为推动全县营商环境优化升级，进一步激发市场主体活力，根据《中共江西省委 江西省人民政府关于深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”的意见》（赣发〔2022〕5号）、《赣州市人民政府办公室关于印发2022年赣州市优化营商环境工作要点的通知》（赣市府办字〔2022〕18号）精神，结合县情实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省第十五次、市第六次党代会精神，以打造新时代第一等营商环境为目标，紧紧围绕“大湾区能做的，我们也要能做到”的要求，坚持以市场需求为导向，以改革创新为抓手，瞄准全省第一方阵水平，深入实施优化营商环境“一号改革工程”，全面营造比肩大湾区的营商环境，持续激发市场主体活力和社会创造力，提升企业和群众的获得感和满意度，打响“实诚办”营商品牌，争当全省政务服务满意度一等县。
二、主要任务
（一）营造规范高效的运行体系
1.健全工作调度机制。进一步完善县政府主要领导每两月一调度、分管领导每月一调度，县营商办、各专项行动组坚持常态化调度工作机制，研究制定改革举措，协调解决优化营商环境具体问题。（责任单位：县发改委，各专项小组牵头单位；列第一位的为牵头责任单位，下同）
2.健全问题处置机制。建立健全畅通高效的涉企问题受理服务渠道，完善政企圆桌会议制度，发挥企业精准帮扶APP、967788非公有企业维权服务专线、市12345政务服务热线营商环境专席等作用，健全接诉即办机制，确保企业合理合法诉求得到及时处理，着力解决一批营商环境领域节点难点问题。（责任单位：县发改委、县工信局、县行政审批局、县工商联，有关部门和单位）
3.健全监督考核机制。将优化营商环境工作部署落实情况纳入县纪委监委日常监督工作重点，查处和通报一批损害营商环境的典型案例。充分发挥人大代表、政协委员和社会监督员作用，加强营商环境社会监督员管理，构建营商环境长效监督机制。做好2021年度省营商环境评价准备工作，强化评价结果运用，对在全省营商环境评价中工作滞后的相关部门主要负责同志进行约谈，并列入2022年度优化营商环境考核。（责任单位：县纪委监委、县发改委、县工商联，有关部门和单位）
4.坚持常态化对标整改提升。对标省内外尤其是粤港澳大湾区等标杆城市先进做法，持续巩固2021年优化提升营商环境专项行动成果，开展新一轮营商环境对标提升专项行动，出台对标提升行动方案。做好营商环境评价结果反馈问题整改提升工作，实现以评促改、以评促优。（责任单位：县发改委、县行政审批局、县工商联，有关部门和单位）
（二）营造竞争有序的市场环境
5.持续开展降成本专项行动。全面落实国家、省、市减税降费政策，加大惠企纾困帮扶力度，以阶段性减税降费为主，与制度性措施相结合，持续降低企业税费、融资、用能、用工、物流等成本。（责任单位：县发改委、县财政局、县税务局、县金融服务中心、县人民银行、县教科体局、县科创中心、县工信局、县人社局、县交通运输局、县商务局等）
6.开展市场准入门槛专项清理行动。全面落实《市场准入负面清单（2021年版）》《外商投资准入特别管理措施（负面清单2021年版）》，围绕工程建设、教育、医疗、体育等重点领域，开展清理违反市场准入的政策规定。修订、废止与《优化营商环境条例》不符的规范性文件，推动“非禁即入”落细落实。聚焦电商平台、公用事业、医药、建材等民生领域，持续加大反不正当竞争执法力度。（责任单位：县发改委、县商务局、县市场监管局、县行政审批局、县司法局等）
7.提升企业融资便利度。进一步优化信贷业务流程，推广线上服务、“不见面”审批等便捷信贷服务。开展“金融保链强链行动”，创新金融信贷产品，针对县重点产业和特色农业，开发贷款利率更低、流程简便的信贷产品。继续加大普惠小微企业贷款、企业首贷、无还本续贷、信用贷款投放力度。（责任单位：县金融服务中心、县银保监组、县人民银行、县财政局等）
