化国土空间开发保护格局

立足资源环境承载能力，优化国土空间布局，构建主体功能清晰、发展导向明确、人与自然和谐相处的国土空间开发保护格局。

第一节 落实主体功能区战略

完成国土空间规划编制，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。强化国土空间规划和用途管控，统筹优化生态、农业、城镇等功能空间布局，落实生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界等空间管制边界，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制。维护山水生态本底，加快自然保护地整合优化和分类管理。严格管控自然保护地范围内非生态活动，推进核心保护区内居民、农田、矿业权有序退出。保障农业产业发展空间，提高粮食和重要农产品供给能力。

第二节 构建城镇发展新格局

优化城镇空间布局，重点打造中部城镇发展片区、南部生态旅游片区、北部特色产业片区，形成“一主两副三片区多点”的城镇发展格局。建立健全国土空间规划体系，统筹好总体规划、专项规划与详细规划。根据功能定位、人口规模、产业结构、发展目标，编制和完善乡镇集镇总体规划、专项规划和控制性详细规划。加强城市地下空间保护性开发利用，充分发挥城市地下空间交通、停车、商服仓储、应急避难、宣传教育等综合效益。

第二章 加快精致县城和美丽集镇建设

秉承“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”理念，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，提升城市和集镇功能及品质，实现城镇发展更加安全生产健康。

第一节 全力推动精致县城提档升级

持续完善“一江两岸”城市特色风貌，深入实施“南联、北延、西扩、中提”城市发展战略，加快推进城南景城一体新区、城北休闲养生新区、城西产城融合新区三大片区开发建设。开展“城市体检”，大力实施城市更新行动，加强城市公园、绿地、道路、排水（污）、排涝、水电气、停车场等市政基础设施建设，加快棚户区（城中村）改造及开发建设，按照“路平、沟通、水畅、灯亮、洁化、绿化、序化”标准，加快城镇老旧小区改造和背街小巷改造步伐，提升城市功能与品质。加强特色街区等设计和建筑风貌管控、整治。加强城市河湖、湿地等水体和山体修复，完成琴江河流域综合治理工程，保护城市自然风貌。加强海绵城市建设，实施城市防洪体系和城市内涝治理工程，持续开展城市排水设施建设和积水点治理，提高城市道路、公园、绿地、洼地雨洪蓄排能力。加强城市文化、体育、教育、医疗卫生、养老服务等公共服务配套设施建设，着力补短板优布局，打造“十五分钟”服务圈。注重融入历史传统文化、客家风情文化、红色文化和源头、莲乡、灯彩、奇石等特色元素，建设人文城市和闽粤通衢大景区。

第二节 全面加强城市精细化管理

巩固国家卫生县城创建成果，持续深入推进国家、省级生态园林县城和文明城市创建。推进城市执法体制改革，组建城市管理综合执法机构，解决城市管理体制问题，提高城市管理执法水平。应用大数据、物联网、云计算等技术，建立融智慧交通、智慧停车、智慧环保、智慧卫生、智慧防汛、智慧旅游等为一体的“城市大脑”，推进智慧城管向智慧城市迈进，提升城市管理现代化水平。细化完善市容市貌管理标准，环卫保洁、园林和市政管理作业标准及市政工程质量标准，以绣花功夫加强城市精细化管理。推进市政配套基础设施、公共服务设施等改造、提升。

深入推进城市细节整治行动，深化城市“脏、乱、差、堵”等城市病综合治理。坚持城市管理重心下移、力量下沉，拓宽城市治理覆盖面，将城市管理范围触角延伸到每个角落，打通城市管理“最后一米”。深化“路长巷长制”“城管进社区”“门前三包”等社会治理载体建设，推行“三事分流”＋“吹哨报到”制度。

加强城市序化管理，加大公共空间、街面秩序、农贸市场和停车管理，创建“美丽街区”，推进街景提升工程，打造市容良好示范街、样板街。补齐停车基础设施短板，合理布设城区智慧停车点，建成智慧停车系统平台。推行城市道路以克论净深度保洁，推进生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，实现城乡垃圾分类全覆盖。规范建筑垃圾和餐厨垃圾处理。探索推行市政园林养护作业市场化。

加强和规范物业管理，补齐无物业老旧小区管理短板，提升小区物业管理覆盖率和管理水平。建立居民小区市民自治基层网格，引导市民共建、共治、共管、共享精致县城。

第三节 加快推进美丽集镇建设

大力实施集镇建设行动，建设产业兴旺、设施完善、功能齐全、治理有效、圩镇整洁、乡风文明、客家风貌的生态宜居小城镇，全方位提升集镇治理水平，建成服务农民生产生活的区域中心。重点推进小松镇白莲食品小镇、赣江源镇绿色生态溯源小镇等示范镇建设，同步推进其他乡镇集镇建设，做实做强横江、高田、屏山等中心镇，扮靓推特珠坑、大由、龙岗、丰山、木兰等小城镇。按照“适度超前、综合配套、集约节约”原则，补齐水、电、路、气、亮化、绿化等基础设施和农贸市场、停车场、公园、环卫、消防等公共服务设施短板，提升功能品质。突出抓好房屋立面、违章搭建、规行划市、环境卫生等整治，加强建筑风貌管控、长效机制管护。探索开展智慧乡镇管理试点。

第六篇 全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，建设彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村，打造具有石城特色的乡村振兴示范区。

