今年以来，石城县委、县政府认真贯彻省、市优化营商环境决策部署，大力实施营商环境优化升级“一号改革工程”，落实落细“大湾区能做的，我们也要能做到”的目标要求，坚持政策引导、改革推动、资源整合、法治赋能“四力齐驱”，形成了市场主体活力竞相释放、创新创业蓬勃发展的良好局面，促进了经济社会健康平稳发展。上半年，全县固定资产投资增速居全省第1位；工业投资增速列全市第1位；市场主体总量突破16737万户；引进了全县首个破百亿项目石城县浙商鞋服产业园项目；连续8年获评全市高质量发展先进县；连续11年获评全省信访“三无”县，公众安全感和政法满意度始终保持在全省第一方阵，“实诚办、办成事”品牌效应逐渐显现。
一、主要做法及成效
（一）坚持制度先行，政策引导“添动力”，打造综合最优的发展环境
强化制度、政策供给，凝聚起推动“一号改革工程”强大合力。一是组织体系高位推进。按照“2+5+14”模式，成立了县委、县政府主要领导同志为双组长的县优化营商环境工作领导小组，确立了“整合力量、统筹调度、分类协调、加强督办、强化考核”5条工作原则，设立了14个优化营商环境专项行动小组，形成了整体推进、上下联动、部门协同的优化营商环境体制机制。二是利好政策高频出台。按照一项任务指标、一个工作方案、一套落实机制的要求，先后制定了对标提升、打造新时代“第一等”营商环境若干措施等系列指导性文件，营商环境建设“四梁八柱”基本形成。出台实施县降本增效38条、助企纾困37条及稳经济36条系列政策措施，持续降低企业税费、融资等成本，今年累计为企业减负超3亿元，“真金白银”助力企业减负前行。三是帮扶举措高效落实。健全政企沟通互动机制，常态化开展政银企融资对接会，全面落实“八个一”挂点帮扶制度，103户重点企业和25个重大项目实现联系帮扶全覆盖，破解融资、用地、办证、招工、物流等企业诉求150余件。
（二）坚持改革破题，数字引擎“提效力”，打造高效便捷的政务环境
连续两年开展营商环境对标提升专项行动，2021年重点任务全面完成，今年165项改革清单稳步推进，办事时间、环节、材料、费用持续减少。一是“服务质效”做加法。大力实施“一门、一窗、一次”改革，启用新市民服务中心，设置通用综合窗口52个，纳入办理事项672 项，96.47%以上事项“一次办”，基本实现“进一扇门、办成所有事”。政务服务中心实现县乡村三级全覆盖，村级便民代办点覆盖率达100%。延时错时预约服务全面推广，为企业提供帮办、代办服务4600余次，打通了服务企业群众“最后一公里”。二是“简政放权”做减法。扎实开展“四减一优化”专项行动，累计减环节96个、减材料132个、减时限43.5天。“市县同权”改革加快推进，累计办理“市县同权”事项2352件，完成二次划转集中行政审批事项79项。大力实施工程建设项目“一站式”集成审批改革，同步开展施工图审查改革，推行中低风险项目“豁免审批”，项目审批时长压缩29%，减少图审13件，为企业减负13.5万元。企业服务便利化改革不断深化，不动产登记、抵押登记压减至3个、1个工作日，用水用气报装精简至3个工作日内。三是“数字赋能”做乘法。“一网通办”数字化改革深入推进，实现225个高频事项“跨域通办”、319个政服事项“全程网办”。“一照通办”改革有序推行，实现13个部门42个涉企事项“一件事一次办”。惠企政策集中兑现改革成效初显，今年累计为319家企业兑付惠企资金1378.5627万元。推进“赣服通”石城分厅迭代升级，上线551项本地服务，分厅注册人数超23.5万人（全市第三）。“赣政通”用户激活率达96.49%。
（三）坚持放管并重，资源整合“激活力”，打造开放开明的市场环境
深化市场化改革，市场活力充分涌动。一是破除“进”的门槛。全面落实市场准入负面清单、外商投资企业准入前国民待遇加负面清单“两项制度”，推动“非禁即入”普遍落地。深化商事制度改革，开办企业实现“0.5天”零成本办结，推开第一批59项“证照分离”，着力解决“准入不准营”问题。上半年，市场主体增长5.15%。二是优化“管”的方式。全面推动“双随机、一公开”监管实现全覆盖、常态化，完善 “互联网+监管”与双随机平台事项对接，全县29个行政执法单位全面建立“一单两库”，随机抽查事项416项，监管对象15582个，事项认领率达100%。全面落实公平竞争审查制度，加大反不正当竞争执法力度，有效遏制了各类违法乱象，进一步净化市场环境。累计清理涉及营商环境的规范性文件和其他政策文件15件，查处各类不正当竞争案件17件，罚没金额13.3万元。三是夯实“保”的支撑。