问题一：《规划》出台背景和过程
为完善“五级三类”国土空间规划体系，落实石城县国土空间总体规划，依据相关文件精神，统筹各类专项规划，结合建成结合建成以“高档居住、公共服务、行政办公、商业服务等城市功能为主的现代生态宜居城市组团”功能定位，特编制《石城县政务管理单元详细规划》。
问题二：《规划》主要内容
一是落实国空传导，控制开发强度。落实《石城县国土空间总体规划（2021-2035 年）》提出的“三区三线”、城市四线（黄线、绿线、紫线、蓝线）的管控要求。重点对城中村和棚户区改造，完善道路系统，补齐配套设施。规划区内以中等强度开发为主，其中，规划新增居住用地的容积率控制在1.8以内，商业用地的容积率控制在 2.0以内。建筑高度控制在54米以内。
二是确立空间结构，规范用地布局。本规划形成“一心一带、三轴四区”的空间结构。规划区用地总面积为238.41公顷，规划了居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、交通运输用地、公用设施用地、绿地与开敞空间用地、特殊用地、陆地水域等。
三是完善空间体系，提升规划传导能力。本规划对综合交通规划、 公共管理与公共服务设施规划、社区生活圈规划、蓝绿空间规划、公用设施规划、综合防灾规划、地下空间规划、竖向规划、历史文化保护规划等进行了专篇研究细化，延续上位规划的精神，保障规划的权威和实际落地。
问题三：《规划》主要特色亮点
《规划》是城镇开发边界内的详细规划，是对具体地块用途、开发建设强度和管控要求等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发建设项目规划许可、统筹规划实施管理的法定依据。《规划》落实了石城县国土空间总体规划确定的城市发展战略及目标，有效传导总体规划提出的强制性内容及约束性指标，并加强与各类专项规划的衔接，具有4方面的鲜明特点：
一是传导上位规划，构建刚性与弹性兼具的管控体系。严格落实《石城县国土空间总体规划（2021—2035年）》中“三区三线”、城市四线等管控要求，采用刚性管控，位置与规模不得随意调整，确保规划传导不脱节。同时用地管控弹性化，适配多元开发需求，制定用地兼容及混合用地指引表，明确不同用地类型的兼容范围，例如城镇住宅用地可兼容商业、公共服务设施，商业用地可兼容社会停车场用地等，兼顾开发灵活性与安全性。此外，对现状保留地块提出“远期开发引导指标”，允许更新过程中结合实际需求论证调整开发强度、建筑高度，平衡规划刚性与实施可行性。
二是聚焦“政务+宜居”，打造功能复合的空间格局。构建“一心一带、三轴四区”结构：以石城县人民政府为核心的“行政服务中心”辐射全域，琴江河生态景观带串联绿色空间，滨水商业、生态休闲、清华大道公共服务三轴强化功能联动，北部人文生活区、中部生活配套区、南部品质生活区、东部行政办公区各司其职，实现行政办公与居住、商业、生态功能的有机融合。
三是织密民生服务网络，构建“两级生活圈”保障体系。生活“分级覆盖，精准配套”，设置“15 分钟 + 5～10分钟”两级生活圈：2 个 15 分钟生活圈覆盖街道级综合服务中心，3个5-10 分钟生活圈布局社区级设施。按《社区生活圈规划技术指南》配置基础保障型设施（如老年人日间照料中心、文化活动站）和品质提升型设施（如社区食堂、健身步道），确保“300 米见绿、500 米见园”，跨单元设施“共享衔接，避免重复”。针对已建成的2处文化活动中心、2处体育场、2处卫生服务中心，明确其服务本规划区的功能，结合琴江河两岸慢行绿道实现“公共服务+交通设施”跨区域协同，提升居民生活便利性。
四是创新实施管理机制，保障规划落地见效。动态管理“平台支撑，定期评估”，建立规划管理信息平台，同步建设规划数据库并接入国土空间规划“一张图”，实现审批案卷、调整案卷信息化管理；实行“一年一体检、五年一评估”制度，重点评估功能定位、用地构成、设施配套等，及时优化政策，提升规划可实施性，公众参与“全程开放，多元协同”。明确规划编制阶段征求专家、公众及利害关系人意见，报批材料需包含公众参与意见及回复；实施阶段建立重大项目公示与听证制度，鼓励基层组织、社会团体监督规划执行。同时，在拆迁区域周边预留返迁安置用地，配套完善基础设施，保障规划实施过程中的社会稳定。
问题四：如何平衡“低强度开发”与“土地集约利用”的矛盾？
在平衡“低强度开发”与“土地集约利用”之间可采用集约利用的技术策略：通过“用地兼容+ 混合开发”激活土地效能，采用“小街区、密路网”布局，配套15分钟生活圈设施，提升土地复合利用效率，实现“居住+服务”一体化，既保持低强度，又避免土地浪费。
问题五：规划区位于琴江河东岸，防洪排涝与海绵城市建设是重点，二者在技术标准、设施布局上如何协同？如何避免“海绵设施与防洪工程脱节”的问题？
《规划》构建“目标协同 - 设施联动 - 标准统一”的技术体系，实现海绵城市与防洪排涝深度融合，具体措施如下：
1.差异化目标衔接：防洪排涝执行《石城县城市防洪规划报告》20 年一遇洪水标准，在琴江河两岸保留已建防洪堤，并在赣江源大桥以南布置雨水主干管；海绵城市则按汇水分区设定目标，通过“源头减排”辅助防洪，例如透水铺装可削减 30% 初期雨水径流，减少管网排涝压力。
2.设施“立体联动”布局：在琴江河沿岸，结合滨水绿地布局“雨水花园 +生态驳岸”复合设施，既作为海绵城市的“滞蓄单元”，又可作为防洪的“缓冲带”，减少洪水对堤岸的冲击；在社区层面，如 天下客公园的下沉式绿地，兼具“雨水调蓄”与“应急排涝”功能，暴雨时可临时蓄存雨水，缓解周边道路积水。
3.标准统一与监测：明确海绵设施建设需满足防洪要求，例如地下蓄水池顶板高程高于20年一遇洪水位 0.5米，避免雨水倒灌；同时，将海绵设施与防洪排涝管网纳入同一监测系统，通过智慧水务平台实时监控雨水径流、管网水位，确保二者协同运行。
问题六：针对宝福院塔和上丰红十师指挥部旧址等文物古迹，规划采用了哪些差异化保护技术策略？如何平衡“保护红线”与“周边开发”的关系？
规划针对不同级别文保资源采用“分级管控+活化利用” 技术策略，通过“空间隔离+风貌协调”平衡保护与开发，具体如下：
宝福院塔为国家级文保，采用“双圈层”刚性管控，核心保护范围以塔檐为界外延50米，禁止新建建筑；建设控制地带再外延 50米，建筑高度<3层，建筑风貌需与宝福院塔的建筑风格相协调。
上丰红十师指挥部旧址优先采用“抢救性保护 + 微更新”的保护策略，合理划定核心保护区和建设控制地带，保护范围内禁止高层开发，远期可结合红色文化打造小型纪念馆，实现“保护 +教育”功能。
另外关于保护与开发的平衡机制，《规划》在文保资源周边划定风貌协调区，新建建筑与古塔风格呼应；同时，可通过绿带隔离将文保区与商业开发区分隔，既保障文保安全，又避免开发活动对历史环境的干扰。
解读人:石城县自然资源局党组书记、局长刘龙水
电话:0797-7182877
地址:石城县琴江镇城北大道109号
