石城县财政局2024年度工作总结
2024年是党的二十届三中全会召开之年，也是石城发展历程中极为重要的一年。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大的监督指导下，迎难而上，砥砺前行，经济社会保持坚实稳定的发展态势。
一、工作开展情况
（一）聚焦惠民生、增福祉，公共财政有力彰显。坚持以人民为中心的发展思想，把群众最关心最直接最现实的利益问题放在突出位置，尽力而为，量力而行，高效率配置财政资金，构建集中力量办大事体系。一是精准降本增质效。全面落实中央、省市出台的一揽子增量政策措施，直面市场主体需求出招发力。多举措发力降本节流。厉行节约“过紧日子”，从严控制一般性支出，全年压减一般性支出0.22亿元，“三公”经费预算较上年预算下降19.9%，把每一笔钱都用在紧要处、刀刃上，花出最大的效果，努力用政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”。多手段助力企业减负。税费优惠组合拳持续显效，助力科技创新和制造业发展，全年落实科技创新税费优惠0.16亿元，支持制造业发展税费优惠1.6亿元，切实减轻企业负担；充分发挥财政+金融协同效应，积极用好“三贷通”，引导金融机构加大对中小微企业的支持力度，累计发放贷款2.45亿元、惠及企业61家；做大做优政府性融资担保工作，切实降低企业融资成本，赋能经济发展成效进一步彰显。二是聚力共建保民生。始终把民生支出作为财政保障的重中之重，持续加大民生投入力度，民生支出占比保持在87%以上。全县投入1.4亿元，全面完成10件民生实事。支持办好人民满意的教育，筹集资金1.47亿元用于义务教育22所学校、18个公立幼儿园维修改造，推进职校二部、西城体育中心等项目建设。办好教育民生实事，筹集资金采购1000套“可躺式”桌椅，率先在石城六小及琴江中心小学开展试点工作。落实教育惠民政策，安排学生营养膳食补助资金1379万元，各阶段学生教育资助资金1927.6万元，教育政策红利落到实处。完善多层次社会保障、医疗保障体系，扩大社会保险、医疗保险覆盖面，兜牢低收入群体基本生活保障，稳步提高困难救助、城乡居民医保、基本公共卫生服务财政补助等保障标准，统筹1.17亿元用于困难群众基本生活救助，惠及城乡低保人群、城乡特困人群、残疾人共计28.34万人次。投入0.87亿元加快推进西环路北段、南苑路、金丰路等城区支路及断头路和清华苑、东城商贸城等8个老旧小区建设，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。三是城乡融合提品质。统筹各类资金，全力保障重点支出，协同推进城市建设、生态建设、功能完善，努力彰显城市品质。支持加强生态文明建设。树牢“绿水青山就是金山银山”的重要理念，创新财政支持生态文明建设的新路径、新模式，生态环境保护资金支出2.05亿元，重点支持推进河道整治、城市生活污水治理、生态环境监测和治理修复能力提升，打造天蓝水碧地绿的可持续发展环境。支持全面实施乡村振兴。发放涉农补贴0.67亿元，提升农民种粮积极性；涉农项目支出7.29亿元，衔接推进乡村振兴补助资金1.71亿元，涉及项目327个，改善农村基础设施，推动乡村产业发展，助力乡村振兴；其他农业农村项目投入资金4.3亿元，保障农业农村全面发展。支持提升城乡建设品质。统筹资金5亿元推进城建发展，保障了34个城市功能和品质提升等项目有效实施，完善了城市功能，改善了城市形象，提升了城市综合竞争力。支持完善公共安全和应急保障体系。统筹资金1亿元，支持社会治安、安全生产、灾害防治、消防救援等体系建设，保障城市安全有序运行；进一步增强物资保供能力和各类应急物资储备，强化城市韧性。支持促进文旅事业发展。文旅事业发展资金支出0.8亿元，保障公共文化和体育设施维护运行，增强城市文化软实力；支持办好八卦脑杜鹃花节、山地越野系列赛、中国荷花季系列活动等文旅活动，推动我县旅游资源优势向经济优势转化。四是严肃查处不正之风。扎实开展乡镇财政资金群众身边不正之风和腐败问题集中整治。