第一章 巩固拓展脱贫攻坚成果

全面落实脱贫攻坚五年过渡期要求，保持主要帮扶政策总体稳定，加快形成农村低收入人口帮扶长效机制，稳固提升脱贫攻坚成果。

第一节 建立健全长效机制

突出“两不愁三保障收入达标”及脱贫不稳定户、边缘易致贫户“两类人群”，健全完善防止返贫动态监测预警和分类帮扶机制，分层分类纳入帮扶，实行动态清零。落实行业主管部门责任，坚持因循施策，精准扶贫，完善优化普惠性政策，健全农村社会保障和救助机制，推广“精准防贫保险”，逐步构建引导性、补助性政策为主的帮扶体系。建立健全易地搬迁后续扶持机制，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富、快融入。加大扶志扶智力度，完善正向激励机制,持续激发脱贫群众致富增收内生发展动力。引导社会力量积极参与扶贫济困。统筹推进城镇扶弱助困工作，持续加大城镇解困人口基本公共服务保障力度，培育提升发展生产和务工经商基本能力。

第二节 强化产业就业支撑

发展壮大扶贫产业,持续加大财政资金投入，补齐产业发展技术、设施、营销等短板。实施乡村富民种养产业提升行动，完善技术指导、产业保险等制度，推动白莲、烟叶等主导产业全产业链发展，脐橙、薏仁、山地鸡等特色产业规模化发展。健全完善经营主体与脱贫人口的利益联结机制，引导群众通过积极参与产业发展实现稳步增收。实施积极的就业帮扶政策，加强劳动技能培训，促进脱贫人口稳岗就业。持续抓好创业致富带头人培育提升行动，培育一支素质稳步提升、结构持续优化、帮带效益突出的创新创业带头人队伍。培育区域劳务品牌，支持项目以工代赈，延续扶贫车间优惠政策，统筹用好乡村公益性岗位，帮扶弱劳力、半劳力等家庭就近稳定就业。加大消费扶贫力度，拓宽农产品销售渠道。

第三节 提升基层治贫能力

全面加强乡村两级基层党组织建设，提高基层治理能力和服务群众能力，更好发挥推进脱贫致富的战斗堡垒作用。加强扶贫项目资金资产管理和监督，探索建立财政扶持产业扶贫项目投入折股制度，成立乡村两级农村“三资”扶贫管理公司。深入推进移风易俗，发挥村规民约效用，提振群众精气神。

第二章 大力发展现代农业

持续强化农业基础地位，深化农业供给侧结构性改革，推动规模化、标准化、绿色化、富硒化发展，促进农业稳产提质。

第一节 增强农业综合生产能力

坚持最严格的耕地保护制度，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实粮食安全党政责任制，遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。开展水稻高产创建活动，提高技术到田率。实施重要农产品保障工程，提升粮食产量，保障稻谷、生猪、蔬菜、油料等重要农产品有效安全供给；巩固提升县级储备粮和应急成品粮油储备规模，加大稻谷烘干、粮油加工配送设施建设。科学规划农产品区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。推进传统农业和现代技术有机结合，实施农业机械化提升工程，推进农田宜机化改造，发展农业精细技术，推动精细播种、施肥、洒药、灌溉。持续推进农产品追溯平台建设。强化稻田小型水利建设和中低产田改造，推进“五小”水利工程，实施中小型灌溉排涝系统更新改造工程。新增高标准农田5万亩。加强育种攻关和技术推广，提高病虫害专业化防控水平。健全农业补贴、信贷、保险等政策支持体系，发展社会化助农服务。完善动物防疫和农作物病虫害防治体系建设，加强农业气象灾害监测预警和人工干预减灾。

第二节 壮大优势特色农业

加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。依托“石城白莲”国家地理标志证明商标，推行白莲标准化生产，完善“龙头企业＋白莲合作社＋农户”运作模式，做大白莲精深加工产业，推动白莲产业高质量发展。建设全国知名的白莲交易集散地，唱响“中国白莲之乡”品牌。引进农业产业化龙头企业，做强农产品精深加工、冷链储运等关键环节，延伸农业产业链条。推进品牌创建，培育一批“石城牌”优质特色农产品，争创10个以上省级（以上）农业园区（基地、企业）、农业特色品牌。支持打造“一村一品、一乡一业”产业集群，大力发展脐橙、蔬菜、油茶、翻秋花生、薏仁、贡米、中草药、山地鸡养殖等特色产业。

第三节 丰富乡村经济业态

延长农业产业链条，引导一二三产业融合发展，培育体验农业、休闲农业、定制农业等新业态，创建一批市级以上田园综合体和休闲农业精品园区。壮大乡村旅游、农村电商等产业。实施新型农业经营主体提升工程，引导种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业积极参与现代农业建设，鼓励通过保底分红、股份合作、利润返还等方式与小农户共建利益联结体。加强农商互联农产品供应链建设，实施“互联网＋”农产品出村进城工程。

第三章 实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，优化生产、生活、生态空间，持续改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村。

第一节 加强村庄规划建设引导

根据村庄资源禀赋、经济发展、乡风民俗、自然概貌等因素，按照干净整洁、生态宜居、精美社区三类标准，分类推进乡村规划建设，打造一批体现农村特点、承载田园乡愁、凸显现代文明的精美村庄，建设精致美丽宜居示范带。加强历史文化名村和传统村落保护利用，推动赣南乡村建筑风貌特色保护与传承，保留乡村风貌，留住田园乡愁。