统筹整合创新、人才、资本等要素资源，努力为企业发展提供更加坚实支撑。创新动能加速集聚，今年成功登记入库科技型中小企业12家，11家申报国家高新技术企业全部通过市级审核；佰盈体育科技有限公司入选省级智能制造标杆企业，有效发明专利拥有量增至42件。融资环境不断优化，研究推出与工业产业发展引导基金相匹配的“政银担”“鞋服产业贷”，缓解中小微企业融资难题。至7月末，全县银行机构累计发放普惠小微企业贷款加权平均利率同比下降49个BP，节约企业融资成本1446万余元；引导县融资担保机构为企业提供专利权质押融资2500万元，超额完成年度目标任务。人才引进持续加力，今年以来引进各类人才645人，其中市级以上高层次人才24人。招大引强成效显著，更多优质项目、优秀企业纷纷落地石城，上半年共签约引进亿元以上重大项目18个，总投资约210亿元。
（四）坚持宽严并济，法治赋能“强定力”，打造公平公正的法治环境
树牢“法治是最好的营商环境”理念，加快法治化建设步伐，致力打造公平公正的法治诚信环境。一是提升执法温度。全面推行柔性执法，积极探索包容审慎监管，建立了首批市场监管、生态环境、人力社保等领域272项轻微违法行为不予处罚清单，上半年免罚清单案件3327件。规范涉企行政执法，落实园区企业“安静生产期”制度，切实做到“有求必应、无事不扰”。二是加快司法速度。推广繁简分流速裁快审机制，实行民商事案件全流程管理，速裁快审、民商事案件平均审限分别压缩至17.32天、25.6天，有效缩短审判执行时限，提高司法质效。建立了涉企案件“绿色通道”，推行“一站式”诉讼服务，打造高效便捷的诉讼环境。今年以来，妥善化解涉企案件113件，受理网上立案356件。三是加大整治力度。深入开展营商环境领域专项治理行动，今年全县共受理“新官不理旧账”问题 2件，维护市场主体合法权益174万元；营商环境领域腐败和作风问题专项整治共查出问题 30个；征集招投标领域问题线索5个，已移交公安、纪检部门1个。创新监督方式，畅通投诉渠道，在全县设立了15家优化营商环境监测点（该做法在中央、省级媒体集中宣传报道），首批聘请了10名营商环境社会监督员，以“硬监督”提升全县营商环境“软实力”。
二、特色亮点工作
（一）持续推进“一张网络提效能”
为解决传统踏勘费时费力问题，在全市率先探索实施以远程视频连线方式代替传统人员现场踏勘的“云踏勘”评审服务，通过一次性告知、智慧“云踏勘”的模式实现了“不见面”评审和5分钟完成现场勘验，真正做到“即审即批”。目前已办理云踏勘审批事项60余件，平均审批时间压减40%，审批成本下降56.92%。该经验做法在学习强国、赣南日报、《江西改革动态》等媒体刊发。
（二）大力推行“一个平台降成本”
依托江西省公共资源交易平台，投资30余万元率先在全市建成“不见面+异地评标”系统，将开标会从现场搬到网上，实现开标由线下“面对面”到网上“键对键”的转变；全面推行银行保函等非现金形式保证金，减少企业现金流动，切实降低投标企业负担。上半年累计减少5762家企业15.5亿元现金流动。此项工作位居全省前列。
（三）长效落实“一套机制优服务”
围绕提升项目及企业服务效能，建立“实诚办”政务服务“一组四办”工作机制。即，设立“实诚办”政务服务领导小组，下设项目审批“帮您办”、项目推进“石速办”、企业服务“联席办”、政策兑现“一窗办”，为企业提供全生命周期精准化服务。上半年，新签约项目投资额突破200亿元；24个大会战项目完成年度投资92.23%，超序时进度42.23个百分点，列全市第1位。
三、下步工作打算
我县优化营商环境工作虽然取得积极进展，但离省委、市委要求和企业群众期盼，与先进地区相比仍存在一定差距，审批效率、执法监管、服务水平“最后一公里”问题在不同领域仍然存在。下一步，我们将按照省、市优化营商环境决策部署要求，持续对标先进一流，深化改革攻坚，全力推进“一号改革工程”，力争以一批重点指标“点”的突破带动相关领域工作“线”的改善，推动全县营商环境“面”的提升。一是聚焦重点任务，补短板、强弱项。积极对标省营商环境评价体系，全力推进14个指标165项改革任务落地见效，推动落后指标补短提升、中游指标提档升位、靠前指标进位争先，促进营商环境整体大提升。二是聚焦专项治理，强监督、优环境。深入推进营商环境领域四大专项治理行动，全力抓好“新官不理旧账”等问题的协调解决，切实维护市场主体合法权益，净化营商环境。三是聚焦政策落实，再加力、解难题。持续做好降本增效、助企纾困等惠企政策的宣传、解读、兑现工作，大力推广“免审即享”“即审即享”，真金白银赋能企业长远发展。