坚决扛起政治责任，组建3个专项监督检查小组，通过实地督查、查看资料等方式，对各乡镇全覆盖开展多轮专项监督检查。截至目前，共查找乡镇财政资金管理使用不正之风和腐败问题247个，涉及资金2631.64万元，其中，涉及宣传广告费问题37个，涉及资金159.39元；涉及环境整治费问题13个，涉及资金74.77万元；涉及办公费问题46个，涉及资金79.7万元；涉及餐费问题48个，涉及资金241.75万元；涉及招商引资费问题5个，涉及资金3.88万元；涉及征地拆迁款问题4个，涉及资金29.13万元；涉及其他方面问题94个，涉及资金2043.02万元。着力解决群众“急难愁盼”问题。坚持把集中整治成果转化为推动发展、为民办好实事的长效机制，安排资金2246万元，办理民生实事40项，推动建章立制28个，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
（二）聚焦培财源、稳增长，支持发展主动作为。充分发挥财政资金的“杠杆”作用和财政政策的“引子”作用，加快财源建设步伐，增强经济发展后劲。2024年，全县完成一般公共预算收入8.44亿元，较上年同期增长3.5%。一是量质并举培植财源。支持首位产业做大做强、数字经济培育壮大、新兴产业集聚发展和现代服务业提档升级，努力形成经济增长、财政增收的良性循环。全力推进古樟鞋服智造产业园标准厂房、小松绿色产业园标准厂房等项目建设，进一步完善园区基础设施，优化要素供给，切实增强园区承载力，促进招商引资成果转化。全力推动中尼阿萤石精选项目、友虔锦纺织服装产业基地等项目投产，努力打造多点支撑、多业并举的产业格局。积极筹措资金2850万元落实好惠企和人才政策，以政策兑现的实际效果吸引人才和项目落地，增强城市发展活力，培育新的消费增长点和新税源。二是速效并重支撑发展。坚持“项目为王”理念，强化要素保障，积极申请发行专项债券，保障我县重点项目建设。2024年，成功发行新增专项债券项目12个，发行金额8.949亿元，有效拉动我县固定资产投资。同时，积极争资争项,共争取上级转移支付资金25.5亿元（其中增发国债项目资金1.08亿元，超长期特别国债建设项目资金1.97亿元），争取地方政府债券资金16.87亿元（其中：新增政府债券9.89亿元，再融资债券6.98亿元），有力地保障全域旅游基础设施建设项目、水系连通流域综合治理工程等重点项目建设、重点产业、重点投资的资金需求。三是质效并进优化营商环境。深化政府采购制度改革，做精做细，优化服务，降低交易成本，便捷采购程序，提升采购效率，激发市场活力。持续清理妨碍全国统一大市场建设的规定和做法，未发现有类似情形。全市政府采购领域优化营商考评指标排名前列，连续多年获评“政府采购百强县突出贡献单位”。
（三）聚焦保稳定、守底线，防风险作用更加突出。积极应对、妥善处置财政领域风险挑战，确保财政可持续高质量发展。一是突出重点兜牢“三保”底线。坚持“三保”支出在预算安排的优先地位，年初足额编列“三保”预算，建立财政库款常态化管理和监测机制，全年“三保”支出完成14亿元，全年未发生“三保”风险预警。二是突出重点防控债务风险。紧扣中央和省市化债一揽子政策，借势发力出重拳，集中攻坚化风险，依规编制防范化解地方债务风险总体方案和资产盘活、压减支出等一揽子方案，落实“631”债务偿还机制，当年到期法定债务已全部偿还，年度隐性债务化解任务圆满完成。三是突出重点防范财经纪律风险。组织开展对25个项目17.9亿元财政资金进行绩效重点评价，对30个项目6.6亿元财政资金开展绩效自评抽查复核，对9家行政事业单位和1家县属国有企业进行会计信息质量检查，组织各乡镇开展暂存暂付款项清理工作，纠正和查处违反财经纪律行为。