第二节 提升乡村基础设施和公共服务水平

推动农村基础设施提档升级，进一步完善“七改三网”基础设施。推进村组公路拓宽改造，改善村级联通和村内道路，巩固“村村通”客车成果。加快联通县、乡、村三级物流基础设施骨干网络，推广交通、邮政、快递、商务、供销“多站合一”场站运营模式。推进农村集中供水设施及管网提升改造，提升农村饮水安全水平。推进新一轮农村电网改造升级工程，提高乡村配电网供电能力和质量。加快农村带宽通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，推进“智慧乡村”建设。

实施乡村教育质量、健康乡村、农村养老等公共服务提升行动，促进医疗卫生、文化资源、社会保障、金融服务、养老设施等资源向农村倾斜，增加农村公共服务供给。

提高农民科技文化素质。培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，推动乡村人才振兴。全面建立职业农民制度，培养新一代爱农业、懂技术、善经营的高素质农民，优化农业从业者结构。大力发展农业职业教育，组建现代农业校企联盟，深化产教融合、校企合作，推动集团化办学。探索开展职业农民职称评定试点。

第三节 提升农村人居环境质量

深入推进农村人居环境整治提升五年行动。围绕“四建三治一管护”加快推进村庄整治建设，大力开展村庄整治建设、农户庭院整治、美丽宜居示范（乡镇、村庄、庭院）创建、村庄环境长效管护、美丽乡村治理体系建设专项行动，到2025年基本完成宜居不迁并村组的政治建设，村容村貌全面提升。围绕村庄环境管护“六化”，搭建“万村码上通”5G＋长效管护平台。围绕“五优”标准推进美丽宜居＋活力乡村（＋民宿）联动建设，创建美丽宜居、产业兴旺的联动发展民宿集群示范村庄5个以上。推进森林乡村、乡村森林公园建设。实施农村河湖水系综合整治，以乡镇污水处理厂及配套管网、农村集中居住区污水处理设施、农户小型治污湿地建设为重点，梯次推进农村生活污水治理。巩固“厕所革命”成果。持续推进农村亮化工程，提高公共照明覆盖面，逐步实现村、组主要道路亮化全覆盖。

第四章 深化农业农村改革

破除制约农业农村发展的制度障碍，全面激活农村资源要素，为农业农村现代化建设提供系统支撑。

第一节 深化农村土地制度改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。巩固和完善农村承包地确权成果，完善农村土地“三权分置”。争取建设石城县农村产权交易中心，提供土地经营权流转和规模经营管理服务。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。

第二节 深化农村集体产权制度改革

完善农村集体资产股份权能，探索多元化集体资产股权设置，健全和完善集体资产股份的价值评估机制，开展农村集体资产产权、股权的抵押、担保及有偿退出。重点抓好清产核资和股份合作制改革，将集体经营性资产折股量化到人、确权到户，发展多种形式股份合作，构建集体经营性资产保值增值和集体成员财产权益联结机制。厘清集体经济组织与村民委员会的职责功能和权责关系。加强农村集体资产监督管理，规范处置办法和程序，建立信息化监督管理平台，推进集体资产内部监管和外部监管联动，确保农村集体资产阳光运行、保值增值。完善集体林权制度，鼓励发展家庭林场、股份合作制林场。

第三节 健全农业支持保护制度

健全农村金融服务体系，大力发展农业保险。完善农业专业化社会化服务机制，推进小农户与现代农业有机衔接，鼓励发展多种形式适度规模经营。加强返乡创业服务，鼓励返乡人员与新型农业经营主体合作组建现代企业或产业联盟，引导社会资本积极参与农村创新创业。持续深化供销合作社综合改革，推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作。

第四节 创新城乡融合发展体制机制

积极争创城乡融合发展试验区。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，建立区分公益性和经营性设施的产权所有者管护机制。推动城市公共服务向乡村延伸、社会事业向农村覆盖，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。制定乡村发展投资正负面清单，吸引社会资本“下乡进村”。保障城镇落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。全面取消城市落户限制，加速农业转移人口市民化。

第七篇 加快深层次市场化改革

坚持社会主义市场经济改革方向，全面发力、多点突破、纵深推进，深化政府职能转变、市场主体培育、要素市场化配置，推动有效市场和有为政府更好结合，营造“四最”一流营商环境。

第一章 提升政府经济治理能力

深化“放管服”改革，加快建设“五型”政府，持续推进政府职能转变，提高政府治理效能和服务效能。

第一节 提升政府服务效能

全面实施《江西省优化营商环境条例》。探索设立优化营商环境咨询委员会，常态化开展营商环境问题征集、整改，完善推进机制、监督机制、考核机制，持续建设市场化、法治化、国际化的“四最”一流营商环境，创建“实诚人”营商环境品牌。纵深推进“放管服”改革，进一步精简行政权力事项，全面推行涉企经营许可事项告知承诺制。拓展提升“赣服通石城分厅”服务功能。推进“数字政务”一体化提档升级，推行链上政务、智能审批、智慧服务，打造政务服务“智能之城”“秒办之城”。建立政务服务“帮办代办”制度，开设线上线下企业服务专区，建设“全产业链审批”服务示范区，推行企业入赣“无差别”办事体验。用好政务服务“好差评”制度，提升“12345”政府热线平台业务承载能力，深化“大众评公务”活动。探索市场监管综合执法改革，强化事中事后监管，完善跨领域跨部门联动执法，提升市场综合监管能力。深化行业协会、商会和中介机构改革，实现市场化运营。加强乡（镇）便民服务中心建设，实现社保、医保、民政、计生、农民建房审批等服务事项“一窗受理，集成服务”。