8.开展涉企收费专项整治。围绕企业融资、公用事业等重点领域和环节，组织开展涉企收费专项检查；开展规范行业协会商会收费行为检查，对违法违规收费行业协会商会“零容忍”。（责任单位：县市场监管局、县民政局、县发改委等）
9.提升涉企中介服务质效。出台中介服务运行管理办法，编制全县统一行政审批中介服务事项清单，规范财政性资金选取中介服务行为。（责任单位：县行政审批局、县发改委、县财政局、县市场监管局、县住建局、县交通运输局、县水利局等）
10.开展公共资源交易领域提升行动。组织实施招标投标领域专项治理，着力消除不合理设立条件和限制竞争行为，提高公共资源配置效率和公平性。推行“不见面开标”全覆盖，推动实现远程异地评标，全流程电子化交易比例达到95%以上；建立第三方评价机制，促进公共资源高效便捷。（责任单位：县发改委、县行政审批局、县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县林业局、县农业农村局等）
11.服务企业招工用工。强化用工保障，大力宣传用工环境、企业用工需求和稳就业各项政策。搭建灵活、共享的用工信息平台，深入开展校企合作，针对企业需求，签订定向用工协议，培养技能人才。积极开展委托招工，组建驻外招工小分队，开展驻外定点招工，帮助企业解决招工难题。（责任单位：县人社局、县工信局、县工业园区管委会等）
（三）营造便捷爽心的政务环境
12.探索建立“实诚办”政务服务“一组四办”工作机制。围绕提升项目及企业服务效能，探索设立“实诚办”政务服务领导小组，下设项目审批“帮您办”，项目推进“石速办”，企业服务“联席办”，政策兑现“一窗办”，形成齐抓共管工作合力，为企业群众提供线上线下全覆盖、精准化服务。（责任单位：县行政审批局、县发改委、县工信局、县工业园区管委会、县财政局，有关部门和单位）
13.推进通用综合窗口全覆盖。加快推进专业窗口升级为通用综合窗口，实行“一窗多能”，为企业群众提供全科综合服务。推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”受审分离模式，除部门必须保留的专业窗口单独设立外，其余事项全部实行综合窗口无差别受理。（责任单位：县行政审批局，有关部门和单位）
14.推行惠企政策集中兑现改革。制定出台《石城县惠企政策兑现“线上一网线下一窗”改革工作方案》，加快接入市级“亲清赣商”惠企政策兑现平台，加强平台运行管理，加大惠企政策宣传力度，提高企业对惠企政策的知晓率和覆盖面。2022年3月底前，全面设立“惠企政策兑现专窗”及惠企政策“资金池”；2022年6月底前实现20项以上惠企政策兑现“免申即享”“即申即享”；2022年底基本构建惠企政策“线上一网线下一窗”兑现服务体系。（责任单位：县行政审批局、县财政局、县发改委，有关部门和单位）
15.推行“五星级”政务服务体验。按照省政府“三集中、三到位”要求，推动行政审批和政务服务事项集中进驻县政务服务大厅，加快政务大厅扩容升级，推动政务大厅“五化”建设，全面优化大厅办事环境。扩大“异地通办”“跨省通办”范围，全面推行“区块链+电子证照+无证办理”，落实涉企高频事项“告知承诺制”，探索推进与大湾区实现证照互用、资质互认，构建沿海发达地区企业入县“无差别”办事体验，为粤港澳大湾区产业转移及人才引进提供“五星级”政务服务体验。积极衔接“市县同权”改革下放事项，构建与市联通审批机制。（责任单位：县行政审批局，有关部门和单位）
16.深化“一网通办”数字化改革。加快数字政府建设，升级打造“赣服通石城分厅”5.0版，新增地方特色事项20项以上，高频政务服务事项办理使用数据、电子证照、电子材料比例达50%，掌上可办比例达80%。推进“一网通办”数字化改革，强化数据共享，注重业务协同，再造审批服务流程，年底前实现20件以上“智能审批”和“一件事一次办”改革事项。（责任单位：县行政审批局、县大数据中心，有关部门和单位）