（四）聚焦重绩效、提效能，财政改革纵深推进。以改革创新为根本动力，加快推进国家治理体系和治理能力现代化。一是不断健全现代预算管理体系。零基预算改革实质性推进，财政投资评审、政府采购和国有资产等各项管理有序推进。常态化实施好财政资金直达机制，财政直达资金[8]信息公开试点成效明显。扎实开展财会监督，大力清理化解财政暂存暂付款。深化预算绩效管理，常态化实施预算执行与绩效目标“双监控”，促进预算资金及时有效使用。二是不断健全现代国企制度体系。国有资产管理和改革全面推进，各企业加快推进战略性重组和专业化整合，进一步转型实体化、市场化、效益化，实现从初步组合管理到高度融合发展。出台《石城县县属国企外部董事履职指引(试行)》等制度，推进外部董事规范履职，促进董事会规范有效运作。规范盘活国有资产，完善资产租赁规范管理机制，构建县属国有企业资产租赁管理、招租和监督体系，促进国有企业资产租赁工作公开透明、合法规范、高效务实，提升国企资产经济效益和社会效益，实现国有资产保值增值。2024年，县属国企资本和股权收益75.77万元，资产出租收益1795.04万元，收回债权14060.1万元。三是不断健全长效机制责任体系。陆续出台《关于加强乡镇食堂规范管理办法（试行）》《石城县预算单位银行账户及资金存放管理实施办法》等涵盖县乡财政资金、专项资金、乡镇账户、人员和资产等全方位管理的长效机制，以专项资金管理办法为抓手，夯实“申报审批、使用执行、绩效管理、动态监管”等一系列规范性流程，实现了“保障重点能力、预算到位率、资金使用效率、管理规范水平”多方面提升。
与此同时，我们也清醒地看到，当前财政运行中还面临一些困难和问题：财政增收基础不够牢靠，预算平衡压力持续加大，绩效意识尚未树牢，风险防范意识仍需增强。这些问题，我们将认真研究，采取有力措施加以解决。
二、下一步工作打算
（一）坚持稳中求进，稳步增强财源发展动能。立足发展大局，聚焦“引财、育财、聚财”，加强政策工具创新和协同配合，不断提升财政可持续发展能力。全力培植财源。强化税源涵养，强化政策协同，综合运用融资担保、财政补贴等财政政策，撬动更多资金注入实体经济。着力培育新的经济增长点，优化营商环境，支持招大引强；常态化开展财政政策清理评估，做到“聚焦重点、有进有退”，找准政策发力点，聚焦“3212”重点产业链现代化建设，推动传统产业的数字化转型和升级，实施创新赋能提质行动，加快区域性工业互联网建设，努力形成经济增长、财政增收的良性循环。加强收入组织。把牢组织收入的主责主业，稳定汇通铜业同期纳税水平，调动一切资源和力量助推鞋服等产业有较大增幅。加强协调联动，确保烟草税收不出现大起大落现象。落实促进房地产产业稳健发展政策，进一步提振土地市场，强化收入统筹，年初抓好土地分批出让，强化增量与存量资源统筹。同时，深入挖掘非税收入潜力，拓宽向外非税收入来源。加强部门联动。加强与税务及协税部门联动，及时精准掌握税收政策变动，分析研判重点工程、重点税源、重点行业变化趋势，强化工作统筹，细化征管措施、优化征管模式，做到依法征收、应收尽收。准确把握财政政策调控和方向，积极向上争取资金。
（二）坚持有保有压，着力提升资源资金效益。坚持开源节流，做好“盘活存量、争取增量、优化政策”三篇文章，切实提升资源资金使用效能。盘活资产资金“存量”。创新资产盘活运营方式，挖潜清理盘活存量资产、资源，加大资产资源运营力度，集中力量加快资产资源变现；用好地方专项债政策持续推动闲置土地、产业园区“腾笼换鸟”；大力清理结余结转资金和各部门单位长期沉淀闲置资金，有力补充可用财力。争取资金资源“增量”。兑现争资争项政策，激发争资争项活力，持续靠上对接，认真做好与省、市部门的对接工作，研深研透一揽子增量政策，把握政策方向标，密切配合相关部门，切实做好项目前期谋划和审核，特别是中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府债券的争取，千方百计争取上级支持资金最大化。加强国资国企联动，壮大国资平台资产与融资能力，解决“债务化解渠道少、增资融资缺招数、项目建设缺监管、财务管理不规范”等问题，提升企业运营能力和资产保值增值。研究吃透适度宽松的货币政策，用好货币政策工具拓宽投融资渠道，尝试通过股权合作、经营权转让、委托运营等方式，多渠道、多方位的利用和吸引民间资本参与项目建设和运营，充分激活民间资本，破解资金瓶颈。优化财政支出“质量”。牢固树立“过紧日子”思想，坚持集中力量办大事，大力压减非急需非刚性支出，把有限资金和财力用在推动发展、改善民生上，重点保障教育、医疗、社会保障等基本民生领域，努力增进群众的幸福感、获得感和满足感。进一步树牢零基预算理念，转变预算编制观念，促使部门由以往的“护盘子、争资金”向“谋项目、讲绩效”转变。