第二节 深化财税体制改革

深入推进预算管理改革，构建标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，加强中期财政规划管理，推进零基预算改革。全面实施预算绩效管理， 构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资源配置效率和使用效益。落实财政促进金融服务实体经济政策，发挥财政资金引导撬动作用，培植壮大地方财源。深化征管体制改革，落实税收制度改革各项举措。健全政府债务管理制度，合理确定政府债务规模，严禁以各种名义违法违规或变相举债。

第三节 完善价格形成机制

严格执行政府定价目录，改进政府定价机制，完善政府定价过程中的成本监审、价格听证、合法性审查、专家论证、风险评估、集体审议等制度。清理规范行政事业性收费，实行收费目录清单管理。坚持民生优先，全力做好民生商品保供稳价。加大政府价格调控管理力度，稳定市场价格总水平。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群体基本生活。强化价格监测预警，提高市场价格异常波动应急处置能力。做好要素价格调查、价格公示、价格信息发布、价格认定等工作，提升价格服务水平。

第二章 激发市场主体活力

巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，探索公有制多种实现形式，支持民营企业改革发展，着力激发各类市场主体活力和创造力。

第一节 纵深推进国资国企改革创新

坚持放活与管好相统一，深入实施国资国企改革创新行动，增强国有经济竞争力、创新力、影响力、控制力、抗风险能力，做大做强做优国有资本。健全以管资本为主的国有资产监管制度，完善国有企业法人治理结构和市场化经营体制，建立健全经理层任期制和契约化管理，改革国企激励机制和工资决定机制，稳步推进职业经理人制度改革试点。深入推进国有企业混合所有制改革，支持以市场化方式设立混合所有制产业基金，吸引更多资本参与国企改革。推进国有资本布局优化和结构调整，推进县属国有独资、控股企业交叉持股，探索推动债权转股权和资本证券化。

第二节 大力发展非公有制经济

持续深入推进“降成本优环境”专项行动，营造更加宽松的民营经济发展环境。深入实施非公经济上台阶行动，全面落实支持非公有制经济发展政策措施，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。健全清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，建立健全民营企业救助纾困机制。完善政企沟通协商长效机制，完善企业家参与涉企政策制定制度，打造惠企政策“直通车”。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展壁垒，支持非公有制资本依法平等参与经营运行、招投标等市场竞争。加大面向中小企业的金融服务供给，加大融资增信力度，降低综合融资成本。支持民营企业依托资本市场开展股权融资和债权融资。重视发挥非公有制企业维权服务中心作用，加强非公企业维权服务。弘扬企业家精神，实施新一代民营企业家健康成长促进计划，持续推动民营企业守正创新、守法合规经营，引导企业家积极参与履行社会责任。积极构建“亲”“清”新型政商关系，营造重商、亲商、爱商、护商良好氛围。促进中小微企业和个体工商户发展。

第三节 稳定发展新型市场主体

对新业态实行包容审慎监管，加大对新型市场主体的政策引导、支持和保障力度，发展壮大电子商务等新型市场主体。简化互联网平台企业设立手续，放宽电子商务类平台住所(经营场所)登记条件。拓展新型市场主体业务空间，增加城市治理、公共服务、政务服务等领域新业态应用场景供给。放宽融合性产品和服务准入限制，清理和规范制约新型市场主体健康发展的行政许可、资质资格等事项，优化完善准入条件、审批流程和服务，加快平台经济参与者合规化进程。分类制定和实行监管规则和措施，健全数字规则，鼓励创新创业，引导新型市场主体依法规范发展。

第三章 建设高标准市场体系

坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，健全制度体系，形成统一开放、高效规范、公平竞争的市场体系。

第一节 提升要素市场化配置效率

深化要素市场化配置重点领域和关键环节改革，加快土地、劳动力、资本等要素市场体系建设，推进要素配置效益最大化和效率最优化。促进各类要素充分有序流动。围绕土地要素集约高效利用，丰富产业用地供应方式，盘活存量建设用地，完善土地管理体制，促进形成城乡统一的建设用地市场。开展低效用地综合评估和全面整治，提高用地集约利用水平。提升人力资源服务业产业化、专业化、信息化水平。积极推进普惠金融改革，进一步完善金融组织体系，提升金融科技水平；提升金融服务实体经济水平，支持县内银行机构持续健康发展；强化政策性金融支农作用，构建金融有效支持实体经济的体制机制。

第二节 保障市场公平竞争

全面实施市场准入负面清单制度，落实市场准入“全国一张清单”管理模式，定期组织开展市场准入排查，破除市场准入不合理限制及隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。健全投诉举报和处理回应机制。建立健全市场准入负面清单信息公开机制、市场准入评估制度。落实公平竞争审查制度，全面清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策措施，落实增量政策公平竞争审查流程。

