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[部门解读]《石城县加强入河排污口整治治理实施方案》

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排污口管理是生态环境保护的重要节点,开展入河入海排污口排查整治,加强和规范排污口监督管理,是全面贯彻落实习近平生态文明思想,深入打好碧水保卫战的有力抓手,是建设美丽赣州的重要举措,对改善水生态环境质量,保护和建设美丽河湖具有重要作用。赣州市石城生态环境局根据上级文件要求,于2023年6月制定了《石城县加强入河排污口整治治理实施方案》(以下简称《方案》),经多次征询意见,修改完善。现就有关政策解读如下:

一、方案起草背景和依据

2022年1月,《国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》(国办函〔2022〕17号)明确各地要开展排污口排查、整治、监管工作。2022年12月,生态环境部、水利部联合印发《关于贯彻落实<国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见>的通知》(环办水体〔2022〕34号)明确提出,需制定入河入海排污口实施方案,明确分阶段工作目标,细化分工,压实责任。20232月,《江西省人民政府办公厅关于印发江西省加强入河排污口监督管理工作方案的通知》(赣府厅字〔2023〕11号))要求全面推进入河入海排污口排查、监测、溯源、整治及监管等各项工作。2023年3月,《赣州市人民政府办公室关于印发赣州市加强入河排污口监督管理实施方案的通知》(赣市府办字202332)要求各县出台排污口整治细化方案。为满足新形势新要求,更加科学、精准、有力地推动新时代美丽赣州(石城)建设工作,制定了《石城县加强入河排污口整治治理实施方案》。

二、方案总体框架和内容

《方案》明确了总体要求工作任务职责分工实施步骤、保障措施,主要包括:

(一)总体要求一是高举习近平生态文明思想旗帜。以习近平生态文明思想和党的二十大精神为指导以改善水环境质量为核心,建立责任明晰、设置合理、管理规范的排污口长效监督管理机制,不断减少污染物入河现象,全面提升水环境质量,为建设美丽赣州贡献石城力量。二是设立工作目标2025年12月底前,完成琴江河干流、支流和各乡镇圩镇范围内所有入河排污口的排查溯源,基本完成辖区内入河排污口整治、销号和规范化建设工作。

(二)工作任务。一是组织排查监测参照国家有关技术规范组织开展排查,摸清底数,建立台账通过定位、视频、拍照等方式,确定排污口位置,依据排查和监测结果,初步判定排污口类型。二是开展溯源分析按照“谁污染、谁治理”和政府兜底的原则,逐一明确排污口责任主体,建立责任主体清单。三是区分排污口类型据排污口责任主体所属行业及排放特征,结合县情实际,将全县排污口分为工业排污口、城镇污水处理厂排污口、农业排污口、其他排口等四种类型。四是推进分类整治坚持问题导向、系统治理,以截污治污为重点,通过“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”,实现排污口数量压减、布局优化、设置规范。

五是组织验收销号排污口整治完成后,县政府组织整治主管单位、相关职能部门开展现场核查与验收及时将相关佐证材料提交至市直相关牵头部门申请销号,做到“完成一个、销号一个”。

(三)职责分工县政府是排污口排查、监测、整治及规范化建设的责任主体。县生态环境局牵头组织排污口监督管理工作,指导各相关排污口责任单位做好排污口分类命名、编码及监测工作,负责指导排污口整治、设置审批等工作。

(四)实施步骤。全面排查阶段(2023年6月—2024年12月)制定入河排污口整治专项行动实施方案组织开展琴江河干流、支流和各乡镇圩镇范围内所有入河排污口排查、监测、溯源完成琴江河干流、支流和各乡镇圩镇范围内所有入河排污口“三单一图一方案”工作。(“三单”即建立依法取缔入河排污口清单、清理合并入河排污口清单、规范整治入河排污口清单;“一图”即绘制贯穿受纳水体、入河排污口、排污通道、排污单位的脉络图;“一方案”即按照“一口一策”的原则,制定问题入河排污口的整治方案)整治验收销号阶段(2023年6月—2025年12月)按照边查边改的原则,2025年12月底前,基本完成琴江河干流、支流和各乡镇圩镇范围内入河排污口整治、销号规范建设阶段(2023年6月—2025年12月)基本完成琴江河干流、支流和各乡镇圩镇范围内入河排污口规范化建设。

