近日，石城县行政审批局结合我县实际制定了《石城县2023年深化“放管服”改革打造比肩大湾区营商环境工作要点》，现解读如下。
一、制定背景
为全面贯彻党的二十大精神，认真落实省市“一号改革工程”决策部署，全面对标粤港澳大湾区，从企业群众需求端出发，创新推进“放管服”改革，进一步激发市场主体活力和社会创造力，打响“实诚办”营商环境品牌，高质量打造“两地三区”、建设富裕美丽温暖的社会主义现代化石城，结合我县实际，制定了《石城县2023年深化“放管服”改革打造比肩大湾区营商环境工作要点》。
二、制定依据
《赣州市人民政府办公室关于印发赣州市2023深化“放管服”改革打造一流营商环境工作要点的通知》（赣市府办字〔2023〕51号）及《赣州市人民政府办公室关于印发赣州市推行政务服务便民利企“微改革”若干措施的通知》（赣市府办字〔2023〕52号）。
三、文件起草过程
县行政审批局参照《赣州市人民政府办公室关于印发赣州市2023深化“放管服”改革打造一流营商环境工作要点的通知》《赣州市人民政府办公室关于印发赣州市推行政务服务便民利企“微改革”若干措施的通知》文件，结合我县实际，起草了《石城县2023年度深化“放管服”改革打造比肩大湾区营商环境工作要点》（征求意见稿），6月5日以书面形式征求了各乡（镇）人民政府、城市社区管委会，县政府各部门、县直驻县各单位等意见建议，经修改完善形成了《石城县2023年度深化“放管服”改革打造比肩大湾区营商环境工作要点》。
四、主要内容
（一）深化行政审批制度改革：严格规范行政许可事项清单管理，推动政务服务事项基本目录、“互联网+监管”事项清单等与行政许可事项清单衔接一致。按照省级层面设定的行政许可实施规范，逐项制定全县行政许可事项实施规范；编制本地区行政备案事项清单，实现清单之外无行政备案。
（二）推进“无实体印章”“无纸质证明”城市改革：实现2021年6月后县签发的证照全部入库，推出150个免证办理事项。
（三）深化政务服务“一件事一次办”改革：完成国家部署和省市层面梳理的“一件事一次办”政务服务事项清单任务基础上，再推出不少于50项高频“一件事”。
（四）推进工业项目“拿地即开工”“竣工即投产”改革：深化工程建设项目“一站式集成”审批改革，出台项目“速验收，早投产”方案，力争在流程优化、环节精简、时限压缩上再突破，打造企业报建全生命周期石城样板。
（五）深化“市县同权”审批服务改革：推动市级下放第二批“市县同权”改革事项的承接落实，优化“市县同权”审批流程。
（六）探索“民情汇聚·民意速办”改革：落实市“赣快办”民意诉求快速办理机制，建立县级民意诉求快速办理机制。加强诉求跟踪督办，加大考核力度，开展办理结果现场抽查核实，切实提升诉求办结率和群众满意率。
（七）推进“县乡联办”政务服务改革：采取“赋权、下沉审核权、服务窗口延伸”模式，建立“县乡联办”政务服务机制，以重点领域、高频事项为重点，将更多的审批事项和公共服务向乡(镇)下沉，有效满足企业群众办事需求，实行企业和群众跨层级全流程无障碍联办，实现更多审批服务事项“县乡联办、就近能办”，进一步提升政务服务的便利度。
（八）推进便民利企“微改革”：创新推行新设企业“开办即开户”、工程项目“合并审批”、“云踏勘”、“综合受理+全科审批”、“多税合一”申报、“水电气”联办服务、“一照多址”“一证多址”、二手房“带押过户”、不动产登记交易和缴纳税费“一网通办”、简单事项“免申办”“即申即办”、高频事项“智能导办”“视频帮代办”、行政审批与中介服务“一体化”计时、“政银通--便利店”、政务服务“云直播”、娱乐经营许可“公示合并”等系列政务服务便民利企“微改革”。