第三节 加快社会信用体系建设

建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，实施信用惠民便企“信易＋”工程，提高社会诚信意识和信用水平，改善市场信用环境。强化公共信用信息归集共享，完善公共信用信息平台功能，为社会提供基础性、公共性、便利化信用记录查询服务。完善失信记录和披露制度，充分利用国家、省、市、县公共信用信息平台，依法依规对违法失信行为信息进行在线披露和共享，加强信息安全和隐私保护。探索建立信用承诺和信用修复机制。积极培育信用服务市场，拓展信用服务产品在政府管理、社会治理和市场交易中的应用。

第八篇 建设内陆开放高地

把握全球产业链供应链重构和内陆开放型经济试验区建设机遇，积极对接闽粤（港澳）长等经济发达地区，推动更高水平对外开放，建设内外并举、量质双高的内陆开放新高地。

第一章 深度对接区域发展战略

深度对接粤港澳大湾区、长江经济带发展、“一带一路”等国家发展战略，推动更大范围、更宽领域、更深层次的全方位高水平开放，以开放促发展，建设内陆开放型经济发展高地。建立健全与沿海发达城市协商合作长效机制，常态化开展协商对接。深化与粤港澳大湾区、长三角、闽东南等经济区各领域交流合作，推动更高水平“引进来”和“走出去”。抢抓产业转移重要战略机遇期，推进品牌鞋服、硅产业等总部企业招商和产业链整体承接，促进产业向高端攀升。定期举办经贸交流活动，主动承接金融、科技创新辐射，承接品牌运动鞋服、硅精深加工、新型机械制造、新材料、新能源、电子信息等优质企业落户石城。利用“闽粤通衢”区位优势和良好生态环境优势，着力建设粤港澳大湾区、闽东南优质农产品供应基地。探索以合作共建、托管建设等模式发展“飞地经济”。

第二章 瞄准产业链精准招商

抓住产业链供应链重构机遇，深入推进民企入赣、外企入赣、国企入赣活动，持续招大引强、招强引优。积极开展产业链招商，围绕品牌运动鞋服首位产业和新型机械制造、绿色食品深加工、文化旅游等重点产业建链、补链、强链，引进一批龙头企业和产业配套项目，着力引进鞋服研发设计、生产配套等上游企业和品牌营销、电子商务等下游企业。深度对接河源、佛山、湖北谷城、四川阿坝州等硅精深加工重点区域，招引大型龙头企业，加快壮大百亿级硅产业规模。加大委托招商力度，委托产业招商机构和外商投资咨询机构开展代理招商，多渠道收集投资项目信息，对接企业投资需求。积极开展网络招商，整合招商信息资源，实现与国内外投资促进门户网站高效链接和资源共享。积极引导在外乡贤回乡创业。

第三章 加快制度型开放步伐

坚持对标先进、改革创新，提升贸易和投资自由便利化水平，加快规则、管理、标准等制度型开放步伐，建设更高水平开放型经济新体制。试行“极简审批”制度，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，建立健全以信用监管为基础、与负面清单管理方式相适应的监管体系。积极探索内陆对外开放合作的新体制、新模式、新路径，主动引入国际标准、国际规则、国际标识，加快完善开放型经济体制机制。推动与发达地区重点领域标准体系对接。联合发达地区重点城市开展特色产品品质和标识互认，向符合标准的特色产品颁发相应等级证书。加快推动外贸“优进优出”，优化外贸结构，培育壮大更多出口实绩企业。

第四章 推进与周边地区协同发展

全面深化新时代赣南苏区振兴发展，积极融入瑞兴于“3＋2”经济振兴试验区建设，落实落细品牌共享、平台共建、培训联办、人才共用、游线共通等深度合作内容。深挖西部大开发财政、投资、金融、人才等政策红利，用足用好国家特殊政策和瑞兴于“3＋2”经济振兴试验区“苏区中的经济特区”“特区中的试验区”政策优势，积极争取体制机制、规划提升、扩区调区、循环化改造、项目用地和资金安排等方面政策倾斜支持，全面激发内生动力和发展活力，打造红色故都旅游经济圈中的重要旅游城市。

第九篇 健全现代基础设施体系

坚持传统基础设施与新型基础设施并举，强化新老基建双擎驱动、协同发展，聚焦关键领域、薄弱环节锻长板、补短板，建设结构优化、集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一章 加强新型基础设施建设

抢抓“新基建”发展机遇，聚焦信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三大方向，系统布局推进新型基础设施建设，推动与关联产业、传统基础设施跨界融合发展，着力培育新经济新动能。

第一节 优化提升信息基础设施

统筹推进5G网络、物联网、工业互联网、大数据云计算中心等信息基础设施建设。加快5G网络规模部署，基本实现乡镇5G信号全覆盖，推进交通站场、热点景区、工业园区等重点应用场景深度覆盖。高水平建成全光网城市，实施“千兆入户、万兆入楼”光纤覆盖计划。积极培育工业互联网平台。深入推进物联网感知设施，建设物联网公共服务平台，提升城市“触觉感知”能力。提前部署未来网络设施，探索6G网络、量子通信等新型网络建设。加快绿色数据中心建设。推动政企事业单位云化进程，提升上云比例和应用深度。

第二节 加快建设融合创新基础设施

大力推进融合基础设施建设，持续提升新一代信息技术与交通、能源、市政等融合发展，加强“新基建”在智慧城市、社会管理、公共服务、教育医疗等领域的广泛应用。大力发展智慧交通，实施数字化、智能化升级改造。积极推进居民区和公共停车位配建充电桩，建成智能高效、可持续发展、覆盖全县的充电设施生态体系。超前布局创新基础设施，力争在政产学研合作体系、新型研发机构、重大创新平台体系建设上实现新突破。加快搭建北斗、区块链、人工智能等公共创新服务载体。鼓励县内企业联合高校、科研院所、行业龙头企业设立实验室、研究院等研发创新机构。