17.深化工程建设项目“一站式集成”审批改革。按照“一个阶段、一张表单、一套材料”要求，将工程建设项目“全生命周期”审批事项全部入驻“审批工厂”，与市同步推进施工图审查、豁免审批等改革举措，实现一站式集成审批。力争实现政府投资项目、社会投资项目审批时间分别压缩至75个、45个工作日以内，全面对标大湾区营商环境指标水平。推行承诺制和综合审批改革，2022年底前，力争竣工验收多测合一项目覆盖率达15%，联合验收、联合图审覆盖率达到50%以上。（责任单位：县行政审批局、县住建局、县自然资源局等）
18.推行“一照通办”改革。编制涉企经营许可事项清单，进一步推行涉企经营许可事项告知承诺制。开展企业办事“一照通办”改革，试行企业登记信息变更网上办理，探索建立市场主体除名制度、歇业备案制度，让企业凭营业执照即可办理更多涉企高频事项。（责任单位：县市场监管局、县行政审批局，有关部门和单位）
19.提升获得水电气水平。优化涉电行政审批流程，推行小微企业电力外线工程零审批；大中型企业承诺免审制、容缺受理制。进一步降低全年停电平均小时数，扩大电力市场化交易覆盖面。加强用水用气报装政企信息共享，实现用水用气报装网上办理，进一步降低用水用气报装费用。（责任单位：县住建局、县供电公司、县行政审批局、县城管局、县财政局、县海特燃气公司）
20.推进办税便利化改革。全面推行财行税合并申报，减少报表和数据重复填报，将增值税、消费税和附加税费申报表整合，实现多税费“一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证”，减少纳税次数。加强宣传引导纳税人使用“非接触式”办税，为企业开办、跨区域经营等常见复杂税费事项提供集成服务，实现“一表申请、一照通行、一网通办、一次办结”。（责任单位：县税务局）
（四）营造平等公正的法治环境
21.进一步完善社会信用体系建设。抓好《江西省社会信用条例》贯彻实施，提升信用信息归集共享运用水平，完善信用修复机制。探索“信易+”在办税、融资、审批、消费等服务领域应用场景，推动信用惠民便企。（责任单位：县发改委、县市场监管局、县税务局、县金融服务中心、县人民银行、县行政审批局、县文广新旅局、县商务局等）
22.大力推进包容审慎监管。推行“有温度的执法”，建立“轻微违法不罚”“初次违法不罚”等免罚清单，并实行动态调整。规范监管执法，实行涉企行政检查备案制度，公布涉企行政执法事项清单，压缩自由裁量空间，提升执法规范性和透明度。运用“互联网+监管”，提升监管智能化水平。落实企业“安静生产期”制度，让监管“无处不在”又“无事不扰”。（责任单位：县司法局、县市场监管局、县行政审批局，各行政执法部门）
23.加快推进联合执法。拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，动态建立完善“一单两库”，将更多事项纳入联合抽查范围，实现“进一次门、查多项事”，推进执法结果共享互认。（责任单位：县市场监管局、县司法局，有关部门和单位）
24.遏制趋利行政执法行为。禁止将罚没收入与行政执法部门利益挂钩，严禁下达或变相下达罚没收入指标，罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，不得同作出行政处罚决定的行政执法部门及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。（责任单位：县财政局、县司法局，县市场监管局，各行政执法部门）
25.提升民企司法保护制度质效。依法落实认罪认罚从宽制度，开展“超权限、超标的、超范围、超时限”违法办案行为整治。完善捕诉一体化办案机制，加强捕后羁押必要性审查，推动少捕慎诉慎押在涉企案件中落地落实。落实规上企业“一企一警”制度，严厉打击涉企违法犯罪，推进“全民反诈”，提升公众安全感及满意度。（责任单位：县公安局、县检察院、县法院等）