（九）打造“五星级”定制式政务服务：开展政务服务示范大厅创建活动，推进乡镇综合便民服务中心“五化”建设和村级便民服务站标准化、规范化、便利化升级改造，。推广首位鞋服产业“一链办”定制服务。
（十）拓展政务服务“异地通办”：扩大“异地通办”范围，2023年底前，国家和省市部署的“跨省通办”“省内通办”事项全面落实。
（十一）试行“园区事园区办”：赋予园区更大的审批服务自主权，推行“城区+园区”服务模式。
（十二）优化惠企政策兑现服务：县级符合要求的惠企政策原则上全部上线“亲清赣商”平台, 通过平台兑现惠企政策的企业覆盖率达80%以上。
（十三）推进网上中介超市建设：依托赣州市网上中介超市赣州分厅，完善网上中介超市运行管理机制，全面实现“一网选中介”。
（十四）推动“城市大脑”建设：配合市级“城市大脑”建设，打通各部门平台系统和数据资源，建设政务服务大数据平台。
（十五）建优一体化政务服务平台：县级依申请政务服务事项网上可办率达95%以上,电子证照签发率达85%以上、用证率达60%以上，纳税企业电子印章使用率达60%以上。
（十六）升级“赣服通”石城分厅：“赣服通”依申请政务服务事项查询办理率达80%以上。
（十七）推进数字机关创建试点：赣政通”平均日活率达80%,推出机关内部服务事项“最多跑一次”比例达50%以上。
（十八）探索建立数据专员制度：设立县级数据专员，搭建数据专员舞台，科学建立考核评价机制，培养建立一批县级数字化人才队伍。
（十九）完善政务服务监督体系：常态化开展暗访体验活动，开展单位主要负责同志“办事走流程”体验活动，强化政务服务“好差评”和视频监察系统，强化县乡两级办事大厅窗口作风建设，建立大厅领导值巡制度。
五、与2022年工作要点对比
2023年改革总体方向仍以改革为重心，在坚持深化改革基础上，又有创新。
（一）聚焦改革重心持续深化“放管服”。今年的“放管服”改革，将继续深化“一件事一次办”“工程项目建设一站式集成审批”“惠企政策兑现”“市县同权”等改革任务，在深化改革基础上，创新推出“无实体印章”“无纸质证明”城市改革工业项目“拿地即开工”“竣工即投产”改革“民情汇聚、民意速办”“园区事园区办”等改革，不断深化行政审批制度改革，特别是深化权责清单制度的实施，强调事项的编制和规范，重点要按照省级层面设定的行政许可实施规范，逐项制定全县行政许可事项实施规范；编制本地区行政备案事项清单，实现清单之外无行政备案。
（二）创新推出政务服务便民利企微改革。总体2022年以“市县同权”“工程项目建设一站式”“惠企兑现线上一网、线下一窗”等大范围、大难度改革为主，今年则从企业群众需求端出发，以便民利企，打通群众办事堵点难点微改革为主，共推出“综合受理+全科审批”、工程项目“合并审批”远程视频踏勘、即办事项“窗口办结”，服务前移“县乡联办”等十六项政务服务便民利企“微改革”,不断推动营商环境加速融湾。
（三）更加突出推动数字政务治理能力现代化。在2022年推进“一网通办”数字化改革，推动“赣服通石城分厅”迭代升级，加快建设“赣政通”石城分厅的基础上。2023年，我县更加注重升级系统平台，提升信息化数字化政务服务水平，重点推动“城市大脑”建设，持续提升“数字人”智能化水平，聚焦打造企业群众办事高频事项，重点解决好“数字人”与“赣服通”衔接，做优做强一体化政务服务平台，推进数字机关创建，不断以数字化信息化引领未来政务服务方向。
解读机关：石城县行政审批局
解读人：熊运发 县行政审批局党组书记、局长
咨询电话：0797-5703568