第二章 加快现代化综合交通体系建设

坚持交通先行，统筹推进铁路、公路、通用航空等交通基础设施规划建设，基本形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。

第一节 加强交通运输主通道建设

推进铁路项目建设，建成兴泉铁路，积极争取景德镇至鹰潭至瑞金铁路取道石城并设站。加快通用机场建设，满足应急航空、工农林业、运动旅游、商务飞行等通用航空发展需求。加快国省道扩容改造，增强通行保障能力，完成206国道小松至石子排段一级公路改造；积极跟进省道路网调整工作，及时启动上横江至大坝脑段、丰山至沔坊段、高田至温竂段等规划省道建设，构建形成立体对外交通网。

第二节 完善区域内交通网络

提升农村路网通达水平和通行能力，深化农村公路管理养护体制改革，加强旅游路、产业路、资源路建设，继续推进县道升级改造和乡道“单改双”工程，推进通村组道路、入户道路建设。完成县道升级改造20.5公里，乡、村道拓宽改造74公里，建设乡村旅游路、产业路、资源路50公里，硬化25户以下自然村公路60.9公里。创建美丽生态文明农村路60公里。加大生命安全防护工程和新增危桥改造力度，完成安保工程150公里。

第三节 提供便捷优质公共交通

按照利民便民、效率公平原则，推进农村客运班线公交化改造，到2025年农村客运班线公交化改造率达50%以上。加快县客运站新站和高田、丰山、屏山、大由、赣江源、横江、龙岗等7个乡镇客运站建设，新建便民候车亭35个。完善城市公交体系，形成辐射所有社区和周边村庄的城市公交网络。

第三章 构建现代化能源水利体系

坚持“适度超前、内优外引、以电为主、多能互补”的原则，加快推进能源工程建设。强化防洪安全、供水安全、生态安全保障，全面加强水利基础设施建设，提高水安全保障能力、水资源承载能力。

第一节 加快建设现代综合能源体系

强化能源保障支撑，加快构建安全、高效、绿色、低碳的现代综合能源体系。围绕建设“适度超前、布点合理、电网坚强、各级电压协调发展”的现代化坚强智能电网，继续实施农村电网改造升级工程，新建、改扩建110千伏、35千伏变电站点及相关配电设施，提高电网装备技术水平和供电服务水平。坚持清洁低碳导向，提高清洁能源和非化石能源消费比重。合理布设加油站。加快推进天然气管网互联互通，提高城区燃气普及率，实施乡镇天然气建设项目，加快天然气进园入企、下乡入户。积极稳妥发展风电、光伏、生物质等新能源，力争新增装机容量150兆瓦以上。推动用能转变，实施“以气代煤、以电代煤”工程，建立满足乡村振兴的清洁高效用能长效机制。

第二节 加快建设现代化经济体系

推动城乡防洪保安工程达标升级，实施城镇防洪工程、河道清淤疏浚、病险水库水闸除险加固、中小河流治理、重点山洪沟治理等工程，构建安全有效的防洪抗涝体系。加快城乡供水一体化、城市应急备用水源工程和取水口上移工程建设，加强饮用水源地保护，完善供水一体化长效运行管理体制机制，保障城乡供水安全，提高供水服务水平。推进水库水源工程建设，建成龙潭下、七机排水库。加快供水信息自动化监控系统建设；落实农村供水管理主体责任。加强水生态建设，推进水生态修复保护、水环境综合治理、水土流失治理。开展农村水系综合整治。健全应用智慧水网，加快实施水利网络与信息安全保障工程，加强水源地、取水口、排污口、河流断面水量水质监测。

第十篇 高标准打造美丽中国“石城样板”

坚持生态优先、绿色发展，纵深推进国家生态文明试验区建设，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，以更高标准打造生态文明先行示范美丽中国“石城样板”。

第一章 筑牢赣江源头生态屏障

坚持绿水青山就是金山银山理念，实施全要素、全方位、全流域山水林田湖草生态保护修复，促进生态系统良性循环和永续利用。

第一节 深入打好污染防治攻坚战

坚持精准、科学、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，力促生态环境质量保持省、市前列。高标准打好蓝天保卫战，全面推进“五气”同治，强化细颗粒物和臭氧协同控制，强化联防联控和重污染天气应急联动，空气质量稳定在二级标准。全方位打好碧水保卫战，深入开展“清河行动”和集中饮用水水源地规范化建设，加快城乡污水处理设施建设，确保断面水质“保Ⅲ争Ⅱ”。高质量打好净土保卫战，开展国土空间综合整治试点，实施污染地块源头防控、风险管控和修复治理。持续推进化肥农药减量、白色污染治理、危险废物和医疗废物安全处置、农业面源污染治理，加强光、噪音等新污染物治理。加强废物处置设施和监测监管设施建设，推进环境基础设施网络向乡村延伸覆盖。加强基层环保人才队伍建设和技术储备。