（三）坚持精准施策，持续提高服务经济水平。坚持把项目建设作为推动经济发展的强支撑、主引擎，强化要素保障，加快一批重大项目建设，为经济社会高质量发展提供有力支撑。构建新发展格局。最大限度统筹财力落实县委、县政府建设现代化产业体系决策部署，支持强龙头、补链条、聚集群，着力构建具有比较优势的现代产业体系。坚持加大项目谋、引、建力度，全面提升产业发展质效，筑牢高质量发展的“硬核”支撑。积极落实政策支持。积极落实各项减税政策，推动各项惠企政策全面落地，保护市场主体“源头活水”，助力市场主体迸发更大活力；落实支持产业发展专项资金和普惠金融发展奖补政策，不断完善政府性融资担保体系建设，加大对小微企业的担保扶持力度，服务实体经济发展壮大。持续激发消费潜力。全面落实扩大内需战略，围绕更好发挥消费基础性作用，多渠道筹措资金，支持统筹抓好汽车、家电等大宗消费，加快培育新型消费。发挥财政政策调控和对产业发展引导作用，综合运用财政奖补、金融创新、政府采购等多种政策工具，激发各类市场主体活力。
（四）坚持风险防控，稳妥化解财政领域风险。统筹发展和安全，把加强财政管理、防范财政运行风险摆在更加突出位置，始终坚持“隐性债务不新增、三保资金不断链、重大风险事件不发生”为安全底线，提高财政运行风险的预见性和应对能力，牢牢守住不发生系统性风险。竭力兜牢“三保”底线。始终将“三保”作为一项重要的政治任务和根本红线底线，把“三保”支出放在财政支出的最优先顺序，做到预算足额安排，资金专户足额保障。依托预算管理一体化系统，密切关注“三保”落实预警，兜牢兜实“三保”。全力推进化债工作。加强债务源头管控，确保政府债务始终保持合理区间；加强县属国企债务和融资管控，统筹调度各类资金资产资源，抓实抓细具体化债方案和政策举措的落实，稳妥有序化解2025年到期债券本息4.5亿元（其中：本金2.26亿元，付息2.24亿元）和隐性债务存量。尽力保障库款安全。建机制、立规矩、明举措，加强财政资金安全管理，聚焦库款保障风险，加强库款保障水平监控，严格执行库款保障倍数，确保财政运行有序。
（五）坚持深化改革，全力夯实财政管理基础。预算一体化建设不断深化。进一步推进和完善预算管理一体化建设，切实推进依法行政、依法理财。建立健全预算内控管理机制，加大零基预算改革实施力度，切实打破基数固化格局，加快预算支出标准体系和预算项目库建设，强化预算执行约束和资金使用规范性。持续细化预决算公开，建立全面规范透明的预算管理制度。预算绩效管理不断加强。强化预算管理一体化数据分析作用，构建事前、事中、事后绩效管理闭环链条，做实事前绩效评估，严格绩效目标管理，做细部门评价和财政重点评价，加强预算绩效评价结果应用，将预算安排与绩效目标、资金效益挂钩，提高财政资金使用效益。国资国企改革协同推进。积极探索国有企业转型的有效路径，培育企业造血功能，发展多元化的业务板块，向产业经营实体化转型，加强市场化经营机制改革，实现企业效益化升级。持续提升经理层成员任期制和契约化管理工作质量，强化契约目标的挑战性和契约的刚性考核、兑现，加大力度推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度。推进财会监督扎实有效。持续推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，进一步严肃财经纪律，加强重大政策落实、预决算管理、内控制度建设、会计信息质量等重点领域监督检查力度，确保财政资金安全规范高效运行。同时，持之以恒加强党风廉政建设和作风建设，加强人才培养，助推干部迅速成长，提升干部业务能力和综合能力，建设一支能打硬仗、全面健康的财政干部队伍。