26.推广破产处置府院联动机制。实行破产案件“繁简分流、快慢分道”，对符合条件的破产案件，依法进行简化审理。建立健全政府部门与法院“互联互通、信息共享、合力处置”长效联动工作机制，加强与破产管理人沟通协调，健全运行机制。（责任单位：县法院，有关部门和单位）
27.开展“新官不理旧账”专项治理。重点纠治招商引资政策不兑现、合作协议不履行、账款支付不到位等问题，力争解决一批涉企历史遗留问题。（责任单位：县发改委、县法院、县工信局、县财政局、县商务局、县委统战部、县工商联等）
28.开展“小鬼难缠”“中梗阻”专项治理。在全县范围内集中开展“小鬼难缠”“中梗阻”等突出问题专项治理行动，集中整治部门办事推诿扯皮、效率低下、“吃拿卡要”、执法简单粗暴等损害群众利益的行为。及时向县纪检监察机关通报专项治理中发现的党员干部公职人员有关问题线索，由县纪检监察机关依职责开展查处。（责任单位：县发改委、县纪委监委、县司法局、县委督查室、县政府督查室，有关部门和单位）
（五）营造共建共享的浓厚氛围
29.开展优化营商环境“部门谈”专题活动。加强舆论宣传引导，每月推出一期优化营商环境“部门谈”，深入挖掘、推介县优化营商环境工作好经验、好做法、好典型。（责任单位：县发改委、县融媒体中心，有关部门和单位）
30.开展“三进”活动。推动《江西省优化营商环境条例》进机关、进企业、进社区，将《条例》学习贯彻纳入县委党校学习培训内容和领导挂点联系“入企走访连心”“企业联点帮扶”宣讲、“普法进社区”与文明创建内容。（责任单位：县发改委、县委组织部、县委宣传部、县融媒体中心、县委党校，有关部门和单位）
31.开展营商环境主题宣传活动。积极组织开展“江西营商环境日”活动，精心筹备系列座谈、研讨、集中宣传等活动，营造“人人关注、人人参与”的社会氛围。（责任单位：县发改委、县委宣传部、县融媒体中心，有关部门和单位）
三、保障措施
（一）强化统筹协调
成立县委、县政府主要领导同志为“双组长”的县优化营商环境工作领导小组，实行一月一调度、一季一通报推进机制，加强优化营商环境工作调度。领导小组下设办公室于县发改委，负责日常工作的沟通协调，提前谋划年度营商环境重点工作，细化任务清单，跟踪落实进度，收集和研究推进营商环境工作过程中的重大问题，及时向县领导小组汇报最新动态。
（二）强化责任落实
牵头单位主要负责同志要切实承担起优化营商环境工作第一责任人职责，亲自部署、亲自调度；要履行牵头抓总职责，加强对牵头事项的工作调度，集中研判、协调解决工作过程中遇到的困难和问题；各责任单位要切实履行工作职责，强化协作配合。牵头单位和责任单位要对优化营商环境目标任务制定具体实施方案，倒排任务工期，明确责任人员与完成时限，做到每月有进展、年底见成效，确保全面完成年度目标任务。
（三）强化督查问效
健全完善督查督办机制和考核办法，牵头单位要将工作落实情况（详见附件）在每月5日前报县营商办（联系人：陈玉琼，邮箱：scxfgwcyk@126.com）。县纪委监委会同县营商办不定期对工作任务完成情况进行督促检查并予以通报，对工作过程中发现的问题，以提醒函、督办函等形式及时督促整改；对落实不及时、不到位、不彻底或进展缓慢的单位，将对所在单位主要负责人进行约谈，并在年度优化营商环境考核中相应扣分。
（四）强化宣传引领
充分发挥各类媒介的宣传作用，加大对优化营商环境各项政策措施的宣传和解读，扩大政策知晓率和覆盖面；积极挖掘和总结推广各乡镇、部门和单位优化营商环境好经验、好做法，及时与上级主流媒体对接合作，加强对外宣传推介，营造“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的浓厚氛围。