第二节 深化长江经济带共抓大保护

坚持“共抓大保护、不搞大开发”，推动长江经济带高质量发展。全面落实长江流域重点水域十年禁渔，实施赣江源斑鳢国家级水产种质资源保护区永久性、生产性禁捕行动。强化沿岸整治与岸线生态修复，清退污染企业。完善共抓大保护机制，推动水资源管理、水环境保护、水生态监测等信息互通、资源共享、合作交流。

第三节 打造山水林田湖草生命共同体

做好治山理水、显山露水文章，积极探索系统治理、全局治理新路径，打造山水林田湖草综合治理样板，创建国家生态文明建设示范县。开展国土绿化行动，实施天然林保护和修复工程，加强森林资源保护、森林防灭火能力建设和林业有害生物防控，推进低质低效林改造和重点区域森林“四化”建设。实行湿地资源总量管控，推进河湖休养生息。健全耕地休耕轮作制度。加强空中云水资源开发利用，提升人工影响天气作业能力。加强江河源头保护修复整治和水土流失治理。实施生物多样性保护重大工程，加强珍贵物种、遗传资源保护和培育，严厉打击破坏野生动植物资源行为，加强外来物种管控。加强赣江源国家级自然保护区能力建设。

第四节 积极应对气候变化

严格落实国家节能减排约束性指标，全面落实碳排放达峰行动计划，推进碳达峰和空气质量达标协同管理。实行能源消费总量和强度“双控”，严控新上高耗能项目，全覆盖监管重点用能单位能耗。深入推进农业、能源、工业、建筑、交通等领域节能。探索建立温室气体排放统计核算体系，建立“天地空”一体化生态气象观测体系，提高应对极端天气和气候事件能力。推动甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等温室气体排放持续下降。

第二章 持续拓宽“两山”转化通道

统筹经济社会发展和环境保护、生态建设，充分挖掘绿色生态优势，加快推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变，推动“绿水青山”转化为“金山银山”。

第一节 加快生态价值转化

加快探索多元生态产品实现路径。科学编制自然资源负债表，推进自然资源调查评价监测和统一确权登记，开展经济生态生产总值试点。探索推进排污权、用能权、用水权、碳排放权等市场化交易，开展碳汇交易、林地赎买等试点。开发林业碳汇项目，积极争取列入省级林业碳汇、碳中和试点县。积极创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，探索建立“两山银行”“湿地银行”。积极推进国家生态综合补偿试点，完善市场化、多元化生态补偿机制，探索建立森林资源有偿使用和生态效益补偿等系列机制。探索“生态＋”工业、农业、服务业深度融合模式，做大做好“绿”“游”整合发展文章，实现“变废为宝”“变景为财”。

第二节 培育壮大绿色产业

按照产业生态化和生态产业化思路，积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环保和基础设施绿色升级、绿色服务等产业，构建绿色产业体系。大力发展生态循环农业、生态旅游产业等，扶持节能环保产业做大做强。加快推动品牌运动鞋服、食品加工、新型机械制造等重点行业、重点领域绿色化改造。加快发展绿色供应链、节能和环境服务业，推进合同能源管理、合同节水管理等新模式。大力发展绿色建筑和装配式建筑。健全以市场为导向的绿色技术创新体系和标准化体系，积极培育绿色技术创新企业。

第三节 推进资源综合利用

实施能效“领跑者”行动，推进资源高效节约利用。加强水资源开发利用控制，科学制定用水定额并动态调整，强化高耗水行业定额管理，建立水资源刚性约束机制。深入推进农业水价综合改革，配套建设计量设施，健全农业节水激励机制。深入开展节水型企业、学校、社区创建，全面推进节水型社会建设。加强土地节约集约利用。大力发展循环经济，加强园区循环化改造，开展园区产业废物交换利用、能量梯级利用、水循环利用和污染物集中处理。完善废旧物品回收设施和分拣体系。推行生产企业“逆向回收”等模式，建立健全线上线下融合、流向可控的资源回收体系。推进农村畜禽粪污和农业秸秆综合利用。推进外卖和快递包装可循环、可降解、易回收。

第三章 完善生态文明制度体系

加快建立系统完整、协同高效的生态文明制度体系，繁荣绿色文化，创新绿色制度，推动制度优势转化为治理效能。

第一节 实行最严格的生态保护制度

加快建立山水林田湖草统筹协调、全域保护、统一监管的机制。加强赣江源自然保护区和森林公园、湿地公园、地质公园等自然保护地管理，严格管控自然保护地范围内非生态活动，推进核心保护区内居民、农田、矿业权有序退出。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，探索开展生态系统保护成效监测评估。

第二节 构建现代环境治理体系

实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，建立地上地下、陆水统筹、有效服务高质量发展的生态环境治理体系。全面实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，实现所有固定污染源排污许可全覆盖。建立环境污染第三方治理、“环境修复＋开发建设”“污染者付费＋第三方治理”等机制。深化生态环境保护综合执法改革，完善环境公益诉讼和司法保护联动制度。打造河（湖）长制、林长制、路长制升级版。完善生态环境污染问题发现、风险预警、突发事件事后评估机制和公众健康影响评估等制度。在高风险行业推行环境污染责任强制保险。完善环境治理信息公开、公众监督和举报反馈机制，建立生态环保事件信息公开和公众参与制度。