(五)保障措施。保障机制主要分为5个部分。一是加强组织领导。督促相关单位落实主体责任,将相关工作经费纳入财政预算予以保障,按时完成排查、溯源、整治、规范化建设等工作。整治期间各责任单位定期向县生态环境局报送排污口排查整治、备案、日常管理等信息,并动态更新排污口清单二是强化日常监管。对整治进度缓慢、监管工作不力的,县政府督查室将采取通报、警示约谈等方式,督促其按要求限期整改。同时将排污口监督管理工作纳入污染防治攻坚战、河湖长制等相关工作考核。三是优化审批许可。各类规划严格按相关法律法规要求设置入河排污口。规划环境影响评价要将排污口设置规定落实情况作为重要内容,严格审核把关,从源头防止无序设置。四是倡导全民共治政府网站、政务新媒体等平台,依法公开并定期更新排污口监督管理相关信息。充分发挥政府举报热线和网络平台作用,鼓励公众举报身边的违法排污行为,及时处理公众举报投诉,形成全社会共同监督、协同共治的良好局面。

三、制定该文件所要解决的问题以及社会影响

该文件是为了响应省厅关于加强入河排污口整治治理

相关部门按照职责分工,逐步完成入河排污口的整治、验收、销号工作加强和规范排污口监督管理,深入打好碧水保卫战改善水生态环境质量保护和建设美丽河湖具有重要作用建设美丽赣州贡献石城力量。

四、下一步工作打算

一是加快项目建设。加快入河排污口溯源项目的实施,并制定“一口一策”整治方案持续推进整改,从而建立起排污口排查、监测、溯源、整治等工作规范体系,形成权责清晰、监控到位、管理规范的长江入河排污口监管体系,进而达到改善水环境质量的要求。

二是督促相关单位落实行动。明确责任分工,对整治进度缓慢、监管工作不力的,县政府督查室将采取通报、警示约谈等方式,督促其按要求限期整改。及时发现并解决存在的问题,按实施步骤时间节点有序推进,确保任务的圆满完成。

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2023-06-23


排污口管理是生态环境保护的重要节点,开展入河入海排污口排查整治,加强和规范排污口监督管理,是全面贯彻落实习近平生态文明思想,深入打好碧水保卫战的有力抓手,是建设美丽赣州的重要举措,对改善水生态环境质量,保护和建设美丽河湖具有重要作用。赣州市石城生态环境局根据上级文件要求,于2023年6月制定了《石城县加强入河排污口整治治理实施方案》(以下简称《方案》),经多次征询意见,修改完善。现就有关政策解读如下:

一、方案起草背景和依据

2022年1月,《国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》(国办函〔2022〕17号)明确各地要开展排污口排查、整治、监管工作。2022年12月,生态环境部、水利部联合印发《关于贯彻落实<国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见>的通知》(环办水体〔2022〕34号)明确提出,需制定入河入海排污口实施方案,明确分阶段工作目标,细化分工,压实责任。20232月,《江西省人民政府办公厅关于印发江西省加强入河排污口监督管理工作方案的通知》(赣府厅字〔2023〕11号))要求全面推进入河入海排污口排查、监测、溯源、整治及监管等各项工作。2023年3月,《赣州市人民政府办公室关于印发赣州市加强入河排污口监督管理实施方案的通知》(赣市府办字202332)要求各县出台排污口整治细化方案。为满足新形势新要求,更加科学、精准、有力地推动新时代美丽赣州(石城)建设工作,制定了《石城县加强入河排污口整治治理实施方案》。

二、方案总体框架和内容

《方案》明确了总体要求工作任务职责分工实施步骤、保障措施,主要包括:

(一)总体要求一是高举习近平生态文明思想旗帜。以习近平生态文明思想和党的二十大精神为指导以改善水环境质量为核心,建立责任明晰、设置合理、管理规范的排污口长效监督管理机制,不断减少污染物入河现象,全面提升水环境质量,为建设美丽赣州贡献石城力量。二是设立工作目标2025年12月底前,完成琴江河干流、支流和各乡镇圩镇范围内所有入河排污口的排查溯源,基本完成辖区内入河排污口整治、销号和规范化建设工作。

