黎敏、赖晓琳委员：
您提出的关于“营造法治化营商环境的几点建议”的提案收悉，首先感谢您对全县优化营商环境工作的关心和支持。“法治是最好的营商环境”，我县在规范行政执法、简化行政审批程序、提升办事效率、优化政务服务等方面做了大量工作，但仍然存在法治观念薄弱、执法行为不规范、制度建设不完善、服务意识不够强等问题。现就您提案中所提的事项情况答复如下：
一、关于“创新举措，打造全民思维法治化”
2021年是“八五”普法的启动之年，为指导全县法治工作制定出台了《2021年全县普法依法治理工作要点》、《石城县法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年》。
（一）抓实农村“法律明白人”培养工程。截至目前，我县共培养农村“法律明白人”45979人（其中骨干7693人），并积极发挥作用。据不完全统计，“法律明白人”共参与法治宣传9532场次，参与化解各类矛盾纠纷1397起，引导法律服务1238件，参与社会事务管理2414次。2021年9月初，由县司法局组织两支普法宣讲团，前往各乡（镇）、城市社区巡回开展了为期三天的“法律明白人”暨人民调解员骨干培训，共举办培训班12场次，专题授课24节（次），现场发放《中华人民共和国民法典》等宣传资料1800多份，1300余人参加培训。
（二）积极开展系列法治宣传活动。以“3.8”妇女维权周、“综治宣传月”、“4.15”全民国家安全教育日、网络安全宣传周等各类法治宣传特殊时间节点为契机，推动“谁执法谁普法”单位集中开展专题普法活动，取得了良好的社会效果。开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传周活动，将新任村“两委”干部纳入“法律明白人”骨干培训，在县级新闻媒体开设“贯彻习近平法治思想，锻造新时代政法铁军”等专栏专题。广泛开展“法律六进”活动，2021年共出动法治宣传车120余辆次，组织各乡（镇）、各单位开展各类法治宣传教育活动213场次，图片展览40余次，发放各类普法书籍、法治宣传单5万余册（份）、法治宣传小礼品7000余份，取得良好社会效果。
（三）狠抓“关键少数”法治教育。切实增强领导干部、公务员学法用法的实效性。进一步落实国家机关工作人员学法用法制度，组织全县840名领导干部进行网上法律知识学习考试，组织11个单位进行分类学法考试。坚持和完善党委（党组）理论学习中心组集体学法制度，会前学法制度；把法律知识学习纳入公务员继续教育管理体系，持续推动全县领导干部学法用法工作制度化、规范化。
二、关于“补齐短板，推动行政执法规范化”
（一）规范行政执法文书和流程。为各单位和乡镇制作了乡镇执法文书参考样式及行政执法流程，以供参考使用。
（二）开展行政执法案卷评查。从全县行政执法单位各抽取三件行政执法案件，从认定事实、适用法律、程序规范、案卷管理等方面进行评查，主要发现告知起诉期限错误、送达不规范、存在逻辑错误等三方面问题，向各单位反馈了整改建议函。
（三）开展“双随机、一公开”行政执法监督。我县已建立“一单两库”，共有检查事项清单595项，检查对象15440个，检查人员511人。2021年全年，全县开展了随机抽查230次、日常巡查342起，其中联合检查62起，联合检查与总事项占比27.07%，并做到了全年“零”红灯预警，通过“双随机”平台办理执法案件223件。
（四）实行“照单监管”。已建立我县“互联网+监管”平台监管事项目录清单，目前，平台共有监管事项831项，其中检查事项508项，检查实施清单编制率达100%；共录入监管行为18720条，监管行为覆盖率达100%，双随机推送数2528条，监管对象15857个。
（五）明确行政执法主体资格。先后印发并公布了三批行政执法主体清单，共计42个行政执法主体，将全县各行政执法单位和11个乡镇人民政府包含在内。同时加强对行政执法人员的管理，严格执行持证上岗和资格管理制度，未通过执法证考试并取得执法证的人员不得从事行政执法活动。
（六）完善行政执法程序。我县贯彻落实行政执法“三项制度”，即行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，要求每两名行政执法人员配备1部执法记录仪、法制审核人员人数不低于执法人员总数的5%。
（七）落实行政执法责任制。要求全县各行政执法单位对照《江西省统一行政权力清单》，将全县行政执法职权逐项分解落实到执法机构和执法岗位，明确各执法机构和执法人员的行政执法职责，全县已有28个单位制定了行政执法职权与责任分解表，共明确了1070项行政执法职权的责任机构和责任人员。
（八）创新监管制度。制定出台《关于开展多领域实施包容免罚清单模式有关工作的通知》（石法府建办字〔2021〕1号），严格落实《江西省市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单（第一版）》。
三、关于“保障人才，提升干部队伍专业化”
（一）提升执法人员行政执法水平。通过邀请市中级人民法院行政庭庭长及市司法局领导为全县行政执法单位及乡镇行政执法人员进行授课，分别就行政执法过程中的重点难点问题进行深入浅出的讲解，通过对发生在身边的翔实的案例进行剖析，有针对性的对行政执法过程中的频发的问题共同探讨，寻求解决的办法，累计参训人员达到290余人，为推动我县行政执法水平的提高奠定坚实的基础。
（二）行政执法队伍建设稳步推进。严把执法人员入口关，逐步提高执法队伍的准入门槛。坚持“公开、公正、竞争、择优”的原则，选拔优秀人才进入执法队伍。各行政执法单位将政治素质高、业务能力强的工作人员安排到执法岗位，同时建立了多部门联动、强化执法队伍建设机制，各乡镇均已组建综合执法大队，实现一支队伍管执法。
（三）强化政务服务意识。全面推行政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。共梳理公布“马上办”事项42项，“网上办”事项254项，“就近办”事项107项，“一次办”事项410项。单个审批事项平均时限由原来9.9个工作日压缩至4.8个工作日，压缩时限比52%。积极推进企业开办“一窗办”改革，实现开办企业设立登记（社保登记）、印章刻制、申领发票等各环节“一窗受理”“一网通办”，企业开办时间压缩至0.5个工作日内。“最多跑一次”事项占比达96.47%，一窗受理率达98.8%。积极做好与全国一体化在线政务服务平台的对接，打造“赣服通”掌上政务服务平台，“一网通办”率达100%。持续优化政务服务“异地办理”模式。与福建省宁化县签订了政务服务“跨省通办”合作协议，组织各政务服务单位梳理公布了全县第一批“跨省通办”“省内通办”政务服务事项清单25项，线下政务服务大厅设立了跨省通办代办窗口，实现“异地通办”。建立好差评长效运行工作机制。利用评价数据开展差评整改，2021年共收到评价13.37万多条，“非常满意”的评价比例达99.49%；差评1条，已及时整改到位，差评整改率100%。
非常感谢您对我们工作的关心和支持，敬请在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助。
特此回复。