第三节 落实生态环保责任制度

压实生态环境保护政府主导、企业主体、社会组织、公众参与责任，严格落实生态环境保护督察、损害赔偿和责任终身追究制度。强化生态环保责任规定、自然资源资产审计、生态环境损害赔偿、生态环保执纪问责等制度执行。落实生产者延伸制度，加强生态环境治理责任制度建设。加快完善环保信用评价、环保信息强制性披露等制度，建立生态环境领域失信企业和人员联合惩戒机制。

第四节 繁荣绿色文化

积极弘扬生态文化，普及生态文明知识，倡导绿色生活方式。把生态文明建设纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，推进生态文明宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关，提升公众资源节约、生态环保意识。深度挖掘生态文化资源，依托森林公园、湿地公园以及自然保护区等创建生态文明教育基地。利用世界环境日、世界水日、世界湿地日、植树节、爱鸟周、节能宣传周、生态文明宣传月等主题宣传教育活动，讲好生态文明故事，引导公民自觉履行生态环境保护责任。推行生活垃圾强制分类，坚决制止餐饮浪费行为，扎实开展限塑行动，引导形成健康生活习惯。广泛开展节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等创建行动。加快扩大绿色产品消费，扩大政府绿色采购规模，完善绿色产品推广机制和消费激励措施。

第十一篇 加快建设文化强县

坚定文化自信，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，加强社会主义精神文明建设，传承红色基因，弘扬“实诚精神”，推动文化事业和文化产业协同发展，提高石城文化软实力和影响力。

第一章 提高社会文明程度

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，培育和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，筑牢全县人民共同奋斗的思想基础。

第一节 强化理想信念教育

深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定理想信念。持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，用好石城及周边县市特色党史资源，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。加强和改进学校思想政治教育，构建全员全过程全方位育人体系，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。落实立德树人根本任务，坚持五育并举，培养德智体美劳全面发展的建设者和接班人。推动思政课改革创新，增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性。在中小学开设红色文化课程，推进红色文化进教材、进课堂、进头脑。创新宣传宣讲方式，讲好红色故事，唱好石城歌谣，展现“实诚精神”。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育活动。深入实施哲学社会科学创新工程，不断增强社会科学引领文明提升的凝聚力和战斗力。

第二节 持续提升公民文明素质

推动社会主义核心价值观融入法治建设、生态文明建设、网络空间管理等社会治理重点工作。实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。实施时代新人培育工程，培育推出一批新时代的先锋模范。选树推广先进典型，广泛开展时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人、新时代好少年、最美家庭等学习宣传和礼遇帮扶活动。实施文明创建工程，组织开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园评选表彰，创建全国文明城市。深入开展“推进移风易俗、促进文明新风”行动，完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。弘扬诚信文化，建设诚信社会。壮大县乡村三级志愿服务队伍，健全志愿服务激励保障机制，广泛开展志愿服务关爱行动，形成“有困难找志愿者，有时间当志愿者”良好风尚。

第三节 加强思想舆论阵地建设

整合党的基层阵地资源，推动新时代文明实践中心（所、站）建设全覆盖，打造“文化乐园”和“心灵家园”。建立健全信息发布机制和政策解读机制；推动媒体深度融合，做强做大县融媒体中心。加强《赣江源》报、《石城发布》等媒体建设，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论体系。实施网络内容建设工程，持续加强社会主义核心价值观网络传播，发展积极、健康的网络文化。加强微视频、H5、动漫等网络文化精品创作、宣传、推送，传播石城好声音、弘扬石城正能量。加强对论坛、讲座等理论阵地管理。加强依法管网和技术治网，加强网络信息管控，维护网络意识形态阵地安全。加强图书馆、文化馆、纪念馆、科普基地等思想文化传播阵地建设和管理，深入开展“扫黄打非”工作。用好“学习强国”学习平台，建设学习型社会。

第二章 推进新时代石城文化传承发展

坚持创造性转化、创新性发展，深入挖掘和弘扬红色文化、优秀传统文化蕴含的核心思想理念、传统美德和人文精神，全面提升石城文化的生命力和影响力。

第一节 传承红色基因

深入研究石城红色文化特质，弘扬苏区精神和长征精神，建设红色基因传承示范区。加强红色革命遗址、革命文物和红色标语保护、开发、利用，结合全域旅游，实施长征国家文化公园（赣州段）石城阻击战纪念园和长征步道建设工程，打造红色旅游景区（景点），建成红色文化保护样板区。持续推进红色名村推荐评选，把小松镇丹溪村、赣江源镇秋溪村打造成全省红色名村。整理红色档案，加强苏区历史研究，加强对中央革命根据地创建、中央苏区反“围剿”战争等历史研究、阐释与宣传，挖掘红色英雄事迹，推出一批红色文艺精品，讲好石城红色故事。加强文化交流合作，打造知名红色研学教育基地。

第二节 弘扬石城传统文化

打好“客家摇篮”牌，深入挖掘客家文化，建设闽粤通衢历史文化街区、客家博物馆群，加强客家古民居遗址维修保护，推出客家文化实景演艺，传承传统客家文化与习俗。大力发展石城灯彩，举办灯彩艺术展演等系列活动，擦亮“中国灯彩艺术之乡”名片。建立文物保护机制，做好历史文化名村、名街区和古宗祠、古村落保护开发利用。完善非遗保护名录，建立非遗保护机制，建立非遗项目展示馆和传习所（点），推动非遗进景区、进校园、进社区、进农村。开展石城文化资源普查，深化古籍整理研究。加强修史修志，深化古籍整理研究，推动历史文化资源转化利用。