(二)工作任务。一是组织排查监测参照国家有关技术规范组织开展排查,摸清底数,建立台账通过定位、视频、拍照等方式,确定排污口位置,依据排查和监测结果,初步判定排污口类型。二是开展溯源分析按照“谁污染、谁治理”和政府兜底的原则,逐一明确排污口责任主体,建立责任主体清单。三是区分排污口类型据排污口责任主体所属行业及排放特征,结合县情实际,将全县排污口分为工业排污口、城镇污水处理厂排污口、农业排污口、其他排口等四种类型。四是推进分类整治坚持问题导向、系统治理,以截污治污为重点,通过“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”,实现排污口数量压减、布局优化、设置规范。

五是组织验收销号排污口整治完成后,县政府组织整治主管单位、相关职能部门开展现场核查与验收及时将相关佐证材料提交至市直相关牵头部门申请销号,做到“完成一个、销号一个”。

(三)职责分工县政府是排污口排查、监测、整治及规范化建设的责任主体。县生态环境局牵头组织排污口监督管理工作,指导各相关排污口责任单位做好排污口分类命名、编码及监测工作,负责指导排污口整治、设置审批等工作。

(四)实施步骤。全面排查阶段(2023年6月—2024年12月)制定入河排污口整治专项行动实施方案组织开展琴江河干流、支流和各乡镇圩镇范围内所有入河排污口排查、监测、溯源完成琴江河干流、支流和各乡镇圩镇范围内所有入河排污口“三单一图一方案”工作。(“三单”即建立依法取缔入河排污口清单、清理合并入河排污口清单、规范整治入河排污口清单;“一图”即绘制贯穿受纳水体、入河排污口、排污通道、排污单位的脉络图;“一方案”即按照“一口一策”的原则,制定问题入河排污口的整治方案)整治验收销号阶段(2023年6月—2025年12月)按照边查边改的原则,2025年12月底前,基本完成琴江河干流、支流和各乡镇圩镇范围内入河排污口整治、销号规范建设阶段(2023年6月—2025年12月)基本完成琴江河干流、支流和各乡镇圩镇范围内入河排污口规范化建设。

(五)保障措施。保障机制主要分为5个部分。一是加强组织领导。督促相关单位落实主体责任,将相关工作经费纳入财政预算予以保障,按时完成排查、溯源、整治、规范化建设等工作。整治期间各责任单位定期向县生态环境局报送排污口排查整治、备案、日常管理等信息,并动态更新排污口清单二是强化日常监管。对整治进度缓慢、监管工作不力的,县政府督查室将采取通报、警示约谈等方式,督促其按要求限期整改。同时将排污口监督管理工作纳入污染防治攻坚战、河湖长制等相关工作考核。三是优化审批许可。各类规划严格按相关法律法规要求设置入河排污口。规划环境影响评价要将排污口设置规定落实情况作为重要内容,严格审核把关,从源头防止无序设置。四是倡导全民共治政府网站、政务新媒体等平台,依法公开并定期更新排污口监督管理相关信息。充分发挥政府举报热线和网络平台作用,鼓励公众举报身边的违法排污行为,及时处理公众举报投诉,形成全社会共同监督、协同共治的良好局面。

三、制定该文件所要解决的问题以及社会影响

该文件是为了响应省厅关于加强入河排污口整治治理

相关部门按照职责分工,逐步完成入河排污口的整治、验收、销号工作加强和规范排污口监督管理,深入打好碧水保卫战改善水生态环境质量保护和建设美丽河湖具有重要作用建设美丽赣州贡献石城力量。

四、下一步工作打算

一是加快项目建设。加快入河排污口溯源项目的实施,并制定“一口一策”整治方案持续推进整改,从而建立起排污口排查、监测、溯源、整治等工作规范体系,形成权责清晰、监控到位、管理规范的长江入河排污口监管体系,进而达到改善水环境质量的要求。

二是督促相关单位落实行动。明确责任分工,对整治进度缓慢、监管工作不力的,县政府督查室将采取通报、警示约谈等方式,督促其按要求限期整改。及时发现并解决存在的问题,按实施步骤时间节点有序推进,确保任务的圆满完成。

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